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第十一届五次会议优秀提案

作者:  日期:2018/5/10  浏览次数:262

第十一届五次会议优秀提案

6

关于加快我州学前教育发展的建议

州政协教科文卫体委员会

 

一、二孩政策放开后的出生情况

全州2016110月共出生1ll96人,其中一孩出生5017人,占44.81%,比上年同期下降5.55个百分点;二孩出生5530人,占49.39%,比上年同期上升4.14个百分点,二孩出生人数比上年同期增加1293人,增长幅度为30.52%,多孩出生649人,占5.80%,比上年同期上升1.37个百分点。二孩出生人数中属全面放开二孩生育政策出生722人(其中:双方非农业人口378人,单方属独生子女的122人,双方属独生子女的14人,一非一农208人),占二孩数13.06%

二、预计未来三年新增新生儿数

全面实施二孩政策,所有符合政策生的育龄群众都能按照政策有计划负责任的生育(适龄夫妇普遍生育二孩,阿昌族、德昂族、景颇族、边境村委会少数民族农村居民生育三个孩)。根据第六次人口普查资料预测,我州在未来三年将新增新生儿数62598人(即:2017年新增21296人;2018年新增20871人;2019年新增20431人)。

三、目前我州学前教育基本情况

2016年,全州共有幼儿园224所,在园幼儿43395人(公办94l7303人,民办13026092人),有教职工3055人,其中专任教师1865人,我州在园幼儿与教职工比为14(国家规定幼儿园师生比为17),幼儿园数量、容量以及教职工的编制已处于饱和状态。

从以上对比数字可以看出,如果不及时采取有效措施,前瞻性地推动我州学前教育发展,三年后,近3万幼儿将没有办法入学,届时将会出现爆发性的社会问题。为此,建议:

一、各级政府及教育主管部门要加强对学前教育的重视与领导。把发展学前教育列入工作计划和议事日程,在总结幼教发展与改革经验的同时,摸清底数,认真研究,制定学前教育发展规划,科学布局,让现在出生的新生儿三年后都能够有学上,保障适龄幼儿享有基本的学前教育权利。

二、落实国家、省发展学前教育的相关规定,州级财政按比例承担学前教育项目匹配资金。“十二五”以来,国家、省、州高度重视学前教育改革和发展,不断加大学前教育投入力度,据统计,从2011年实施第一期学前教育三年行动计划以来,德宏州累计得到国家、省的学前教育项目投资近1.49亿元,极大促进了我州学前教育发展。2015年,全州学前三年毛入园率达71.82%,较2010年增长了35.86个百分点,学前教育覆盖面大幅提高。按云南省教育厅当前的项目补助标准,德宏州每平方米为1280元,不足部分要由州和县市配套,但目前州级财政没有承担此配套经费,给县市财政带来极大地压力,严重影响到我州学前教育发展的质量和速度。建议:从2017年起,州级财政按比例承担项目匹配资金,以减缓县市财政压力,确保项目按时、按质、按量完成。具体比例为:梁河县5:5(州配50%,县配50%),陇川县4:6(州配40%,县配60%),芒市、瑞丽市、盈江县为3:7(州配30%,市配70%)。力争到“十三五”末,全州学前教育三年毛入园率达85%,保教质量明显提高,基本满足全州广大各族群众入园需求。

三、加大政策扶持,大力发展民办学前教育。在现有条件下,采取适当放宽准入、错位发展等措施,不断激活社会资源投入民办教育;对民办幼儿园给予免除税收、土地供应、简化用地办理手续、财政奖励补贴等倾斜政策;教育主管部门要积极为民办幼儿园争取中央奖补资金及省级、州级发展专项资金,杜绝截流挪用,最大限度支持民办幼儿园的发展。

四、强化管理,促进学前教育健康发展。一是强化常规管理,规范幼儿园的办园行为,每年定期对全州各类幼儿园进行常规管理检查评估,并把检查评估的结果向社会公布,对考核优秀的幼儿园进行表彰奖励,对存在问题的幼儿园要求进行限期整改,为我州学前教育发展奠定良好的基础。二是强化安全管理。建立健全安全管理责任制和事故责任追究制,强化幼儿园房屋、活动场所、设施设备、饮食卫生等日常安全工作的管理和检查,配齐配强内部保卫力量,加强幼儿园人防、物防、技防设施建设,建立幼儿园周边安全防范和隐患经常性排查整治工作制度。三是加强保教管理。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《36岁儿童学习与发展指南》,统一规范征订幼儿活动村料,并合理设置课程,积极开展幼儿园教学内容、方式、手段的改革,全面实施素质教育,防止和纠正学前教育小学化,促进幼儿健康、语言、社会、科学和艺术五大领域全面发展。四是加强教育科研,提升学前教育发展水平,以课题研究为平台,走“科研兴教”的路子,打造一批教学骨干,构建一批特色课程,树立一批示范园,为我州学前教育发展创建良好的环境。

五、加强幼儿师资队伍建设,提高教师素质与能力。进一步加强学前教育师资力量,将幼儿教师队伍建设纳入基础教育师资队伍发展的总体规划,按照省定编制标准,科学核定公办幼儿园教师编制,通过从幼儿师范院校毕业生中招考,从中小学任教有幼教特长的年轻教师转岗等措施增加学前教育师资数量和质量。建立和实行幼儿园园长、教师资格准入制度,严格执行持证上岗,逐步清理不合格教师。完善幼儿教师在职培训体系,根据“先培训,后上岗”的原则,充分利用国培计划、履职晋级培训、校本培训等方式及州和芒市幼儿园的优质资源,加大对幼儿园园长、专任教师、保育员的培训和考核,切实提高学前教育师资质量。要建立民办幼儿教师社会保障机制,提高他们的福利待遇和社会地位,稳定民办教师队伍,不断加强队伍建设。

德宏傣族景颇族自治州教育局文件

 

德教复〔201313

 

对政协德宏州第十一届委员会第五次会议

6号提案的答复

 

州政协教科文卫体委员会:

你委在政协德宏州第十一届委员会第五次会议提出的“关于加快我州学前教育发展的建议”的提案,已交由德宏州教育局研究办理,现将办理情况汇报如下:

近年来,国家、省、州加大对学前教育的投入,全州第一期学前教育三年行动计划(2011-2013年)中,共实施学前教育校舍类改建项目281个,其中,闲置校舍改建项目53个,增设附属幼儿园项目228个,资金共计5499.7万元,其中,中央资金5040.56,省级资金409.14万元。第二期三年行动计划(2015-2017),云南省2015-2017年新建(扩建)公办幼儿园项目储备计划中,德宏州共上报并通过审核106个项目,其中新建102个,扩建4个。截止目前,共下达项目39个,资金共计10393万元,其中中央资金9890万元,省级资金503万元。项目完成后,全州将有幼儿园244所,在园幼儿48635人,学前三年毛入园率将达到80%。目前,全州县城所在地规划新建、扩建9所幼儿园。

由于我州学前教育起步晚、底子薄、基础差,学前教育仍是我们各级各类教育中的薄弱环节和短板,主要表现为:一是总量不足,覆盖面不广,尤其是公办幼儿园不足。目前全州尚有11个乡镇未建有公办中心幼儿园,其中3个乡镇没有中心幼儿园,全州336个行政村中,还有220个村无幼儿园,其中67个村无任何学前教育机构。二是优质资源不足,保教质量总体水平不高;公办幼儿园少,城乡区域之间发展不平衡,农村地区、边远民族地区发展难。目前,我州幼儿园主要集中在县城所在地和条件较好、人口较集中的乡镇,且多为民办幼儿园,广大农村地区,特别是边远山区,学前教育资源缺乏,部分幼儿园中仍然有在“大班额”、“小学化”、“保姆化”现象,不能满足广大各族群众对优质学前教育的需求。三是投入严重不足。由于学前教育属于非义务教育,没有义务教育阶段的各种经费保障,民办幼儿园全部自收自支,乡镇幼儿园收费标准低,使得乡镇幼儿园办园较为困难。另外,国家、省学前教育校舍改建类项目补助标准低,项目资金缺口大,县市配套资金比例大,匹配难度大。四是师资数量不足,专业化程度低,民办幼儿园教师不稳定。当前,我州公办幼儿园,尤其是农村公办幼儿园大多数教师从小学转岗任教,专业化程度低;由于不能按标准配备公办教师,城镇公办幼儿园长期聘用临时保教人员。民办幼儿园由于薪酬较低,且绝大多数不能为教师缴纳“五险”,导致教师不稳定,骨干队伍难于形成。

针对上述困难和问题,近年来,州、县市政府在积极争取国家、省倾斜支持的同时,力所能及采取措施办法逐步化解。一是克服财政困难加大投入。2012年以来,州级财政每年分别预算安排100万元学前教育发展专项资金和民办教育发展专项资金,支持幼儿园建设和用于教师培训等。县市政府新征土地、配套资金用于新建幼儿园项目。二是在教师编制相当紧缺的情况下,每年拿出一定编制数招聘公办幼儿园教师。三是结合实际不断创新办园模式,采取公建民营、公民共建、民营等形式,使新建幼儿园建成后能尽快运转招生。四是开展多层次的园长、骨干教师、保育员等培训,提高幼儿园管理队伍和保教队伍素质,捉高保教质量和办园水平。五是开展幼儿园间的对口帮扶,连片教研等形式提升薄弱幼儿园保教质量和办园水平,凡是一级幼儿园,必须对口帮扶1-2所薄弱幼儿园;部分县市采取教科中心牵头的幼儿园连片教研制度,定期不定期开展教研活动。通过这些措施,薄弱幼儿园保教质量得到不断提升。六是以晋级升等和晋级升等后以奖代补的形式促进幼儿园办园水平提高。按照《云南省示范幼儿园办园水平综合评价方案》,在幼儿园自评的基础上,根据晋升等第,由县市教育局或州教育局评估认定幼儿园等级。每晋升一个等级,由州教育局统筹资金给予一定的奖励补助。目前,全州一级幼儿园11所,二级幼儿园42所。幼儿园办园整体水平逐年提高。同时,我州即将出台的公办幼儿园保育教育收费最高标准方案,也与幼儿园等级挂钩。这样,幼儿园晋级升等的积极性很高,带动了保教质量的提高。七是加强幼儿园管理,规范办园行为。近年来,州、县市教育部门高度重视幼儿园保教、安全等管理。对公办幼儿园每年进行综合考核,对民办幼儿园每年进行年审,发现问题,及时发出整改通知进行整改。同时,要求各民办幼儿园克服困难,力所能及为教职工购买“五险”,稳定教师队伍。

随着二孩政策的实施,我州幼儿园总量不足、优质资源紧缺、新建幼儿园土地稀缺、财政投入压力大、教师编制更加紧缺等矛盾将进一步凸显,破解这些困难和问题,满是广大各族适龄幼儿的入园需求,是摆在州、县市政府及教育行政部门面前急需研究的问题。当前和今后一段时间的工作重点:一是及时开展调研,摸清底数,为规划决策和目标制定提供充分依据。二是根据调研结果调整规划布局,为今后新建幼儿园项目争取提供依据。三是研究制定扶持民办学前教育政策措施,破解民办幼儿园用地和建设给予优惠等难题。四是研究制定州、县市财政对新建公办幼儿园缺口资金匹配比例、公办幼儿园教师编制等方面的政策措施。

感谢你委对教育的关心和支持,相信有你们宝贵的意见建议,有国家、省的支持,有全州各级政府和教育行政部门的重视和努力,全州的教育改革发展一定会再上一个新台阶。

 

德宏州教育局

2017525

 

第十一届五次会议优秀提案

4

加强对电梯使用情况的检测管理

州政协  王圣春

201719日)

 

    随着芒市城市建设的发展,一些新建高楼和小区、居民住宅等越来越多的安装使用电梯。电梯的使用已成为城市居民生活中的普遍现象。然而,电梯是一种机械物理运动设施,凡是高空上下运动的物体都存在—个安全风险问题,电梯也不例外,电梯的安全涉及诸多环节,如:产品质量是否达到国家规定要求,安装是否符合相关技术要求,检查验收是否规范严格,平时保养维护是否定期进行以及是否严格年限使用等,每个环节和技术要求都关系着电梯的使用安全。近年来,芒市电梯种类、品牌多,技术要求参差不齐,有的建筑商和开发商及用户在购置电梯时大都考虑是价格因素,而对质量要求不够严格,相关部门对电梯的监管受制于人力、技术和设备等原因难免还存在一些盲点,有些工作还不够规范,如对多少层楼高或一幢楼或一个单元上下人数应安装多大规格的电梯,对安装施工队伍技术要求以及平时维护、检测等硬性要求不一,在选配多大电梯的承载量、规格等都是由建筑商或开发商自定。有用户在电梯使用中反映不少问题如抖动过大。噪音过响,按键不灵敏,机坑透水、死机,有的小区住户反映电梯过小,承载量过低等问题,因此,建议:

1.规范和加强对芒市电梯安装、使用、管理工作,杜绝质量不高的产品进入到高层建筑中,从源头上消除不安全隐患。

2.严把国家对电梯产品、安装质量审核,严格验收质量工作的要求。

3.有关单位应明确职责,建立电梯专户技术档案,做好电梯使用各环节各阶段的相关技术、保养、维护,检测记录,严格电梯使用年限更换制度,杜绝超期使用现象。对电梯的保养、维护、检测等工作实行责任追究制,对每项工作进行完毕后签名画押,明确责任,各负其责。

4.监管部门要加强与电梯管理人(物管、使用责任单位)沟通联系,明确对电梯使用管理人员提出安全技术规范要求,发现异常现象及时向责任方反馈,并下发通知书,及时采取停止、封存等强制措施,确保城市居民电梯使用安全。

5.对开发商自选的电梯实行终身负责制。明确小区物业对电梯管理的责任并实行责任备案制和责任追究制。

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州质量技术监督局文件

 

