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在政协德宏州第十二届常务委员会第二次会议上的讲话

作者:  日期:2018/6/22  浏览次数:1598

在政协德宏州第十二届常务委员会第二次会议上的讲话

州政协主席  黄丽云

2018622日)

各位常委、同志们:

通过大家的共同努力,圆满完成了今天常委会的各项议程。会议对州农业局工作进行了民主评议,会上,常委们坦诚己见,围绕全州农业农村工作提出了许多有思想、有观点、有价值的意见和建议,州农业局局长闫信淮同志针对各位常委提出的意见建议,就下一步如何加强和改进农业农村工作作了表态发言。本次常委会的主要内容是民主评议,民主评议是民主监督的重要方式,下面,结合当前正在组织开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题学习活动,我就如何加强和改进我州民主监督工作讲几点意见。

一、高度重视习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题学习

最近,省政协办公厅下发了《关于组织开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题学习的通知》,州政协党组高度重视,及时召开党组会议,专题研究学习活动,成立了由我任组长,其他党组成员任副组长,办公室、研究室、各专门委员会主任为成员的“学习活动及理论研讨会领导小组”。拟定下发了“学习活动工作方案”,决定于今年5月下旬至7月上旬,组织开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想系列学习活动。学习要全覆盖,我们常委会组成人员更要带头学。通过专题学习,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,深刻把握核心要义,联系实际总结经验、查找差距,对标要求明确努力方向,科学谋划工作思路举措,着力在学懂弄通做实上下功夫,推动全州政协系统以理论大学习、思想大武装促进工作质量大提升,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协各项工作的总纲,把党对人民政协的全面领导贯彻到政协工作全过程,把各党派团体和各族各界人士的智慧和力量凝聚起来,共同为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会,实现党的十九大和州第七次党代会确定的目标任务而努力奋斗,不断谱写新时代人民政协事业新篇章。

二、以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指引,不断加强和改进我州民主监督工作

(一)深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协重要思想,把握政协民主监督的核心要义

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的系列重要思想,科学回答了人民政协事业面临的一系列方向性、全局性、战略性的重大问题,拓展了人民政协理论视野和实践深度,体现了时代性、规律性、创新性的统一,为人民政协工作指明了方向,提供了根本遵循。党的十九大报告明确提出 “人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”。这些科学论断为人民政协履行民主监督权力,有效开展民主监督工作指明了方向,提供了根本遵循 。

全国政协十三届一次会议审议通过的《中国人民政治协商会议章程》,对人民政协民主监督作了明晰而准确的界定:“ 民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作等,通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”为加大人民政协的民主监督工作,去年以来,中央、省委先后出台了关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见,今年5月份,州委办公室印发了《关于加强和改进人民政协民主监督实施意见》(德办发【201816号)。新修订的《章程》和几个新出台的重要文件,对人民政协民主监督工作做出了新的重大部署,对人民政协民主监督工作的重要意义、指导思想和基本原则提出了明确要求,规定了人民政协民主监督的内容、形式、工作程序、工作机制等,是指导新形势下人民政协民主监督工作的纲领性文件。

(二)认真总结和运用好我州开展民主监督探索实践成果,贯彻落实好州委《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》

民主监督是人民政协的三大职能之一,在长期的工作实践中,民主监督是三项职能中最难把握的,普遍存在对民主监督的性质定位理解不透、把握不准,基层政协的民主监督实践存在“ 刚”性不足“柔”性有余的问题,甚至片面地将民主监督的“柔”性原则理解为“软”监督。多年来,德宏州政协对履行民主监督职能开展民主监督工作作了许多探索和实践,取得了一些成效,也积累了一些经验。其中每年选择部分社会各界高度关注、与人民群众切身利益相关的政府部门,通过组织召开座谈会、开展问卷调查、民主测评等形式组织委员开展民主评议活动,就是多年来我州在不断完善民主监督形式方面的有效探索成果。