德质监发〔201734              签发人:李维新

 

德宏州质量技术监督局对政协德宏州十一届

第五次会议第4号提案的答复

 

王圣春委员:

您提出的关于《加强对电梯使用情况的检测管理》的建议,已交我们研究办理,现答复如下:

一、高度重视,精心调研

收到关于《加强对电梯使用情况的检测管理》的提案,州质监局党组高度重视,指定分管副局长和职能业务科室专门负责此项提案的办理答复工作,我们结合职能职责和监督管理实际,首先积极与州政府督查室进行沟通联系,听取督查室对提案答复工作的意见建议;二是向州政府分管领导、副州长闫卫国同志进行汇报,听取政府领导对提案办理的指示和要求。三是积极与住建部门、综合技术检测中心、芒市市场监管局、部分电梯维保企业和部分电梯使用单位就如何提高电梯综合监管效能、电梯安全运行维护、电梯安全文明使用等进行广泛的调研座谈。

二、掌握情况,底清数明

截止2017430日,全州共有电梯1676台,其中:在用1538台、停用138台,正在安装尚未注册207台。芒市地区共有电梯825台(含住宅电梯452台),其中:在用721台、停用104台,正在安装尚未注册99台。

三、结合职能,强化监管

(一)老旧电梯整治

为了确保老旧电梯的安全使用,州质监局组织开展了老旧电梯专项整治,共排查出15年以上老旧电梯14台。其中有7台老旧电梯还在正常使用,2台已停止使用并提交了停止使用申请,4台已经拆除或者更换,1台未经定检使用。针对存在问题,执法人员要求4家使用单位提交注销申请,责令1家使用单位停用电梯。

(二)加强日常监管

近年来,质监部门重点突出“七个字”,加强日常监管。

一是突出一个“宣”字,强化安全宣传。除了借助常规的宣传手段和平台以外,近年来,我们发放宣传资料、知识竞答、由局领导亲自为中小学校、幼儿园的小朋友讲解安全乘用知识、现场播放电梯安全乘用动画片等形式组织开展了“进厂门、进校门、进单位、进乡镇、进社区、进机关”的“六进”活动,采取宣传专栏、电梯上粘贴乘客须知、安全注意事项等形式宣传有关法规和安全要求,形成良好的舆论氛围。另外,要求维保单位抓住电梯维保时机,向使用单位宣讲电梯常识和应急救援工作步骤,提高使用单位风险应对能力。

二是突出一个“建”字,强化基础工作。开展安全监察档案的规范管理工作,建立特种设备安全监察档案。内容包含使用单位信息、主体责任信息和监管信息等三个方面,具体包含特种设备台账、具体设备信息、安全责任承诺、作业人员信息、规章制度、应急救援、监察记录、立案查处、维保情况等十项具体内容。

三是突出一个“严”字,强化电梯准入。从施工告知开始,就对施工单位的资质和电梯的原始资料进行认真的审查,严格把关,确保无误。

四是突出一个“查”字,强化安全监察。除了检查“三落实、两有证、一检验、一预案”之外,更加着重检查使用单位对电梯的日常检查和维保单值的维保频次、维保记录、维保质量,做到隐患早发现、早排除,确保设备安全运行。

五是突出一个“练”字,强化应急救援。除了要求使用单位和维保单位进行演练之外,州局和县市局都分别组织商场超市、宾馆酒店以及小区进行了演练,取得了较好的效果。比如,我们组织电梯使用单位、维保单位在人员集中、设备使用频率高的芒市财富中心进行电梯应急救援演练,邀请安监、消防、州政府应急办等相关单位参加,组织各县市局和电梯使用单位进行观摩;在学府时代开展小区电梯应急救援演。

六是突出一个“治”字,强化依法查处。对发现违法违规行为,在责令整改无效的情况下,依法进行查处。尤其是近年来,我们加大了对安全监察指令书的回访,对仍然没有改正的行为,坚决予以查处,使监察工作做到了闭环。同时消除了事故隐患,起到了查处一批规范一批的实际效果。

七是突出一个“防”字,强化安全预警。对发现普遍存在的问题,及时向当地政府进行预警,由政府要求学校、宾馆、小区的主管部门加强监督。这一做法,起到了有效防范安全事故的作用。

四、严格把关,形成合力

(一)严把设计关。严格按照《住宅设计规范》(GB50096-2011)配备建筑物电梯,严格按照《电梯主要参数及轿厢、井道、机房的型式与尺寸》(GBT7025.l3)有关规定,建设电梯机房、井道、底坑等土建工程。

(二)严把准入关。加强电梯招投标活动的监督管理,把好电梯招投标关,禁止质量低劣的电梯、国家明令淘汰的电梯、已报废的电梯进入招投标。

(三)严把安装关。认真审查安装单位和现场安装人员的资质,加强安装现场监察。严格按照电梯监督检验安全技术规范进行电梯安装监督检验,未经检验或者检验不合格的电梯,一律不得使用。

(四)严把使用关。督促电梯使用管理者要切实履行电梯安全使用管理职责,按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求,落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度,做到电梯有使用登记证、作业人员有上岗证,对电梯依法按期检验,制定电梯应急预案并适时进行演练。同时,加强对电梯的日常安全管理和监控值守。

(五)严把维保关。电梯维护保养单位严格按照安全技术规范要求规定的周期、项目和内容实施电梯维护保养,保证电梯安全性能。物管部门加强对电梯维保项目、维保质量等维保活动的监督。各级特种设备安全监督管理部门要加强对电梯维护保养质量的监督抽查,建立和完善电梯维护保养单位与从业人员的信用评价、激励和退出机制,实施分类监管。

(六)严把检验关。严格按照电梯检验的安全技术规范,开展电梯安装监督检验和定期检验,未经检验或者检验不合格的电梯,一律不得投入使用。

(七)严把应急关。推动96333电梯应急救援平台建设,建立健全电梯事故应急救援联动机制,形成以使用单位为救援主体、维护保养单位为救援主力、社会救援力量为补充的电梯应急救援体系。

(八)严把监督关。各级监管机构依据自身职责,加强电梯选型和配置、土建工程设计施工、招标采购过程以及电梯设计制造、销售、安装、使用、维修保养、维修改造、报废等环节为重点的监督管理,建立电梯各环节相关质量记录档案,做到“一梯一档”。发生电梯事故或重大突发事件,应及时查明原因,依法处理;对涉及监管缺失的,依法严肃追究相关单位和人员的责任。

(九)加大电梯安全宣传教育力度。大力倡导公众文明安全乘梯行为,广泛普及电梯安全使用知识。教育部门将电梯使用安全常识列为中小学生安全教育内容,纳入中小学安全教育教材。宣传主管部门和有关新闻单位将制作和播放电梯安全使用常识作为公益广告的重要内容。

(十)实现群防共治。适时邀请人大代表、政协委员参与检查,强化监督。宣传发动广大群众参与安全隐患的举报投诉,及时发现并处理安全隐患。

(十一)发挥保险业的风险管理和经济保障功能。推进以使用管理者为参保主体的电梯安全责任保险,鼓励和引导电梯使用管理者参保,逐步形成保险保障为依托的电梯安全风险救助机制。

 

 

德宏州质量技术监督局

2017517

 

 

 

 

14

关于进一步关注“失能老人”问题的建议

杨 洪

 

据了解,截止2015年底,我州总人口127.9万人,60岁以上老年人143112人,占全州总人口的11.19%。农村老年人口100402人,占全州总人口数的7.85%;城市老年人口42710人,占全州总人口数的3.34%。全州拥有养老床位总数2383张,每千名老人拥有养老床位17张,远低于国家、省每千名老人拥有养老床位35张的标准。

随着老龄化趋势的加快,失智失能老人逐年增多。据有关部门统计,目前失智老人在60岁以上老年人中发病率为5%,按照此比例计算,我州60岁老人中就有7000人左右的失能、半失能老人。每家都有老人,每个人都会变老,每个人都可能失能,关注失能老人,迫在眉睫。现在,越来越多的农村家庭因为子女外出务工、城市家庭因多是独生子女,加之上班工作繁忙,而无力照顾好老人。请护工照料,有的无力承担,有的又很难以找到合适的护工,现有的养老机构和医疗机构接收又困难或者不愿接收,丧失生活自理能力的老人失落重重,家人也因此而身心疲惫、心力交瘁。失能老人的问题已越来越成为一个社会问题,如何解决好养老服务和失能老人的照料护理、就医问题己成为非常急迫的问题。解决“失能老人”的问题,是政府的职贡,也是社会的义务。

就解决“失能老人”的护理、照料、看病难题,提出以下凡条建议:

1.政府要加大对“失能老人养老”的投入。一是要足额配套我州农村敬老院、城市社区养老项目建设资金;二是提高社区养老服务人员的工资和福利待遇,进而能留住护理人员、不断提高护理服务水平;三是对于低收入的失能老人,经过评估可采取失能老人护理津贴或社会救助的形式,为他们就医或入住敬老院、社区养老机构服务提供支持。

2.加强养老服务专业队伍建设。失能老人主要依靠家庭照顾,且家庭护理人员难找。在政府主导下,要鼓励职业学院、养老机构积极开展养老服务业务培训,解决好失能老人家庭护理人员供不应求的问题。

3.建议适当增加社区、乡镇卫生院的医务人员编制,建立社区医生、乡镇卫生院、村医定期走访看望失能老人的工作机制,缓解失能老人就医难的问题。

4.建议建立政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老服务事业发展管理体制和工作机制,逐步构建起一个由居家护理、社区老年中心(农村敬老院)、养老机构、医疗护理机构4个层次组成的失智老人康复服务社会支持体系。

 

 

德宏傣族景颇族自治州民政局文件

 

德民复〔201727

 

德宏州民政局对政协德宏州第十一届委员会

第五次会议第14号提案的答复

 

杨洪委员:

    您好!

您提出的关于进一步关注“失能老人”问题的建议,已交我们研究办理,现答复如下:

随着人口老龄化速度不断加快,我州老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的一个社会问题。近年来,在各级党委政府和全社会的关心下,全州老龄系统主动作为,积极采取措施应对我州人口老龄化,全州社会养老保障体系逐步健全、养老服务场所逐年增加,涉老环境更加优化、老年人精神文化生活更加丰富多彩、老年人权益保障更加便捷、老龄宣传营造尊老敬老社会氛围更加浓溢、老龄队伍建设全面提升,全州老龄事业各项工作取得了较好的成效。但在政策措施、工作基础、体制机制等还存在明显不足,与党和政府的工作要求和广大老年人过上幸福晚年生活的期盼差距较大。特别是我州失能老人养老和生存现状不容乐观。截止2016年底,全州常住人口129.40万人,60岁以上老年人146208人,占全州总人口数的11.30%。农村老年人口98845人,占全州总人口数的7.63%;城市老年人口47363人,占全州总人口数的366%。全州有离退休干部15427人(其中离休干部166人);企业离退休人员26670人;特困老人5604人;城乡低保老人35805人;城市三无老人76人;重点老年人优抚对象2605人;失独老人214人。全州失能老人3222人、失智老人482人、半失能老人2436人,其中在公办敬老院(养老公寓)集中供养的半失能老人157人、失能老人57、失智老人27人,在芒市精神卫生社会福利院长期医治的老年精神病患者135人,其余为居家养老。

一、当前我州失能老人护理工作存在的问题

(一)机构建设滞后。根据云南省社会养老服务“十三五”规划要求:全省2020年要实现居家养老服务全覆盖,养老服务设施和站点覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。每千名老年人拥有养老床位35张以上。但由于我州经济发展滞后,全州仅有农村敬老院15所、城市社会福利院3所,    居家养老服务中心项目(日间照料、养老互助服务站)36个,    养老床位2383张,每千名老人养老床位1 7张。同时由于我州大多数家庭还存在养儿防老、养老不离家的传统观念,多数老人宁可在家养老也不愿意入住敬老院、养老院,出现了现有养老机构入住率低的问题。全州供养对象4844人(集中供养667人,分散供养4177人)。集中供养人数占总供养对象的13.8%;按照2016年底,入住率仅为28%

(二)全州养老服务基础建设投入不足。特别是城乡居家养老服务项目州、县(市)财政配套项目资金投入严重不足,致使项目到位资金数额离实际与投资数额差距大,难以全面实施项目工程,致使养老机构发展速度较慢。部分项目建成后无后续运营经费和工作人员工资等经费来源,最终出现项目完工后很难发挥应有作用。

(三)养老护工严重不足。在全州所有养老机构的189名护理员中,专门护理失能老人的不到一半。按照我国老年养护院建设标准中失能老人与护理员比例31的规定推算,我州最少需要1074名专门护理人员来照护失能、失智、半失能老人。由于待遇问题,护工难招又难留,队伍极不稳定。目前全州荞老机构内的每个护工通常要照顾26个老人,工资待遇执行全省最低工资标准l400元/月,大部分养老机构无专项经费为职工购买五险,部分购买五险的职工扣除个人缴纳部分后月工资为1009.82元。如州医院11陪护的护工,每天基础价240元,住家保姆只管一位老人,平均月工资是6000元。目前我州办公老年公寓护理费执行的是2006年标准,半失能每人每月1500元,重度失能老人每人每月2500元,入住老年公寓的失能老人护理费远低于州医院护工收费,出现了收不抵支。

(四)严重需缺医疗保健专业人才。全州所有养老机构医生仅有8名、护士9人(州敬老院医生1名、护士1名,芒市敬老院医生6名、护士4名,梁河县敬老院医生1名,盈江县敬老院护士2名,瑞丽敬老院护士2名,陇川县敬老院无医生护士)。原因在于编制受限和养老机构中的医务工作者社会认可度不高、工作风险高、缺少培训进修机会、职称晋升难度大,这些都直接影响了专业医护人员到养老机构从业的积极性。