2013年开始,州和县(市)政协连续多年对法检“两院”及政府多个部门和单位开展了民主评议。 2014年制定出台了《政协德宏州委员会民主评议实施办法》,将民主评议纳入制度化管理轨道,在整体设计上主要内容包括指导思想、评议对象、评议内容、评议原则、评议方式及步骤、评议结果运用等。每次评议结果都以书面形式报告州(县市)党委和受评单位的上级主管部门,抄送州(县市)政府、纪委、组织部。

在民主评议监督的具体实践过程中,我们发现县(市)之间存在很大的差异性,评议效果也是千差万别。有的县(市)评议工作扎实,政策执行到位,评议有“刚”性,评议效果良好,如盈江县政协将测评分值细化,将评议结果以书面形式报告县委和受评单位的上级主管部门,抄送县政府县纪委和县委组织部的同时,在次年政协全会上通报评议结果,对评定为满意单位的授予“民主评议满意单位”牌匾。陇川县、芒市政协注重评议结果的运用,凡在测评中满意票数较高的单位,建议县(市)委、县(市)政府在当年年终考核中将其评为先进单位,满意票数较低的单位,建议该部门不能参加当年度评先评优,满意票低于50%的单位,由县(市)政协党组报请县(市)委依照有关程序对单位一把手免职或责令辞职(中共芒市委根据市政协的评议报告建议调整了某部门主要领导的岗位)。但有的县(市)在开展民主评议的实际操作中往往是 “刚”性不足,“柔”性有余,错误地认为,政协民主监督就是“点到为止”,评议走过场,轻描淡写,流于形式,起不到任何监督效果。

鉴于这些情况,州政协代州委起草《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》时,总结了德宏州开展民主监督工作实践中取得的经验和存在的不足,注重将德宏州多年来开展民主监督探索实践中积累的行之有效的做法和成果吸纳到文件中。在第六种监督形式“民主评议监督”这一部分特别写进了“民主评议报告中的问卷调查、民主测评结果,纳入被评议单位年度党风廉政建设责任制检查考核评分、年度述职述廉评议、绩效考核、领导干部选拔任用的参考依据”。文件写入这些内容后,不仅强化了“民主评议监督”的“刚”性,让基层政协组织、政协委员依法行使民主监督权力,履行民主监督职责更有了“底气”,从而大大增强了民主监督工作的力度,成为文件的一大特色和亮点。

最近州委下发的《关于加强和改进人民政协民主监督实施意见》(德办发【201816号)是根据中央、省委的文件精神,结合我州人民政协民主监督工作实际而研究制定出台的,文件是我州各级政协组织、政协委员依法履行职责,行使民主监督权力的重要依据。要认真组织学习好、贯彻好、落实好这个文件。今后,我们开展的民主评议等民主监督活动,都要严格按照文件要求规范地组织实施。还要结合新修订的《章程》和州委的《关于加强和改进人民政协民主监督实施意见》对 2014年制定出台的《政协德宏州委员会民主评议实施办法》进行必要的补充和完善,使其更具有权威性和可操作性。

(三)准确把握民主监督的性质定位,敢于监督,善于监督

1、准确把握民主监督的性质定位

定位搞清了,才能找准工作的方向。《章程》和中办发〔201713号文对政协民主监督均有明确界定:人民政协的民主监督是“协商式监督”。因此,民主监督应准确把握好这一性质定位。

我国社会主义监督体系是由党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、民主监督、群众监督、舆论监督等几大方面构成。我国社会主义监督体系的特色就在于始终在中国共产党领导下开展各种监督,这是前提。政协民主监督源自中国共产党与各民主党派、无党派人士团结合作、互相监督的理论和实践,是我国社会主义民主政治的独特创造和重要制度安排。政协民主监督与其他监督形式既相互联系,又有所区别。其不同于党内监督,它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。也就是说协商式监督是政协民主监督的主要形式。这是因为:第一,政协不是国家权力机关,开展监督不是靠强制约束力,而是靠政治影响力。第二,政协民主监督源自中国共产党与各民主党派、无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统。第三,协商是政协民主监督的特点和优势。在政协民主监督工作中,协商是方式和原则,监督是手段和途径,协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力是目的。这种监督,不同于人民代表大会的监督。人大运用国家权力实行监督,具有法律的约束力。人民政协的监督不具有国家权力的性质,没有法律约束力,是一种民主监督。在是否行使国家权力这一点上,人大和政协是根本不同的。但是,这种区别对于建设高度的社会主义民主来说,恰恰可以起到相辅相成的作用。政协民主监督与群众监督、舆论监督也不同,它是在政协平台上开展的有组织的监督,而群众监督、舆论监督是自发的社会性监督。