二、解决失能老人护理问题的对策

解决失能老人护理问题迫在眉睫,我们将按照你提出的建议,以州政协视察老龄事业为契机,主动向党委政府汇报,尽快完善以养老机构护理为主体,家庭护理为补充,医疗机构为支撑,辅以社区照顾等形式的失能老人护理服务体系,按照失能老人及家庭的实际需求及购买能力,为其提供多元化、多层次的护理服务。

一是有效增加失能老人护理床位。州县需要重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设,规划建设一批以收养失能老人为主的老年护理机构。省老龄办按照《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔201752号)精神,代省政府草拟了《云南省加强老年人照顾服务工作的实施意见(征求意见稿)》,已将失能老年人每月的补贴写入了意见,待省政府正式出台后,我们将结合我州实际,细化出台实施方案。同时新建项目新增床位重点应用于失能老人,在现有养老机构中将部分普通床位转化为护理床位,主要服务对象定位为失能老人。积极建议政府通过土地行政划拨、建设项目补助、减免相关税费等,支持、鼓励社会力量投资兴办一批老年护理专业机构。改建一批农村养老护理专业机构,提高软硬件质量。

二是卫生部门充分利用现有医疗资源,进一步推广“医养结合”模式,改善现有养老机构的医疗护理能力。以设置老年病专科医院、社区卫生服务站、全科门诊及配备专业医务人员等形式,为老年养护机构提供医疗服务,包括常见病诊治、定期开展健康检查、建立健康档案等。将现有社区卫生服务中心设有床位的,分出一部分用于失能老人;新建社区卫生服务中心时,同时规划、建设失能老人专业养护机构;新建各类养老机构的选址,尽量靠近基层医疗单位。通过以政府购买服务形式,鼓励民营医疗机构参与建设老年护理机构。

三是积极鼓励居家护理失能老人。照护失能老人既是家庭成员义不容辞的责任,又是社会现实的客观要求。因此,家庭必须成为失能老人护理工作的重要补充,尽己所能承担起经济上和体力上的相应责任。鼓励帮助家庭对失能老人进行居家护理:通过政府调整医疗保险家庭病床结算政策,将失能老年护理费用纳入报销范围;定期举办失能老人护理技能培训班,对有需要的人员进行免费培训,并向失能老年人免费赠送老年护理示范光盘,以提高家庭护理能力;加快智慧医疗建设进程,加强对家庭病床的远程监控、专业指导和护理服务;为居家的失能老人提供政府补助的上门医疗护理服务;鼓励家庭互助,在社区等处腾出一定空间,不同家庭的失能老人同住一室,家属或聘请护工轮流进行护理。鼓励各级慈善机构、红十字会、妇联、共青团等组织,开展照护失能老人志愿活动;广泛发动低龄健康老人与失能老人结对,开展邻里守望、生活照料、精神关爱等活动;建立志愿者“储蓄银行”制度,将志愿者为失能老人提供服务的时间进行登记,当志愿者需要他人照护时可以享受相应的服务。

四是多措并举破解护理资金难题。失能老人的护理需要投入大量的资金,而目前州、县政府财力无法予以全部解决,必须通过多种渠道来筹措。鼓励社会资金赞助扶持老年护理事业发展;对于因家庭困难、确实无法按市场价支付生活护理费的失能老人,通过政府补贴、购买服务等方式为其提供基础性护理服务;建立和推行老年护理保险制度,由财政和个人按照一定比例出资,成立长期护理保险基金,在此基础上建立统一的社会保险制度,尽快开展政府扶持下的长期护理商业保险,以满足不同需求和不同收入水平的人群需要,为解决老年人长期护理的费用问题提供制度化安排。

希望您一如既往的关注老龄工作,也请您多呼吁、多关心、多帮助养老服务事业,我们将认真学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作的重要讲话精神,按照你提出的宝贵意见,牢记重托,抢抓机遇,主动作为,充分发挥好老龄办职能作用、发挥好参谋助手作用、全面加强联络协调工作、努力推动党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的老龄工作新局面。

 

 

德宏州民政局

2017829

 

 

 


16

关于建立电子垃圾处理中心的建议

州政协人资环委

 

随着德宏人民生活水平的提高,物质需求逐渐得到满足,手机、冰箱、洗衣机、空调、电视机、电脑等电子产品进入家家户户,成为人们生活的必需品,加之这些产品的更新换代节奏加快,与此相同的电子垃圾也与日俱增,这些电子垃圾严重危害着环境,如不将其处理好,日积月累,长期以往,誓必会对德宏的生态环境造成严重的负面影响。

而我州目前尚无电子垃圾处理中心.借鉴其他先进州市的做法,特建议:一是在州内建立一个电子垃圾处理中心。二是全州各县市均建立一个电子垃圾收集站,定点免费收集城市电子生活垃圾;各乡镇设电子垃圾收集点,每月巡回收集一次乡镇和农村电子垃圾。三是制定电子垃圾管理办法,并印发宣传单,充分运用各媒体网络宣传优势,加强对群众的宣传教育,引导群众自觉将电子垃圾投放到定点收集站、点,不到别处丢弃电子垃圾。四是奖罚并举力,一方面对投交达一定数量电子垃圾的群众给予一定的物质奖励;同时加大处罚和曝光力度,对违反规定乱投放电子垃圾的突出事、人进行处罚和曝光,加大警示作用。

 


德宏州环境保护局文件

 

德环发〔201780

 

关于对政协德宏州第十一届五次会议

16号提案的答复

 

州政协人资环委:

贵委提出的《关于建立电子垃圾处理中心的建议》的提    案,已交我们研究办理。现答复如下:

一、电子垃圾产生情况及危害

电子废弃物,俗称电子垃圾,指废弃不再使用的电器电子产品,主要包括废旧电脑、移动通讯产品、电视机、电冰箱等废旧设备及其零部件。

近年来,随着电子信息技术的迅速发展,使得电子电器产品种类繁多,同时,由于人们物质生活水平的不断提高,电子电器产品的更新换代速度不断加快,以致产生了大量的电子废弃物。电子废弃物属于固体废弃物,包含多种重金属、挥发性有机物和颗粒物等有害物质,因此,相较于普通生活垃圾,电子垃圾的回收处理过程比较特殊。如果处理不当,这些有害物质将会释放到环境中,对水、土壤等造成污染,对人类健康和生态环境具有非常大的潜在危害。同时,电子废弃物又是各种资源的集成,蕴含着巨大的经济价值。

经查阅《2015废弃电子产品回收处理行业白皮书》显示,2015年,我国的废弃电器电子产品处理量约7500万台,较2014年处理量增加6.84%,近三年处理数量持续上涨。早在2014年,联合国大学发布的一份报告显示,2014年,全球丢弃的电子垃圾总量共有4180万吨,较前一年增长200万吨。报告称,全世界电子垃圾还在以每年200万吨的速度增长。对于我国这样一个资源缺乏型国家来说,这些垃圾只要合理开发和利用也可以变废为宝。

二、电子垃圾处理现状

(一)全国电子垃圾处理现状

为遏制电子垃圾危害的蔓延,我国先后颁布实施了《电子废物污染环境防治管理办法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等法律法规,对电子垃圾的回收处理做出了相应规定。但令人遗憾的是一方面是一些专业的电子垃圾处理厂家“吃不饱”;另一方面是大量的电子废弃物被“路边游击队”收购后送到非正规企业处理或当作普通垃圾扔掉。而那些非正规企业通常以焚烧、强酸腐蚀等做法获得铜等金属,其余“无用”物质均随意丢弃,使得电子垃圾所含的铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯、溴化阻燃剂等有毒物质不经控制地排入生活环境,这不仅浪费了资源,还直接对环境造成了“二次污染”,对生态环境和人体健康造成严重危害。目前我国电子垃圾处理行业存在以下几方面问题:

1、近年来,国内已建立起的具较好处理能力和基本环保达标的废旧电子产品处理再生利用企业却相继陷入“无米下锅”的泥潭,大多由于电子废物来源不稳定、数量太少等原因处于停产状态,电子废品80%的回收渠道是依赖于小商贩,纳入监管范围的企业的自主正规的回收渠道不足20%

2、电子废弃物增长进入高峰期,洋垃圾不断涌入。目前世界上有3040%的电子垃圾被运到亚洲,其中又有7080%涌入了中国,已给我国广东贵屿、浙江台州等地区的环境造成了严重的污染。未来几年,我国将进入电子电器产品报废高峰期,成为发达国家电子垃圾的倾倒场。

3、法律法规尚不健全。应从电子信息产品的研发、设计、生产、销售、进口等环节抓起,从源头控制电子废弃物的污染。但很多污染发生在回收处理的过程。对于建立有利于电子废弃物的综合利用、无害处置的财政、税收等方面的鼓励措施,以及打击各种严重破坏资源、污染环境的随意处置电子废弃物的行为的相关法律法规仍有待修订完善。

4、没有统一的回收体系。我国很大一部分电子废弃物被私人回收,流向手工作坊式的小型拆解厂,它们将废弃物进行手工分解,提取元器件的有用金属后,大量残余部分被当作普通生活垃圾扔掉。只有少部分电子废弃物由专门从事电子垃圾拆解的正规企业集中分离,从中获取原料,产生的危险废弃物进行无害化处理。由于专业电子废弃物处理企业必须获得相应资质,具有符合环保要求的收集、处置固定场所及处理设施,投入和运营成本较大。

5、回收处理技术薄弱,对环境造成二次污染。目前,我国电子废弃物的资源化技术主要分为物理技术和化学技术,利用机械粉碎、与化学溶液反应等手段回收有用物质。与发达国家相比,我国电子废弃物处理水平和处理能力都存在很大差距,尤其是配套的环保工艺和设备比较落后,产生的废水、废气、废渣难以达到相关排放标准,对环境造成了二次污染。

(二)云南电子垃圾处理现状

由于废弃电器电子产品回收处理成本高,风险大,处理工艺复杂,市场投入处理电子产品的企业少,据了解目前我省仅有两家企业有拆解处理废弃电器电子资质(均在昆明),分别为:云南华再新源环保产业发展有限公司(总投资1.5亿)、云南巨路环保科技有限公司(总投资1.6亿元),被列入了我国第四批废弃电器电子产品处理基金补贴企业。经与云南省环保厅固体废物管理中心联系,两家企业主要处置:废电视、废冰箱、废洗衣机、废空调、废电脑,拆卸主要零部件为电视机:阴极射线管(CRT)、机壳、电路板,冰箱:压缩机、箱体(含门),洗衣机:电机、机壳、桶槽,电脑:显像管(显示器)、机壳、主板,所拆解零部件属危险固废的按程序报批转运至外地企业回收再利用,一般性剩余废物按一般固废进行处理。根据《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》,对企业拆解废弃电器电子产品给予一定的补助。目前我省回收废弃电器电子产品渠道是依赖于商贩统一收集后,由两家企业和商贩购买后运往公司后进行拆解处理。

2015年—2016年云南省处置情况如下:(单位:万台)

年 份

企业名称

1季节

2季度

3季度

4季度

合计

2015

云南华再新源环保产业发展有限公司

142810

195695

181597

204206

724308

云南巨路环保科技有限公司

17956

75839

44347

132237

270379

2016

云南华再新源环保产业发展有限公司

35139

176169

207343

未审核

/

云南巨路环保科技有限公司

37158

118626

162232

68930

386946

(三)德宏州电子垃圾处理现状

据调查,我州目前无电子垃圾处理企业,电子垃圾的回收处理作业主要由没有资质的“地下作坊”完成,所采用的手段往往是简单的物理(如砸、剪、水洗等)和化学方法(如焚烧、酸解处理等),技术水平普遍较低,并且没有实现机械化和规模化,在回收处理过程中缺乏配套的环保设备,对终端固废不做任何预处理,直接进行投弃、填埋或者焚烧,对周边环境影响严重。

客观上,我州处于云南省的西南边陲,居民对电子垃圾的危害认识不够,电子垃圾往往随生活垃圾进入城市垃圾填埋场,仅有少部分电子垃圾流入家庭式小作坊,没有形成分类收集的意识,集中收集难度大。同时,由于电子垃圾处理产生的经济利益较低,目前省内外已有的废旧电子垃圾处理企业利润点主要依靠国家和当地政府财政补贴资金,但是除体制内的机关企事业单位产生的电子垃圾能通过提供回收依据(出具文件证明)而使企业获得国家补贴之外,其余大量的社会零散来源电子垃圾因无法提供依据而不能获得补贴。因此,产生量最大的社会零散电子垃圾这一部分,企业并不愿意进行回收。近期来看,就目前的政策法规、市场体量、固废综合利用产业发展现状等情况,我州尚不具备设立电子垃圾处置中心的有利条件。

三、答复措施

我国首部《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》目前已进入审查阶段,年内有望正式通过并强制实施。按照《条例》规定,家电经销商和售后服务机构有义务回收废旧家电。如果家电经销商和售后服务机构不接受生产企业委托或拒绝消费者交售废旧家电的,以及回收的废旧家电不交处理企业处理的,最高可处以10万元的罚款。《条例》的出台将会对电子垃圾的产生和处理处置产生积极的影响。

针对目前的情况,我们将积极采取如下措施:

(一)近期内探索设立电子废弃物收运站。由州政府牵头,组织商务、工信、环保、住建、工商、质监、财政、税务、海关等相关部门,对周边在建或已建的电子垃圾处理企业进行考察,并建立健全州各县市及部分乡镇电子垃圾回收体系,通过财政补贴、无息或低息贷款等政策,引入电子垃圾正规回收企业设立电子废弃物收运站,经统一回收后转运到我省具有电子垃圾处理资质的企业进行妥善处置。

(二)中远期内建设固体废弃物循环经济产业园区。参照《德宏州循环经济产业园暨智能收运系统总体规划(20162030)》,借鉴国内成熟模式,建设固体废弃物循环经济产业园区,将全州生活垃圾、建筑垃圾、电子垃圾等分散的固体污染源集中到一个特定的区域内,通过大量资金和科技的投入,将原先分散的固废进行集中处理,实现处置实效、节能减排的最大化,是处理电子垃圾最佳的解决办法。

再次感谢贵委对我州环境保护工作的关时和支持,欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

 

 

德宏州环境保护局

2016530

 

 

 

25

黑木耳种植要因地制宣

州政协民宗侨委

 

黑木耳的营养成分丰富,据现代科学分析,黑木耳含有含蛋白质、脂肪、碳水化合物、粗纤维、钙、磷、铁,以及维生素B1、维生素B2和烟酸。同时,黑木耳还具有降血糖、降血脂、抑制血小板聚集、抗血栓形成、提高机体免疫功能、抗衰老、改善心肌缺氧、抗溃疡和抗放射等十大药理作用,而备受各族群众喜爱。种植黑木耳时间短,收获期长,经济效益高。一般在每年八月下旬种植,到了十月份就进入木耳收获期。可持续收获到次年的五月份。一般情况下,一亩地可种植黑木耳菌棒1万棵。一棵菌棒可产鲜木耳18千克,每亩投入成本在3万元左右,毛收入可达68万元之间,每亩平均纯收入为3.6万元。

种植黑木耳经济效益高,不失为帮助农民群众增收致富的一个渠道,但也潜藏着令人担忧的森林快速消失的现象。由于种植黑木耳经济效益高,许多商人老板也纷纷加入到这一行当中,据不完全统计,全州由最初的一家发展黑木耳种植企业——梁河县东宝食用菌有限责任公司,发展到现在已有10多家企业,有的企业还在陆续上马。

据了解,种植一亩黑木耳需要1213阔叶林,约7.06立方米至7.65立方米。一般情况下,10年生长期的天然混交林中,每亩西南桦可采伐出木材5.35立方米,桤木(旱冬瓜)为2.88立方米;而10年生长期的人工混交林中,西南桦可采伐木材6.60立方米,桤木(旱冬瓜)为5.40立方米。由此推算,全州现有3500亩黑木耳种植面积,每年需要消耗24710立力米至26775立方米的阔叶林,大约有4600多亩10年生长期的天然林在我们面前消失。

生态屏障保护与高额经济效益同时摆在了我们面前,考量着我们的智慧和抉择。是竭泽而渔,是因噎废食,还是多措并举化解矛盾,走可持续发展之路?面对产业发展和生态环境保护这一矛盾问题,我们既不能因当前德宏森林覆盖率高;而盲目毁林发展黑木耳等产业,也不能因噎废食,止步不前,应站在生态环境承载能力的高度来思考和抉择。

建议:一、发展黑木耳产业不能蜂拥而上,要在充分考虑环境承载能力和综合效益的条件下,做好科学规划,在产业发展布局上要坚决避开生态环境脆弱区。

二、建议州政府出台相关政策,向耗材企业征收一定比例的生态环境保护费,用于鼓励企业或农户发展速生丰产林,这样既可解决生态环境保护问题,又可以解决产业发展用材问题。

三、要加强科技攻关,在发展黑木耳种植用材上寻找替代材料,譬如,用秸秆粉碎后替代一部分木材,这样既节省了木材消耗,又能将秸秆变废为宝。

四、加强关联产业研究。我州蚕桑产业与黑木耳产业有着很大的关联度,发展桑树种植,桑叶用于喂蚕,桑树枝条可用于制作黑木耳菌棒,只要因势利导引导企业和农户发展桑树种植,还能缓解发展黑木耳大量消耗森林的现状。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室

德政办函〔201759

 

德宏州人民政府办公室

关于政协德宏州第十一届第五次会议

25号提案答复的函

 

州政协民宗侨委:

你们提出的关于黑木耳种植要因地制宜的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

首先,十分感谢你们对黑木耳产业发展的关心、关注,你们提出的宝贵意见、建议必将有力推进德宏州黑木耳产业健康有序发展。

2010年以来,为拓宽农民增收渠道,加快农民增收步伐,梁河县及芒市、盈江县、陇川县结合自身资源优势,加大黑木耳产业发展力度,逐步形成规模化经营格局,对当地农村经济的发展和农民增收起到有效地促进作用。到2016年来,全州人工种植黑木耳3660余亩,其中:梁河县2500亩(主要种植乡镇为小厂乡、九保乡、曩宋乡、河西乡、芒东镇、勐养镇)、芒市700亩(轩岗乡、勐戛镇、芒市镇)、盈江县300亩(太平镇)、陇川县160亩(景罕镇),产量约3960吨,农业产值2亿元,带动农户5440余户,户均增收2万元。目前,全州共有黑木耳种植企业9家,其中:梁河县6家、芒市、盈江县、陇川县各1家。

但在黑木耳产业发展过程中,产业发展与生态保护的矛盾日益突出。种植黑木耳对森林资源的依赖程度高,目前我州种植黑木耳的菌包主要原料为涵养水源功能强的阔叶林杂木,主要是天然林栎类木屑,据统计,种植1亩黑木耳需菌包8000——10000棒,消耗林木蓄积8.911.1立方米。随着黑木耳产业的不断发展,森林资源消耗量逐年增大,一些县市出现黑木耳产业无序发展态势,菌农乱砍乱伐现象曰益凸显。特别是当前全面停止天然林商业性采伐,黑木耳产业发展给森林资源和环境承载力造成了巨大压力与风险。同时,部分种植农户随意丢弃废旧菌包(田边、沟渠、小河),对土地资源、水资源造成次生污染。

为正确处理好保护与发展的矛盾,州人民政府高度重视,始终坚持“在发展中保护、在保护中发展”的原则,组织有关县市和部门采取了以下措施:一是实行木材(炭)收购实名管理制。二是对生产菌包的木屑实行凭证加工、凭证运输许可制度。三是为加强黑木耳产业管理,梁河县出台了《中共梁河县委办公室梁河县人民政府办公窒关于进一步规范黑木耳种植产业的实施意见》和《中共梁河县委办公室梁河县人民政府办公室关于印发<梁河县进一步规范黑木耳种植产业工作方案>的通知》对黑木耳产业有序发展进行了规范。四是加强宣传引导。到种植企业调研、宣传,讲通、讲透天然林停伐政策、相关实施意见的精神及法律责任,要求企业依法依规生产经营,提高企业生态环境保护意识。五是开展原料替代和科技研发。与云南农业大学食用菌研究所合作,进行规范化种植研究、替代原材料种植实验,已获取了一定的基础数据。六是转变发展模式。由农户自行加工的混乱模式转变为由种植企业统一准备、加工菌包,通过收购具有合法手续来源的木材,加工成菌包后发放给群众种植。七是协同配合,严格执法。多个部门沟通协调,规范黑木耳种植管理,相关部门认真履职,依法严厉打击破坏森林资源违法行为。通过努力,目前全州黑木耳种植不断规范,用材采伐相对减少,非法破坏生态环境行为得到有效抑制。

下步工作中,州人民政府将在以下四个方面抓好落实。

一是认真学习国内成功地区的经验。从全国范围看,黑龙江省在黑木耳种植与森林保护方面成效突出,州政府计划今年底明年初组成考察团前往黑龙江,认真学习借鉴黑龙江省在食用菌产业发展方面的科学管理方法和经验,推动全州食用菌产业有序发展。

二是科学规划发展黑木耳。州人民政府将根据全州森林资源承载能力和“十三五”森林采伐限额情况,在通盘考虑全州发展规模的基础上,今后黑木耳发展的基本思路是:保护生态、控制规模、提质增效、适度发展。要立足于市场多样化需求,以黑木耳发展趋势为着眼点,着力加强种质资源保护与利用、新品种选育、精准化栽培、专用设备、标准研制等食用菌关键技术研发工作,突出黑木耳研究推广管理平台建设、人才队伍建设和创新体制机制,建立新形势下黑木耳技术推广体系,加速科技成果转化,推进黑木耳产业科学健康发展。坚持以“公司+基地+农户”的方式,大力引导农户组建合作组织,建立生产、加工、销售一体化经营模式。

三是加强关联产业研究。蚕桑产业与黑木耳产业关联度高,目前已起草完成《德宏州加快推进蚕桑产业发展的意见》,待上报州政府常务会和州委常委会研究通过后即将印发执行,该意见明确了在2017年全州已建成3.5万亩基本桑园的基础上,用3年时间发展到10万亩。我们将结合蚕桑产业的发展态势,缓解黑木耳产业发展与生态保护的矛盾。

四是规范黑木耳种植管理。农业、林业、供销、森林公安等部门建立联动机制,加强对森林资源消耗的监督管理,严格执行森林采伐限额和木材经营凭证加工制度,坚决取缔无证加工经营企业,加大打击破坏森林资源、乱砍乱伐的违法行为。积极引导企业研发黑木耳种植栽培替代原料,降低黑木耳种植产业对森林资源的依赖性。依法查处黑木耳企业的环境违法行为,积极引导企业、种植户对废弃菌包的回收处理,避免造成次生污染,在保护生态的前提下,规范有序发展黑木耳产业,推动绿色发展。

 

德宏州人民政府办公室

2017830

 

26

关于加快推进全州家庭医生签约服务的建议

邵伟宏

 

为加快推进家庭医生签约服务,20166月,七部委联合出台并实施了《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》,力争2020年将签约服务扩大到全人群。2016年年底云南省多部门也联合印发了《关于推进家庭医生签约服务的实施方案》,明确推进全省家庭医生签约服务。为进一步加快推进全州家庭医生签约服务,使广大群众享受到家庭医生服务,提出以下建议:

一、政府主导,加强家庭医生签约服务工作的组织领导。一是成立工作领导小组,制定家庭医生签约服务相关政策,建立卫生、计生、财政、人社等行政部门协作机制,明确各部门职责。二是充分发挥村、镇、街道、社区等基层组织作用,宣传、组织实施家庭医生签约服务并将该工作纳入年终考核。

二、储备人才,加强全科医生签约服务的队伍建设。一是出台针对金科医师的倾斜政策,如给予晋升倾斜,鼓励和吸引现有医务人员加入全科医师,充实家庭医生队伍。二是为现有基层医生提供规范化培训、进修学习等渠道,使之到达全科医师能力水平及资质。三是鼓励公立医院医师多点执业,积极引导符合条件的公立医院医师、退休临床医师、非政府办医疗卫生机构提供签约服务。

三、建立制度,加强家庭医生签约服务的配套保障。一是科学制定家庭医生签约服务的工作内容和操作流程,明确服务重点、服务内容、服务流程和服务标准。二是建立全州医疗联合平台,健全双向转诊机制,上级医院为经由家庭医生转诊的患者提供优先预约、优先就诊、优先检查和优先住院等便利。三是建立签约服务激励措施,为家庭医生执业提供绩效奖励,为签约居民提供诊疗费用优惠。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


德宏州卫生和计划生育委员会

 

德卫计复字〔2017〕第6

 

关于中国人民政治协商会议

德宏州第十一届委员会第五次会议

26号提案的答复

 

尊敬的邵伟宏委员:

首先感谢您对我州医疗卫生事业发展的关注和关心!

您提出的“关于加快推进全州家庭医生签约服务的建议”已交由我委办理,我委对此高度重视,并安排责任领导及责任科室负责落实,现答复如下:

家庭医生签约服务是新形势下全国基层医疗卫生事业发展的一项重要工作,是满足群众健康需求的有效途径,开展家庭医生签约服务也是是实现基层首诊、分级诊疗的重要突破口,以及建立全科医生制度、完善基层综合改革的重要环节及推手。

20166月国务院医改办、国家卫生计生委、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部和国家中医药管理局出台《关于印发推进家庭医生签约服务指导意见的通知》(国医改办发〔20161号)文件,要求在全国有条件的地区开展家庭医生签约服务工作,随后云南省人民政府下发《云南省人民政府办公厅转发省医改办等部门关于推进家庭医生签约服务实施方案的通知》(云政办发〔2016140号),要求在昆明、玉溪、曲靖、普洱、红河、大理(州市)等公立医院综合改革试点城市全面开展家庭医生签约服务工作,其他州(市)选择有条件的县(市、区)积极开展试点,我州因开展签约服务条件不成熟未被纳入试点,未在全州各县市开展签约服务,仅在芒市勐焕社区卫生服务中心小范围内开展探索性签约服务工作。

为加快建立以全科医生为主的家庭医生签约服务制度,推进医疗卫生资源合理利用,给群众提供便捷贴心的服务,引导合理有序就医,充分发挥全科医生“守门人”作用,2017年初,我州起草了《德宏州家庭医生签约服务的实施方案》,该《实施方案》严格遵循国家和省《实施方案》的总体框架、内容安排和精神要求,全州抓紧时间印制签约服务手册和宣传材料,广泛开展宣传动员工作,并在5月启动了全州家庭医生签约服务工作;在广泛征求各县市和州医改办、编办、民政、财政、人社、发改等部门修改意见后,6月初出台了《德宏州家庭医生签约服务的实施方案》。

《方案》明确签约服务的总体要求、王作内容、保障措施、监督管理。

一、总体要求

(一)总体思路。坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求,围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标,以提高群众健康水平为中心,引导居民在基层医疗卫生机构就近就诊,加快推进全科医生为主的家庭医生签约服务,提高签约服务覆盖面和水平。

(二)主要目标。2017年末,家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上,重点人群签约服务覆盖率达到60%以上;到2020年,力争将签约服务扩大到全人群,形成长期稳定的契约服务关系,基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。