从政协民主监督的性质定位看,监督并非一味的“刚”,也并非一味的“柔”,而是一种刚柔相济的关系。

2、敢于监督,理直气壮履行好新时代赋予人民政协的民主监督的职能职责

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为人民政协开展民主监督指明了方向,提供了根本遵循,新修订的《章程》及加强人民政协民主监督工作意见重要文件的出台,使政协民主监督工作有章可循,有据可依,让新时代人民政协的民主监督工作,从形式到内容显得更有“刚”性。特别是我州出台的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,让基层政协组织、政协委员依法行使民主监督权力,履行民主监督职责,重点、目的、内容更加明确,形式更加完备、程序更加规范。实施意见是全州政协开展民主监督强有力的工作武器,希望基层政协组织、广大政协委员要把文件学深悟透,并学以致用,在实践工作中理直气壮地依法行使民主监督权力,履行民主监督职责,大胆监督、敢于监督,切实履行好新时代赋予人民政协的民主监督的职能职责。

3、善于监督,充分体现人民政协民主监督的优势和特点

 “协商式监督”,是指在监督方式方法上是一种非权力性的“柔”性监督。但“柔”性监督绝不是“软”监督,更不是“点到为止”、走过场的监督,而是更加讲求方式方法的监督。民主监督没有那么多现成的框框条条,需要我们开创性地去探索和实践,这就为我们开展监督提供了更为广阔的空间和领域。

团结和民主是人民政协最鲜明的特点,也是政协的优势所在、力量所在。政协的民主监督,没有强制力作保障,靠的是以理服人,靠的是说得对、提得出真知酌见,这就需要我们用民主的方法,提高议政建言的质量。一要注重调动和发挥委员的主体作用。我们常说,委员强则政协强,委员履职到位,政协才有地位。因此,在开展监督前,应认真组织政协委员参加相关的学习、调研和视察活动,帮助他们熟悉政情、了解民情、扩大视野、把握全局,使他们能够正确领会和理解党委和政府的工作思路,能够从更高的视角、更深的层次、更广的角度去思考问题,从而保证民主监督的公正性;监督过程中,应注意广开言路,尊重分歧,营造融洽活跃的评议氛围,让委员们畅所欲言。二要争取监督对象的配合。监督前及时与政府及监督对象沟通评议方案,取得政府及有关部门的理解;监督过程中,应贯彻协商讨论和批评建议的精神,彼此坦诚相待,努力形成共识,使监督活动始终处于民主团结的最佳状态。三要扩大民主监督的社会参与度。广泛了解社会各方面的情况,充分听取各方面的意见,使监督充分地代表界别诉求和民意,确保民主监督的客观公正全面。

三、认真做好民主评议后续相关工作

会后,请评议领导小组认真梳理今天会议提出的意见和建议,并及时将意见建议反馈给州农业局。要按照州委下发的《关于加强和改进人民政协民主监督实施意见》(德办发【201816号)和《政协德宏州委员会民主评议实施办法》的规定和要求将本次民主评议的情况形成规范的《民主评议监督报告》,按照相关程序分别报送州委、州政府、州纪委、州委组织部和州考评办(州委督查室),作为被评议单位州农业局年度党风廉政建设责任制检查考核评分、年度述职述廉评议、绩效考核、领导干部选拔任用的参考依据。州农业局要根据反馈意见制定整改方案和做好整改工作,并将整改落实情况书面报三季度的州政协常委会。

总之,希望此次被评议的州农业局正确认识政协民主评议工作,针对评议中提出的问题正确对待,对所提的意见、建议认真研究,认真整改,抓好落实。

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