二、工作内容

(一)签约服务对象。县级行政区域常住基本医疗保险参保人员,起步阶段以重点人群为主,逐步实现参保人员全覆盖。

(二)签约服务主体。现阶段家庭医生主要包括基层医疗卫生机构注册全科医生,以及具备能力的乡镇卫生院医师和乡村医生等。

(三)签约服务方式。一是实行团队签约服务,签约服务原则上采取团队服务形式。家庭医生团队主要由家庭医生、社区护士、公共卫生医师(含助理公共卫生医师)妇幼专干等组成,二级以上医院应选派医师(含中医类别医师)提供技术支持和业务指导。二是签订服务协议。根据服务半径和服务人口,合理划分签约服务责任区域,参保人员自愿在所在地区的医保定点基层医疗卫生机构选择家庭医生团队,签订一定期限的服务协议,双方约定服务内容、方式、期限和权利义务、信息保密等内容。签约周期原则上为1年,期满后可续约或另选家庭医生团队。每位居民同期只能选择1个家庭医生团队;每个家庭医生团队在服务能力范围内签约一定数量的居民。

(四)签约服务内容。一是基本医疗服务。对签约服务对象常见病、多发病、慢性病的中西医诊治;实行门诊预约服务制度,方便就医;及时处置签约服务对象发生的健康救助事项,帮助签约服务对象选择适宜的就医路径;根据病情需要,为签约服务对象提供转诊服务,帮助预约上级医院专家诊疗;提供一对一的健康问题咨询。二是基本公共卫生服务。为签约服务对象建立规范的电子健康档案,并实行动态管理,及时更新补充相关信息;开展多种形式的健康教育;开展针对性的健康管理服务,开展规定的其他公共卫生服务。三是个性化健康管理服务。主要针对签约服务对象多样化的健康状况和医疗服务需求,特别是根据居家养老、慢性病患者等重点人群医疗服务需求,制定不同类型的个性化签约服务内容,可包括健康评估、康复指导、家庭病床、家庭护理、中医药“治未病”服务、远程健康监测等;个性化服务以知情、自愿、自费为原则设计不同类型的服务包,具体内容根据签约对象的服务需求、基层医疗卫生服务机构的实际服务能力、居民的经济承受能力共同确定。

(五)签约服务费用。家庭医生团队为签约服务对象提供约定的基本医疗服务和基本公共卫生服务,根据签约服务人数按年收取服务费,由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民个人分担。原则上医保基金承担12元,由医保基金支付;基本公共卫生服务补助经费承担12元,由基本公共卫生服务专项经费中列支;个人承担12元,城镇职工医疗保险参保人员可由医保个人账户支出。

三、保障措施

(一)调整完善基本医疗报销制度。建立符合实际、有利于提高家庭医生签约服务吸引力的基本医保报销政策。科学设置门诊、住院和重大疾病报销政策,差别化设置不同等级医疗卫生机构和跨统筹区域医疗卫生机构就诊的报销比例,引导签约服务对象到基层医疗卫生机构首诊。

(二)构建顺畅的双向转诊通道。通过组建医疗联合体、对口支援、医疗专家进社区、医师多点执业等方式,鼓励城市二级及以上医院医师与基层医疗卫生机构建立相对稳定的双向转诊合作关系。每所基层医疗卫生机构应根据自身情况和地理位置,与望。2所二级医院签订双向转诊协议;每所二级以上医院应与5所以上基层医疗卫生机构、三级医院签订双向转诊协议;确保区域内所有基层医疗卫生机构都和上级医疗机构签订双向转诊协议。二级以上医院的全科医学科或指定科室对接家庭医生转诊服务,为转诊患者建立绿色通道。上级医院要逐年增加基层医疗卫生机构预约转诊号源和床位,对转诊患者优先接诊、优先检查、优先住院,简化转诊患者的入院手续。

    (三)完善家庭医生为签约居民配药制度。完善基层医疗机构长处方政策。对病情稳定、依从性较好、需要长期服药的慢性病签约患者,可一次性开具治疗性药物不超过2个月的药量。家庭医生签约服务中治疗高血压、糖尿病、严重精神障碍、慢性阻塞性肺部疾病和结核病等,基层医疗机构向县市卫计局备案,即可采购并实行零差率销售,不计入20%非基药考核。

建立药品使用联动机制。在国家基本药物制度的基础上,针对不同病情的用药需求,对家庭医生转诊至上级医疗机构的签约居民,如其确需延续上级医疗机构长期用药医嘱以维持治疗的,在回到签约家庭医生处就诊时,家庭医生可根据上级医院用药医嘱开具相同药品(麻醉药品和精神药品除外)。基层医疗卫生机构对上述药品实行零差率,形成“基本+补充”的药品使用联动机制。

(四)加强基层医疗卫生队伍建设。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设。通过基层在岗医师转岗培训、全科医生定向培养、全科医生特岗招聘、提升基层在岗医师学历层次等方式,多渠道培养全科医生,逐步向全科医生规范化培养过渡。完善全科医生规范化培养具体办法,规范培养内容和方式,提高全科医生的基本医疗和公共卫生服务能力,发挥全科医生的居民健康“守门人”作用。建立全科医生激励机制,在绩效工资分配、岗位设置、教育培训、职称评定、职业发展路径等方面向全科医生倾斜。鼓励和引导培训合格的执业(助理)医师将执业范围变更为全科医学专业或增加全科医学专业执业范围。

(五)完善家庭医生收入分配机制。综合考虑社会公益目标任务完成情况、包括签约服务在内的绩效考核情况、事业发展等因素,合理确定基层医疗卫生机构绩效工资总量,使家庭医生通过提供优质签约服务等合理提高收入水平,增强开展签约服务的积极性。基层医疗卫生机构内部绩效工资分配可采取设立全科医生津贴等方式,向承担签约服务等临床一线任务的人员倾斜。基层医疗卫生机构收支结余部分可按规定提取奖励基金。二级以上医院要在绩效工资分配上向参与签约服务的医师倾斜。

(六)完善综合激励政策。在编制、人员聘用、职称晋升、在职培训、评奖推优等方面重点向全科医生倾斜,将优秀人员纳入各级政府人才引进优惠政策范围,增强全科医生的职业吸引力,加快全科医生队伍建设,提升签约服务水平。

(七)加强签约服务绩效考核。建立以签约对象数量与构成、服务质量、健康管理效果、居民满意度、医药费用控制、签约居民基层就诊比例等为核心的签约服务评价考核指标体系,定期对家庭医生团队开展评价考核。考核结果与团队和个人绩效分配挂钩。对于考核结果不合格、群众意见突出的家庭医生团队,建立相应惩处机制。

四、监督管理

(一)发挥社会监督作用。建立以签约居民为主体的反馈评价体系,畅通公众监督渠道,反馈评价情况及时向社会公开,作为家庭医生团队绩效考核的重要依据和居民选择家庭医生团队的重要参考。

(二)发挥信息化支撑作用。构建完善的区域医疗卫生信息平台,实现签约居民健康档案、电子病历、检验报告等信息共享和业务协同。

    (三)加强督导评估。州医改办要会同有关部门大力推进家庭医生签约服务工作,认真总结经验,加强督导评估,及时研究解决出现的问题和困难,加强家庭医生签约服务相关监测、评估、培训等工作。

(四)做好舆论宣传。通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信、展板等媒介向社会公众宣传普及家庭医生签约服务政策内容。

(五)加强组织领导,强化部门协作。切实加强组织领导和统筹协调,形成政府主导、部门协作、全社会参与的工作机制,确保各项任务落实到位,要把家庭医生签约服务与其他改革工作相衔接,形成叠加效应和改革合力。

目前我州各县市已正式开展签约服务工作,各乡镇正在紧锣密鼓与居民进行家庭签约,下一步州卫计委将对各县市进行业务指导和工作督促,进一步推进家庭医生签约服务工作。最后,再次感谢您对我州家庭医生签约服务工作的关心和支持。

 

 

德宏州卫生计划生委

2017531

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

27

切实提高全州不动产登记效率

邵伟宏

 

由土地、房屋产权证变更为不动严登记证,是一项便民改革,也是一项惠民举措。然而,在推动不动产登记过程中,不动产登记中心办理效率低,与此形成强烈对比的是焦急等待不动产登记证早日办下来的群众。虽然国务院《不动产登记暂行条例》规定,登记机关应当自受理登记之日起30个工作日内办结不动产登记,但这只是最长时限规定,与庞大而活跃的市场需求相比,如果职能部门把最长时限作为不动产登记办结的标准时限,既不便民、利民,同时还影响到全州经济发展。当前国土部门的低效率与房地产行业、市场经济运作的高效率矛盾凸显,因为一张张办不下来的不动产权证,银行放不了款、买房过不了户、卖房拿不到钱的现象普遍存在。一个不动产登记证,原本应是改革的成果,现在却拖了改革和民生发展的后腿。

不动产登记与管理工作关系国计民生,相关职能部门应当高度重视,拿出具体的整改措施,提高不动产登记效率。用行动早日解决问题,切实惠及民生,让群众享受到改革的红利。建议:一是加快整合各职能部门登记权责,消除部门间沟通壁垒,做好不动产登记工作对接。二是在保证网络安全的前提下,进一步开放网络端口,实现各部门数据共享,让数据网上走,让群众少跑腿。三是提高办事人员办理效率,提升窗口服务专业化、智能化水平。四是在改革初期,针对办证需求大、业务不熟悉的特点,适当扩充办证窗口,合理调配工作人员。五是探索提供一站式服务,为群众提供高效便捷的行政服务。


德宏傣族景颇族自治州国土资源局文件

 

德国土资发〔201727

 

对政协德宏州十一届委员会第五次会议

27号提案的答复

 

邵伟宏委员:

感谢你对不动产登记工作的关心关注,你提出的关于切实提高全州不动产登记效率的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

不动产统一登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度,是指经权利人或利害关系人申请,由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。目前,不动产统一登记工作已成为广大群众和社会各界普遍关心、关注的一项民生改革工作。

我州高度重视不动产统一登记工作,认真按照国家、省的总体安排部署和统一要求,切实采取有力措施,并将不动产统一登记工作列为各级党委、政府全面深化改革的重点督办事项,顺利推进了各项工作任务。20168月底,州和各县市已实现颁发新证、停发旧证,提前完成国家、省确定的目标任务。

一、不动产统一登记工作开展基本情况

(一)强化组织领导,思想认识得到了统一。州及各县市先后建立州级和县市级不动产统一登记联席会议制度,成立由政府分管领导担任组长,有关部门负责人为成员的不动产统一登记工作领导小组,切实加强组织领导。联席会议先后召开多次专题会议,及时学习传达党中央、国务院关于建立不动产统一登记制度的领导讲话和文件精神,加强对全州不动产统一登记工作的交流讨论,进一步统一各部门的思想认识,明确各部门的目标任务,为扎实推进全州不动产统一登记工作提供有力的组织保障。

(二)加强跟踪问效,机构编制得到了整合。州政府主要领导先后3次听取了国土资源、机构编制等州直部门的工作情况汇报,州政府分管领导多次到5个县市和州直有关部门进行调研,指导全州不动产统一登记职责整合及机构设置工作。州政府明确一名副秘书长负责统筹协调国土资源、机构编制等部门,组织拟定不动产统一登记机构职责整合方案。州国土资源局与州编办先后协商对接9次,提交讨论不动产统一登记机构职责整合方案3次,广泛征求有关部门意见建议。201 5109日,州编委出台《德宏州机构编制委员会关于整合州级不动产登记职责和成立相关机构等事项的通知》(德机编〔201569号)、《德宏州机构编制委员会关于整合县(市)不动产登记职责和成立相关机构等事项的通知》(德机编〔201570号),明确在州国土资源局设立不动产登记管理局(正科级),在各县市国土资源局增设不动产登记管理局(副科级),全州增加11名行政编制人员,现已全部到岗。同时,为满足不动产统一登记工作实际需要,州和县市分别设立州级不动产登记中心(正科级)和县市级不动产登记中心(副科级),为公益一类事业单位。全州批准划转和招录事业编制人员51名,其中:州级5名、芒市15名、瑞丽市8名、盈江县9名、陇川县7名、梁河县7名,实际到位54名,其中:州级4名、芒市15名、瑞丽市10名、陇川县7名、梁河县8名、盈江县10名。

(三)突出工作重点,登记发证得到了推进。根据国土资源部、省国土资源厅2016年度不动产统一登记工作计划,制定全州不动产统一登记工作思路,细化各项工作任务的时间节点和要求,明确各阶段工作重点。经各级各部门共同努力,顺利完成设备购置、软件安装、登记流程再造、人员操作培训等基础性工作。2016615日,州政府在瑞丽市举行不动产权证首发仪式,国土资源部副部长,国家测绘地理信息局党组书记、局长库热西。买合苏提为我州颁发了第一本不动产权证书,省国土资源厅党组书记、厅长黄文武,州长龚敬政,州委常委、瑞丽市委书记马云峰颁发了我州第一批不动产权证书。陇川县于624日、盈江县于628日、芒市于818日、梁河县于825日分别颁发了第一本不动产权证书。截至20173月底,全州已累计颁发不动产权证书5559本,不动产权登记证明3982本。

(四)抓好统计分析,整合数据得到了摸清。数据整合是推进不动产统一登记工作的基础,工作量大,经费投入高,涉及部门多。州国土资源局经与房产、林业等部门配合,对各部门现有不动产登记卷宗进行统计分析,提出初步整合意见,为数据整合和资料移交提供科学依据。经初步调查统计,全州共有不动产登记档案卷宗78万宗,其中:土地25万宗、房产30万宗、林业23万宗。目前,芒市不动产存量登记数据整合工作已完成招标和技术队伍的选择,开始实施数据整合的具体工作。

(五)注重业务培训,服务水平得到了提升。州和县市不动产统一登记人员采取自学、培训、外出学习、网上交流学习等方式加强业务知识的学习,及时掌握不动产统一登记工作政策和操作规范,结合实际,积极探索,稳步推进登记工作。同时,通过建立全州不动产统一登记微信、QQ平台讨论群和定期组织召开工作交流会议等方式,共同交流工作经验,研究存在的困难和问题,深入剖析原因,提出破解意见,对资料移交、数据整合、收费标准、权籍调查、个人抵押等方面的问题进行答疑,有效提高工作效率和服务水平。

(六)主动沟通协调,登记信息得到了共享。国土资源部门作为推进不动产统一登记的牵头部门,积极主动与住建、林业、公积金管理中心、银行等部门沟通协调,对推进不动产统一登记涉及的数据整合、档案移交、网络建设与共享、测绘市场管理、抵押登记贷款等业务进行多次交换意见,探讨不动产统一登记与交易审批管理的沟通联系和协调配合机制,保障审批交易和登记颁证工作稳步推进。

二、不动产统一登记存在主要问题

我州在推进不动产统一登记工作中,虽然作了大量的基础性工作,取得阶段性成效,全州启动颁发不动产权证后,从20169月份最初的1个月全州实际发放证书证明827本,到今年3月份1个月提高到能发放1500本,登记的效率基本上翻了1倍。但仍存在一些突出问题,主要表现在:

(一)经费保障困难。在具体登记工作中,只有完成数据整合,特别是存量数据的全面整合,才能真正实现登记档案的全面移交、共享,提高办证效率、有效缩减办证时限、提升服务水平。按照国土资源部要求,今年年底要完成80%以上的存量数据整合汇交,但该项工作技术性、专业性很强,需要财政资金保障。据测算,78万宗存量登记档案卷宗的数据整合、档案移交、建库归案等工作至少需要经费3000万元,地方财政较难于保障。

(二)有待进一步完善部门配合机制。各部门的交易审批管理资料与登记的申请、受理、审核等融为一体,难于分离;林业现有数据的坐标系统、比例尺等要素与不动产统一登记空间数据要求存在较大差异,在短期内无法进行全面数据整合;住建部门原数据档案电子化录入工作仍未完成等情况,部门之间有待进一步建立、完善不动产统一登记工作配合机制。

(三)工作人员不足,能力水平有待提升。不动产统一登记需要建立权籍调查、登记信息、档案管理、查询管理、综合分析、数据管理、平台维护、上报接入等8个管理系统;同时,今后还将承担农村房地一体、自然资源不动产统一登记,以及农户承包权确权经营权流转移交后的登记等职责,工作任务十分繁重,人员编制严重不足,技术力量有待加强。

三、今后工作重点

作为一项全新的改革任务,不动产统一登记在政策法规、技术规范不配套不完善的情况下全面推进,需要国土部门牵头协调住建、林业等交易审批主管部门,也要协调税务、金融等部门共同推进此项民生改革任务,所面临的困难和问题十分艰巨繁杂,与人民群众期盼、要求仍有很大差距。在今后的工作中,我们将采取以下措施进一步提高工作效率:

(一)加快不动产统一登记规范化建设。一是完善不动产统一登记制度体系。进一步健全不动产统一登记各项工作制度,抓好干部队伍融合建设,切实发挥业务骨干作用。二是加强政策研究。针对分散登记遗留的问题,本着“尊重历史、面对现实、信守政府承诺、维护合法权益、依法依规、便民利民、衔接有序”的原则,分级研究,提出规范性的指导意见。州级对全州共性问题进行梳理后提出工作意见上报省级部门审核批示,做好对县市细化解决问题的调研指导;市县级不动产统一登记机构分类、分阶段梳理历史遗留问题,依法研究提出解决办法,提请地方政府出台工作意见并妥善处理,切实保障不动产权利人的合法权益。三是强化不动产统一登记规范化建设。组织开展不动产统一登记规范化建设检查和业务培训,继续推进资料移交,特别是电子档案和纸质登记资料的移交工作,做到登记数据整合到位并形成统一数据库,确保流程再造符合法律法规规定。四是保障便民利民惠民。以依法依规和高效便民为核心,进一步精简办事环节,优化登记流程,分类压缩不动产统一登记办理时限,推动国土资源部门内外部业务联办,创新便民举措,提高登记质量和效率,切实做到便民利民惠民。五是研究解决林权登记衔接问题。会同林业部门共同研究林权登记纳入不动产统一登记后数据整合利用、权籍调查完善、工作经费来源、信息平台衔接等问题,实现颁发统一的不动产权证书。

(二)完善登记信息互通共享工作机制。一是全面完成信息接入工作。加强督促指导,确保2017630日前州和县市级不动产统一登记信息平台全部按入省、国家级平台。二是着力提高信息接入质量。督促指导县级增量不动产统一登记信息稳定、及时、完整、准确上传,实现登记信息互通共享。三是全力推进数据整合汇交。严格按照国土资源部的统一要求,年内完成80%以上的存量数据整合汇交,实现登记档案的全面移交、共享,提高办证效率、有效缩减办证时限。同时,积极向党委、政府请示汇报,争取资金保障。四是加强部门之间的工作协调。深入研究与住建、林业等部门的信息协同共享;加快研究与税务、公安、法院、金融等部门建立不动产统一登记信息共享服务模式。在推进不动产数据整合和存量登记资料档案的移交工作中,可先对房产等数据全部进行电子化拷贝,移交不动产登记机构;未形成电子数据的,可采取对纸质登记资料进行扫描形成PDF格式文件,移交不动产登记机构。移交条件成熟后,将纸质登记资料移交不动产统一登记机构。同时,各县市不动产统一登记部门要与房屋交易管理部门共同推进建立房屋登记档案和房屋交易档案查询互用制度,可通过交换接口、数据抄送等形式实现信息互通共享,建立互相认可并充分利用对方已审核认可且能共享的资料和信息,确保连续、安全、便捷办理有关业务。五是加强不动产统一登记信息安全管理。建立健全信息安全管理制度,明确职责,落实到人,强化安全保密意识,规范信息查询和利用,确保不动产登记信息安全。

(三)推进房地一体的农村集体土地确权登记发证。按照全省的统一安排,结合我州实际,年内将芒审作为启动全州房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的先行试点县市,其它县市6月底前完成农村土地确权登记验收扫尾工作。对现在新增的农村易地扶贫整体搬迁户,在督促完善有关用地、竣工验收手续的基础上,及时按照房地一体不动产统一登记的要求,推进确权登记颁发不动产权证。

(四)坚持从长计议、从近入手,着力提升日常登记效率。一是强化登记人员法律法规、规范和操作技能学习培训,督促提升业务水平、改进工作作风、压缩办证时限,着力提高工作效率。二是督办中介测绘公司及时向当事人提交相关的权籍调查数据时限。三是督促不动产登记自身尽最大限度压缩登记时间,同时协调住建部门加快告之书的办理时限,责成软件开发单位及时处理相关设计缺陷,加派技术人员驻各县市开展登记软件操作指导培训。四是年内全面启动存量登记数据整合、档案移交、数据库建设等工程,为提高登记效率打实基础性工作。五是强化服务意识和责任,对一些房地产开发企业集中一次性报送大数量成批的登记申请,安排工作人员或培训测绘公司人员熟悉录入系统,利用8小时以外和休息日加班录入的办法加快办结,切实解决住宅小区批量办理集压件的问题。六是指导县市登记部门积极向当地

党委政府汇报,争取采取长期聘用或逐年招录技术人员的方式,缓解人员不足制约工作的困难。七是加强宣传和解说,特别是法规对登记时限规定和办理登记必需的书面一次性告之材料要求。

在今后工作中。州国土资源局将紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加有力的措施,开拓创新、锐意进取,全力推进不动产统一登记改革工作进程,向广大群众和社会各界交上一份满意的答卷。

 

 

                         德宏州国土资源局

2017519

 


28

关于在德宏州鼓励发展“医养结合”

养老产业的提案

沈坤等6

 

老有所养,是中华民族传承了几千年的尊老、敬老、扶老的优良传统,当前,随着老龄化的快速发展,德宏州人口老龄化问题也日趋严重,养老问题成为重要的民生课题。因此,积极发展养老服务业,以适应老龄化州情之需要,是一项民生工程和德政工程,也是建设和谐社会和宜居城市的重要举措。

据云南省老龄工作委员会办公室统计,截至2015年底,全省60周岁以上老年人口已达560.4万,占全省总人口的11.82%。“十三五”时期,全省人口老龄化将进入快速发展新阶段,预计到2020年,全省60周岁以上老年人口将达610万人。德宏与全省情况类似,也面临人口老龄化问题,我州人口老龄化状况的特征明显:一是老龄化速度加快;二是老龄人口高龄化趋势突出;三是家庭人口日趋小型化;四是“空巢”老人家庭增多;五是老龄人群中的慢性病比率逐年上升。然而纵观我州养老服务情况,为小规模的养老模式,而且功能很不完善,数量有限,受到老年人的普遍关心和期待。因此,发展“医养结合”的养老服务模式是现阶段我州养老服务体系中的重点内容。

建议:

德宏地理位置优、生态环境美,发展健康养生、健康养老产业,特别是发展“医养结合”的养老服务有良好的基础,不仅可以满足州内人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求,还可吸引省内、甚至省外的老龄人群来德宏养老,为此建议:

1.根据上述情况,为适应社会化养老事业的发展和全民医保的需要,以及贯彻落实《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》(云政办发〔201691号)和《云南省人民政府办公厅关于转发省卫计委等部门关于推进医疗卫生与养生服务相结合的实施意见》(云政办发〔2016101号)的精神,建议尽快制定发展德宏州“医养结合”养老机构的政策措施,鼓励发展医养结合养老机构,明确规定“医养结合”养老机构可享受国家和省关于养老服务业的各种优惠政策,包括床位和运营补贴,将“医养结合”养老机构纳入医保范围等。

2.考虑现阶段我国养老服务业仍是一项非营利的社会福利的行业,政府应鼓励医疗卫生机构拓展健康养老服务,发挥政府主导作用,统筹医疗卫生与养老服务资源布局,政府投入和资助主要支持医养结合机构,同时要支持社会力量兴办医养结合机构,在建设和运营政策上给予公办和民营机构举办同等待遇。

3.发展医疗养老服务业,是一项事关全社会的工程,建议由州政府牵头,组织州卫计、民政、发改、财政、税收、社保、国土、住建、老龄办等部门,研究制定切实可行的政策,出台配套相关管理办法,调动社会力量鼓励社会资本共同参与医疗养老服务的发展,提高医疗养老服务的社会程度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏州卫生和计划生育委员会

 

德卫计复字〔2017〕第2

 

对政协德宏州第十一届第五次会议

28号提案的答复

 

沈坤等委员:

你们提出的《关于在德宏州鼓励发展“医养结合”养老产业》的提案,已交我们研究办理,首先,感谢你们对我州医疗卫生与养老服务工作的重视和关心!接到提案后,我委高度重视,协同州民政局、州财政局、州人社局认真办理,现答复如下:

一、及时制定出台政策措施,着力推进医养结合试点工作

为贯彻落实《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》(国办发〔201584号)精神。根据《云南省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》(云政办发〔201610l号)文件,要求各地及时制定出台推进医养结合的政策措施,经州政府领导批示,由州卫生计生委牵头组织开展《实施意见》的起草工作,州卫生计生委会同州民政局,结合我州实际,形成《实施意见》初稿,分别征求了州发展改革委、州财政局、州人力资源和社会保障局、州国土资源局、州住房城乡建设局、州科技局、州工业和信息化委、州食品药品监管局、州银监分局、州地税局、州国税局、州教育局、文体广电(新闻出版)局、各县市卫生计生局、民政局有关单位意见,回复均无意见。经州政府审议通过了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》(德政办发〔201735号),并于59日印发各县市人民政府,州直各单位贯彻执行。我们将积极与其他部门沟通协调,推进医养结合工作,目前我州医养结合工作开展情况:

(一)根据《云南省卫生计生委办公室云南省民政厅办公室关于遴选省级医养结合试点县的通知》(云卫办家庭发〔20162号)要求,为进一步推动我州医养结合工作,积极争取试点单位,经州卫生计生委、民政局共同研究,决定推荐盈江县为省级医养结合试点县,并及时制定《盈江县医养结合工作试点实施方案》报请省卫生计生委、省民政厅批准。201612月,盈江县被确定为第一批省级医养结合试点县。

(二)20173月盈江县医养结合试点启动会在盈江县太平敬老院内召开,全面启动医养结合试行工作,将太平镇中心卫生院与盈江县太平敬老院作为医养结合工作试点单位并签订了医养结合服务协议,并确定了需配备的设备、人员及需重新规划的诊疗布局,已投入资金18万元,计划中医药健康保健诊疗设备投入20万元,工作正在有序开展中。州卫生计生委、民政局将会同有关部门对盈江县试点方案中确定的工作任务和时间进度进行督查,确保各项政策措施落到实处。

二、支持社会力量举办医养结合机构,政策措施有保障

(一)根据《云南省养老机构管理实施办法》已经做了明确规定:第七条鼓励、支持采取公建民营、公办民营、委托管理、购买服务、合资合作等形式,积极引导社会力量参与政府投资兴办的养老机构的运营管理,在保障政府供养对象兜底服务的前提下,养老机构闲置资源可实施社会化养老服务;第八条民政部门应当会同有关部门采取措施,鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。在建设和运营政策上会给予同等待遇的。

(二)根据《云南省社会力量兴办养老服务机构省级专项补助资金使用管理办法》(试行)中已经做了明确规定:第三条专项资金补助原则坚持养老服务社会化方向,通过政策引导、加强监管和资金扶持,鼓励社会力量进入社会养老服务领域。第六条专项资金补助标准第1点社会力量兴办养老机构用自建产权房新办的:床位数达到10张及以上,按核定的新增床位数,每张床位给予一次性建设补助10000元,省级补助50%,其余由州、市、县、区承担。第2点社会力量兴办养老机构用租赁用房新办的,新增床位补助:按核定的新增床位数,每张床位给予一次性建设补助5000元,省级补助50%,其余由州、市、县、区承担。第3点社会力量兴办医养结合型养老机构,待其护理老人入住率达到60%及以上的,在一次性床位建设补助的基础上,按核定床位自建产权房床位每张额外增加2000元补助;租赁用房床位每张额外增加1000元补助。省级补助50%,其余由州、市、县、区承担。第4点社会力量兴办居家养老服务中心,建筑面积为300500平方米一次性建设补助1 0万元,建筑面积为500平方米以上的一次性建设补助20万元,省级补助50%,其余由州、市、县、区承担。第5点养老机构建筑按照《城镇老年人设施规划规范》(GB50437-2007)、《老年养护院建设标准》(建标〔2010194号)、《老年养护院标准设计样图》(民函〔2013373号)、《社区老年人居家养老服务中心建设标准》(建标143-2010)等有关标准执行。养老机构床均综合建筑面积不低于30平方米。

三、发展大健康产业体系建设,医疗保险政策有措施

20166月,为发展我省大健康产业体系建设,充分发挥人社工作服务和保障民生的积极作用,促进医疗卫生与养老服务有机融合,云南省人力资源和社会保障厅制定出台了《关于服务“医养结合”促进大健康产业发展相关政策措施的通知》(云人社发〔2016178号),从医保、就业和人才等方面为大健康产业发展提供服务保障。《通知》中做了明确规定:第一条第1点支持养老服务机构设立医疗机构和开通医保结算。进一步落实和完善基本医疗保险定点医药机构协议管理,营造公开透明的医药服务环境。养老服务机构中取得卫生部门《医疗机构执业许可证》的医疗机构,按照自愿申请、合理配置、方便参保人员就医的原则,经医保经办管理部门审核,按需求开通普通门诊、慢性病门诊、住院等相应的支付类别。第一条第2点完善异地就医即时结算,进一步扩大跨省异地就医结算范围,增加省内异地就医定点医疗机构数量,重点增加一级定点医疗机构数量,方便异地养老就医。在养老服务机构开通社保金融卡“一卡通”服务平台,实现养老保险、医疗保险与养老机构的对接。人社部门会按文件精神贯彻落实,将相关政策措施落到实处。

关于提案中所提的“将医养结合养老机构纳入医保范围”,根据省实施意见要求是“养老机构设置的医疗机构,符合条件的可按照规定纳入城乡居民和城镇职工基本医疗保险定点医疗服务机构,……”,我们将严格按照省文件精神贯彻落实我州的实施意见。

四、从“老有所养”到“医养结合”,政策措施不断完善

国务院办公厅转发《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》(以下简称《意见》),全面部署进一步推进医疗卫生与养老服务相结合,满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。《意见》提出,到2020年,基本建立符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系。另外,《意见》的发布还整合了中央最近发布的一系列文件,包括健康服务业的意见、养老服务业的意见,健康养老重大工程的意见等等,这些文件的精神和举措在这个文件中都得到了充分的体现。

五、存在困难和问题

    目前我国亟需提高养老保险待遇、养老服务设施能力建设,

医疗保险支付能力等社会综合服务能力。委员们提出在德宏州鼓励发展“医养结合”养老产业是解决老年人健康养老问题的系统工程,涉及政府管理部门多,目前尚处于探索起步阶段。各级政府高度重视、各方力量积极参与,发展前景较好,但实际工作中面临的困难和问题依然不少。今后工作方向:一是以政府为主导,民政、卫计、发改、住建等部门积极配合落实好医养结合工作政策措施,明确政府投入方向和标准,明确资金来源;二是人社部门逐步完善医保报销制度,做好医养结合机构与医保报销政策的衔接;三是积极争取上级部门对养老服务设施能力建设,提高医疗服务能力和水平,加大应对老龄化政府资金投入,注重结合市场需求,充分发挥市场作用,进一步满足不断增长,不同层次,差异化的社会养老服务需求。

六、下步工作打算

(一)2017年建立养老机构与医疗卫生机构签约服务机制,实现60%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,85%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。2017年确定县(市)中23个试点,制定具体规划和实施方案,积极探索促进医养结合的有效形式。

(二)2017年深入推进家庭医生签约服务,逐步提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力,规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目,将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。

(三)到2020年,建成以基层医疗卫生机构为骨干、二级以上医院为支撑的服务网络,加大养护型、医护型养老机构建设力度,实现医疗卫生和养老服务资源有序共享。基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,护理型养老床位占机构养老总床位的比例达到30%以上,基本适应老年人健康养老服务需求。

下一步我们将认真做好《实施意见》的贯彻落实,加强部门协调配合,有序推进医疗卫生与养老服务相结合工作。

再次感谢你们对我州推进医养结合工作的关心和支持,同时感谢你们的理解。

 

 

德宏州卫生和计划生育委员会

2017515


35

关于助推私立幼儿园发展建设的建议

邓军国

 

教育,功在当代,利在千秋。随着二孩政策的落地,全州各地幼儿急速增长,孩子的学前教育压力也随之增长。按我州目前的公立幼儿园数量远远不能满足于人民群众的需求;城区私立幼儿园大多规模较小、教学条件不能满足于城市居民的需求。目前,我州迫切需要建设一批规模的、规范的幼儿园。鉴于政府财力,应大力支持建立有规模的私立幼儿园,建议:

1.扩大招商引资力度,对私立幼儿园进行招商建设;

2.对建设私立幼儿园的商家给予一定的经济扶持,鼓励建设规模较大,教学条件能跟上时代发展的私立幼儿园;

3.在私立幼儿园建设审批手续中减免相关手续费。

 

 

 

 

 

 

 

 


德宏傣族景颇族自治州教育局文件

 

德教复〔201718

 

对政协德宏州第十一届委员会第五次会议

35号提案的答复

 

尊敬的邓军国委员:

您在政协德宏州第十一届委员会第五次会议提出的“关于助推私立幼儿园发展建设的建议”,已交由德宏州教育局研究办理,现答复如下:

在公办幼儿园资源总量不足,布点覆盖不广的现有阶段,为满足广大适龄幼儿的入园需求,从中央到地方各级政府都非常重视鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔20104l号)明确提出:“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。”《云南省学前教育条例》第三十三条第五项规定:“民办学前教育机构新建、改建、扩建的,可以按照基本建设程序申请贷款贴息;政府按照公益事业用地和建设的有关规定给予优惠。”为贯彻国家、省相关要求,我州出台了《关于加快推进学前教育改革和发展的意见》(德政办发〔201648号),提出了“发展学前教育遵循政府主导、社会参与、公办民办并举的原则,坚持公益性和普惠性的方针。鼓励、支持单位和个人依法举办幼儿园或者为幼儿园提供资助。”在州级财政十分困难的情况下,2012年以来,每年安排100万元民办教育发展专项资金和l00万元学前教育发展专项资金主要支持民办幼儿园发展。同时,我们积极争取国家、省对我州民办普惠性幼儿园支持。2012年以来,累计争取国家、省专项资金931万元,支持了全州87所民办幼儿园的发展。

您提出的“扩大招商引资力度,对私立幼儿园进行招商建设”的建议,符合国家、省、州引进民间资本投资公益事业的方向,也是解决政府投入困难的好方式,我们将积极请示、沟通、协调,争取建立一套比较完善的私立幼儿园建设招商引资制度并规范操作。目前,瑞丽市等县市已经在做这方面的尝试。关于“对建设私立幼儿园的商家给予一定的经济支持,鼓励建设规模较大,教学条件能跟上时代发展的私立幼儿园的建议。”一方面,我们在审批民办幼儿园时,已经考虑到布局、规模和师资队伍等因素,抬高准入门槛,力争建一所成一所,为提高民办幼儿园办园水平奠定基础,办有质量的民办幼儿园。另一方面,基于当前我州州和县市财政处于困难时期,对民办幼儿园的支持非常有限。关于“在私立幼儿园建设审批手续中减免相关手续费”的建议。我们正在汇同有关部门研究有关政策,哪些是州和县市能够减免的,怎么减免等问题。总之,支持鼓励私立幼儿园发展,我们虽然做了一些尝试,但还存在诸多制约因素,需要群策群力去化解。

感谢您对教育的关心和支持,您的建议将作为我们今后在鼓励支持民办幼儿园政策制定等方面的参考。相信有国家、省的大力支持,通过我们的努力,一些问题是会逐渐得到解决的。

 

 

德宏州教育局

2017524


41

关于严重精神障碍患者规范低保一站式

救助网点建设

 

 

精神障碍患者属社会弱势群体,很多人生活不能自理,得不到相应的关注,而我州一站式救助网点仅在各县市级设立,州级救助点只有芒市设立,其他各县市的低保患者到州级医院住院治疗的医疗费用救助需等出院后到各县市救助网点办理,救助办理过程中,相关资料较多且程序复杂,患者难以掌握,增加了救助的难度。严重精神障碍患者中有68%享有低保,此类患者就医后,因本人患病的原因及家属关注不够,能享受一站式救助的患者很少。为减轻患者负担,方便患者就医。

建议:

在州级医院设立各县市的一站式救助点,并开展好相关业务培训和宣传,让广大精神障碍患者都能够及时、便捷地得到救助和关爱。

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州民政局文件

 

德民复〔201718

 

德宏州民政局对德宏州政协第十一届委员会

第五次会议第41号提案的回复

 

朗玉委员:

您好!

您提出的“关于严重精神障碍患者规范低保一站式救助网点的建议”的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

我州自2010年起对特困供养人员和低保对象开展医疗救助一站式即时结算工作,当年印发了《德宏州全面推行城乡医疗救助一站式即时结算服务管理模式实施办法(试行)》。5个县市都基本开展了以手工操作为主的医疗救助一站式即时结算管理服务工作。通过一站式即时结算的推广,方便了特困供养人员和低保对象等困难群众到医院看病就医,直接在医院结算医疗费用,减少了救助环节,减轻了救助对象的经济负担。但是,由于种种原因我州一站式即时结算一直以手工操作,影响和制约了我州医疗救助工作发展。至2014年,根据云南省民政厅《关于加快建立县级医疗救助一站式即时结算信息平台有关事宜的通知》要求,建立以县级为单位,覆盖所有乡镇,在定点医疗机构结算的一站式即时结算信息平台,包括门诊、住院和重特大疾病救助。经2015年确定省级优秀软件企业开发,并按政府采购等相关规定办理相应手续、筹集开发费用后,到20165月底全面完成了芒市三级(州、县、乡镇)、梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市二级(县、乡镇)医疗救助一站式即时结算救助信息平台建设,并正式使用。从此使我州一站式即时结算由手工操作模式转变为信息化管理模式,进一步提升了我州的医疗救助管理水平。

2014年民政部及省医改办下达的目标任务计划要求,医疗救助只需实现县级和乡镇的一站式即时结算管理,困此搭建之初,就没有要求5县市与州级医疗机构(包括第二人民医院)搭建平台。我们会与人社、卫生部门沟通协调,逐步将其余四个县市的结算信息平台系统与州级医疗机构搭建完成,使全州的特困供养人员和低保对象等其他重点救助对象全部实现州内即时结算。同时,请第二人民医院派专人联系其余四个县市民政部门,做好一站式结算信息平台的搭建和协议签订工作。

 

德宏州民政局

2017829

 

65

关于进一步加大德宏民族旅游产业的建议

吴世全

 

近年来,德宏的旅游业在州委、州政府决定将旅游业作为支柱产业进行发展的战略指导下,取得了长足的发展,在德宏的社会主义政治文明、经济建设、文化建设和和谐社会构建等方面发挥了积极作用。德宏州通过假日旅游“黄金周”、“中国昆明国际文化旅游节”、“泼水狂欢节”、“目脑纵歌节”和“州庆”等节庆节日,以广播、电视、报刊杂志、互联网、宣传画册、VCD光盘,户外大型形象广告等常规宣传为重点,积极组织参加国际、国内旅游交易会,创建德宏旅游信息网站,印制了宣传折页和招商引资手册,设立了大型户外广告等方式大力宣传德宏旅游,全州旅游经济持续增长、旅游产业不断壮大,社会就业效应明显、德宏知名度显著提升,德宏旅游业得到了长足的发展。

当前,是我国,也是云南旅游业进一步持续增长的时期,是云南建设旅游经济强省的关键时期,随着十八大提出全面建成小康社会的推进,消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著的变化,旅游将成为人们生活的重要组成部分,旅游消费需求将大幅度提升,将为旅游发展开辟更加广阔的空间。同时,国家继续实施西部大开发战略和桥头堡黄金口岸及瑞丽重点开发开放试验区建设带来的重大机遇,旅游业作为云南的特色优势产业之一,将随着国家支持力度的不断加大而获得更快发展。随着中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等国际、国内区域合作,德宏州经过多方努力,开通了芒市—曼德勒、芒市—北京、芒市—上海、芒市—成都、芒市—广州、芒市—杭州、芒市—西安、芒市—丽江的航线、开通的中缅一日游线路将极大地促进德宏旅游业的发展,如何让更多的客商到德宏旅游、投资、兴业,增强德宏的知名度和美誉度就成为了各项工作的重中之重。

德宏州旅游资源丰富,生态环境优良,“边、情、绿、宝”等特色突出,德宏州南、西、西北与缅甸接壤,是云南省实施国际大通道战略的重要边境地州市之一,旅游区位优势明显,但也存在制约因素。

一是经济基础薄弱,旅游建设投入受限。德宏州与省内一些地州市、省外其他地区相比,经济发展水平相对落后,大型企业少而总体实力不强,投融资能力有限,对旅游开发建设多年来一直投入不足。

    二是旅游形象特别是少数民族旅游形象未能鲜明地凸现出来。尽管旅游业发展已取得了不斐的成绩,但德宏旅游总体形象未能很好地树立,5种主体少数民族的知名度甚至还不及瑞丽、畹町等的知名度,这对旅游市场开拓影响较大。

    三是客源市场区位偏远。德宏地处西南边疆云南省的西部边境,远离欧美、日韩等主要国际经济发达地区旅游客源市场和我国东南沿海经济发达地区及港澳台等主要国内旅游客源市场,旅游交通成本较高,对旅游资源和相关行业的经济发展均有不利的影响。

四是未能很好充分挖掘利用资源优势,形成特色产品。未能很好地利用东南亚热带优良的生态环境和田园风光等优势,积极开展休闲度假旅游和专项旅游;未能充分发挥“边”、“情”、“绿”“宝”等特色,形成优势特色旅游产品和旅游精品。

建议:

一、由州政府牵头,强调和协调全州旅游业发展,进一步建立和完善宣传促销机制,每年由州财政安排专项宣传资金,定期不定期组织各旅行社到州外、省外促销宣传。

二、回顾德宏旅游发展历程,尽管近期稳中有升,但历史以来时升时降,波状起伏,除与边贸及境外政局政策变化有关外,其中有一个重要原因是未能树立起旅游品牌,民族风情与“有一个美丽的地方”在很大程度上被西双版纳占有,致使旅游品牌至今仍不鲜明。建议重点抓好德宏旅游整体形象的设计包装和宣传,有重点、分层次地开拓海内外客源市场,提高宣传促销的针对性和有效性,围绕唱响“有一个美丽的地方——德宏”,策划一个统一的线路,统一的报价、统一的标准,建立起多途径、多方式、多渠道市场开拓与宣传促销的机制,充分利用户外广告、电视和报刊杂志等大众媒体、节庆活动、互联网等现代科技手段应用等等,建立起“美丽的孔雀之乡”的旅游品牌。

三、提高企业级别,扩大知名度。在总结过去创建“优秀旅游城市”和申报AAAA级景区经验的基础上,积极开展创建活动。建议州政府出台具体措施,在政策、资金等方面鼓励州内旅行社、酒店和饭店争创国家和省级放游行业“百强”、“百佳”等等,既可以争取省政府、省旅游局等相关部门的资金支持,又可扩大知名度,提高吸引力,扩大客源市场。州内也可开展争创“十佳”等活动,提高服务质量,提升诚信度,扩大影响,吸引客源。

四、发挥旅游业对其他产业的关联带动作用,发展少数民族旅游产业,带动边疆少数民族脱贫致富。整合扶贫、城建、水利、新农村建设等各方面的资金,规划建设农业旅游示范点、生态旅游示范点、民族村寨旅游示范点等,为农村经济发展和农民增收开辟新门路。注重旅游商品开发,生产适销对路,民族特色浓郁的旅游商品和纪念品等。

 

 

 

 

 

 


德宏傣族景颇族自治州旅游发展委员会文件

 

德旅发〔201716

 

对政协十一届五次会议第65号提案的答复

 

吴世全委员:

你在州政协十一届五次会议上提出的《关于进一步加大德宏民族旅游产业的建议》(第65号提案)已收悉,非常感谢你对我州旅游产业发展的关心支持。你对我州旅游产业发展进行了认真研究,提出的进一步加大德宏民族旅游产业发展的建议很好,对促进我州旅游产业发展具有积极意义。经州旅游发展委员会研究,作如下答复。

一、关于德宏旅游产业发展的总体情况

州委、州政府始终高度重视旅游工作,特别是近年来,州委、州政府先后制定出台了《关于加快旅游业发展的意见》及相关政策措施,确立了旅游强州战略定位,坚持把旅游产业发展作为党政“一把手”工程来抓,成立由州委书记、州长任双组长的德宏州旅游产业发展领导小组,旅游强州建设目标责任制考核纳入全州综合考核范围,各级各部门抓旅游的意识得到增强,规划引领和统筹协调作用得到提升,旅游公共服务能力不断增强,旅游市场培育和宣传营销成效显著,乡村旅游蓬勃发展,旅游市场整治初见成效,全州旅游产业发展态势总体良好,旅游主要经济指标实现大幅增长。“十二五”期间全州接待游客量和旅游总收入年均增长率都在两位数以上。2016年全州接待游客1279.51万人次,同比增长23.02%;旅游业总收入221.49亿元,同比增长40.56%

二、关于加大旅游宣传营销、打造德宏旅游品牌问题

(一)持续开展德宏旅游形象宣传。我们积极整合资源在各种媒介上投放德宏旅游形象广告,与空港雅仕维公司合作,在昆明长水机场和西双版纳、普洱、丽江、泸沽湖、大理、香格里拉、保山、腾冲、芒市等9个支线机场投放了“美丽德宏,养生福地”旅游形象宣传广告;出版发行28万册的《摄影旅游》德宏旅游专刊和5万册的《德宏旅游地图》,编印《大家的德宏》、《石破天惊》、《咖啡的诱惑》、《导游德宏》等德宏响声系列丛书和《有一个美丽的地方一德宏》、《美在德宏》旅游宣传册,各县市也印制内容丰富、特色鲜明、质量精美的旅游地图和宣传册;与北京策远高度广告公司合作,在北京《故宫博物院》导览图上投放德宏旅游形象宣传广告,共制作发放1010万册;投资300万元与云南机场地面服务有限公司合作,在云南所有机场值机柜台使用的登机牌上投放德宏旅游形象广告;与昆明铁路传媒合作,州委外宣办、州文体局、州旅发委共同开通了昆明至上海为期一年的“德宏号”文化旅游列车,利用列车庞大的客流量开展德宏文化旅游宣传。瑞丽江一大盈江国家级风景名胜区获评“最云南·新发现”2016云南十大特色旅游新地标。

(二)利用节会活动开展宣传营销。借助国内旅游交易会展活动平台,积极开展“请进来”、“走出去”宣传促销,宣传推介德宏旅游新产品、新业态,先后组团参加中国国际旅交会、国内旅游交易会、中缅边交会等各类旅游展会;在北京、上海、杭州、台湾、乌鲁木齐、西安、沈阳、哈尔滨等地开展旅游宣传推介;组织参加在厦门举办的第十二届海峡旅游博览会;组织芒市、瑞丽旅游部门及企业参加了在昆明举办的第4届中国南亚博览会暨第24届中国昆明进出口商品交易会;组织参加了在丽江举办的第五届云台乡村旅游圆桌会;组织参加了在河北唐山举办的北方旅游交易会;组织全州五县市旅游部门和企业参加了在上海举办的2016中国国际旅游交易会;同时,我们也积极利用州内的波水节、目瑙纵歌节等民族节庆活动以及春节、五一、国庆等黄金周开展全方位的旅游宣传营销。今年6月中旬,我们在昆明举办的2017南亚东南亚商品展暨投资贸易洽谈会上继续开展宣传推介活动;今年10月份,我们还将在中国昆明国际旅游交易会上进行大规模的旅游宣传推介活动。

(三)抓好新媒体宣传推广。实施“旅游+互联网”战略,推进智慧旅游建设,与德宏移动分公司开展“互联网+旅游行动计划”,共同搭建“去德宏”或“德宏行”、“游德宏”等特色旅游信息化平台,积极引入我州“吃、住、行、游、娱、购”等旅游咨询,做好平台应用推广,让更多的人认识德宏,走进德宏,走进大山,帮扶贫困地区发展生态观光农业和特色乡村旅游,把更多的人引进来、留下来,让贫困群众的腰包鼓起来;同玩转云南网络信息技术有限公司合作,共同开发“德宏旅游”微信公众平台,充分利用信息技术、数据库技术和网络技术,对旅游有关的实体资源、信息资源、生产要素资源进行深层次的分配、组合、加工、宣传、销售,以信息化提升旅游业的现代化;与微景天下(北京)科技有限公司签署“互联网+旅游云平台合作协议”,利用全景、大数据、LBS位置信息等移动互联网新技术,打造“最美德宏”的智慧旅游轻应用产品,更好的展示德宏、宣传德宏、智游德宏。

(四)不断拓展客源市场。围绕通航城市和重点目标客源市场,抓好旅游营销推介。按照航线开辟到哪里,旅游宣传营销就到哪里的工作思路,在德宏傣族景颇族自治州成就展在北京举隆重进行期间,在北京民族文化宫举办了“美丽德宏·相约北京”德宏旅游推介会;在开通芒市—香格里拉—西安航线之际,在西安与迪庆州共同举办了“古都西安·神奇迪庆·美丽德宏”旅游推介会;参与了省旅发委组织的大香格里拉生态旅游区营销推广活动,分别在西藏芒康、波密、林芝和拉萨举行了旅游推介;针对省内客源市场,积极组织参与了由省旅发委组织的第二届云南人游云南——惠民产品进社区、进高校活动,瑞丽海外旅游集团、景成地海度假中心、龙瑞宾馆、免税购物企业、州内各景区等参与了此次宣传活动;在海南省海口市举办“光彩事业。德宏行”旅游文化专题招商推介会,对德宏旅游资源、旅游项目及投资优惠政策进行了全面推介。今年5月下旬,我们以开通芒市—重庆航线为契机,在重庆举办了“美丽德宏·悠哉游哉”招商推介会,进一步掀起了德宏旅游形象的宣传高潮。

(五)切实加强跨境旅游合作。积极推进旅游对外开放,加强与缅方的交流合作与会晤磋商,争取恢复了中缅边境旅游异地办证;积极拓展边境旅游产品和线路,不断提升边境口岸通关效率,改善口岸旅游服务设施,促进边境跨境旅游健康发展;主动谋划、积极推进中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设,加快编制完善“两区”建设实施方案,加强同缅方的沟通交流,举办了中缅边境旅游交流与合作研讨会,在第四届云南航空旅游市场(德宏)推介会、“中缅旅游月”活动、第十六届中缅胞波狂欢节等相关活动期间,省旅发委和德宏州相关领导先后与缅方国家饭店与旅游部等相关部门以及木姐、八莫、腊戍等地区政府、部门及企业进行互访、会晤,就深化中缅旅游合作达成共识。特别是今年31日,州政府副州长杨世庄、州旅发委主任杨晓梅一行赴缅甸首都内比都参加了由中国国家旅游局、缅甸饭店与旅游部、中国驻缅甸大使馆、云南省人民政府共同主办的“首届中缅旅游合作论坛”。33日,杨世庄副州长、杨晓梅主任一行与缅甸旅游企业协会(曼德勒区)在曼德勒就共同促进中缅跨境旅游合作区建设进行了磋商。518日至19日,州政协主席番跃平率领中缅跨境旅游调研组赴瑞丽、陇川两地进行专题调研,期间,番跃平与缅甸木姐地区行政长官就推进双方旅游合作进行了会晤,并与木姐地区有关旅游企业进行了座谈,同时调研组部分成员还出境考察了木姐旅游资源。613日,在2017南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会期间,州旅发委组织人员参加了由省旅发委主办的“跨境旅游合作论坛”,与缅甸、老挝、泰国、越南等南亚东南亚国家参会代表就跨境旅游合作进行了沟通交流。今年9月下旬,我州还将参加由国家旅游局组织的赴日本的国际旅游展,进一步宣传德宏,吸引海外游客到德宏旅游。

三、关于发展乡村旅游、助推脱贫攻坚和民族经济发展问题

(一)切实把发展乡村旅游作为助推脱贫攻坚的有效途径采抓。国内外经验及实践表明,旅游扶贫是贫困地区最好的脱贫致富途径之一,尤其我州绝大多数乡村具有优美的自然景观、绚丽的民族文化和良好的生态环境,通过进一步发展乡村旅游、推进旅游扶贫开发,引导农民参与旅游接待服务,成为市场经营主体,既能够增加就业岗位,吸纳农村富余劳动力,又能够增加当地农民收入,改善生活环境和质量,带动贫困地区群众脱贫致富。为此,州及各县市将高度重视乡村旅游工作,坚持把乡村旅游发展与当前正在开展的脱贫攻坚工作紧密结合起来,作为行业扶贫的重要内容纳入考核评价体系,认真编制《德宏州旅游扶贫专项规划(20162020)》,指导全州乡村旅游扶贫工作的开展。

(二)积极培育发展各具特色的乡村旅游点。坚持把旅游发展与脱贫攻坚、城乡环境综合整治、培育特色产业、带动农民增收等结合起来,大力发展乡村旅游,先后举办了诗蜜娃底“乡村旅游音乐节”、香额湖“乡村旅游围鱼节”、允冒贺哈“乡村旅游美食节”、梁河葫芦丝文化旅游节;中国犀鸟谷、盈江香额湖、苏典下勐劈、芒市沙子坡成为乡村旅游新亮点;陇川户撒乡建设改造1115户阿昌族民居;将梁河帮盖村列入乡村旅游富民工作试点,重点打造葫芦丝文化旅游项目;瑞丽喊沙民族特色旅游村荣获中国十大最美乡村。建成全国农业旅游示范点1个,省级休闲农业与乡村旅游示范企业3个,首批中国乡村旅游模范村1个、中国乡村旅游模范户2个、中国乡村旅游金牌农家乐30个,省级旅游特色村l2个、省级民族特色旅游村寨11个。比如:盈江县整合各部门资金项目资源,着力打造苏典下勐劈傈僳族文化部落,大力发展乡村旅游,使群众年人均收入从2014年的980元提高到2016年的3900元;着力打造“石梯中国犀鸟谷”品牌,群众通过观鸟服务实现脱贫增收致富,目前石梯观鸟拍鸟总收入达30多万元,人均收入从2014年的2500元提高到2016年的3500元。乡村旅游成为旅游产业发展新的增长点,旅游扶贫成为我州精准脱贫的重要力量。

(三)认真规划实施全州乡村旅游扶贫工作。为科学合理编制我州乡村旅游扶贫专项规划,近期我们到各县市进行了专题调研,进一步摸清了全州乡村旅游发展的底数,理清了发展思路和发展重点。根据规划,未来三至五年,我州将重点扶持发展2个旅游扶贫示范县、5个旅游扶贫示范乡镇、30个旅游扶贫村建设,培育发展300户旅游扶贫示范户,带动6000以上贫困人口脱贫致富。在发展方式,主要采取政府推动、市场主导、企业参与、群众主体的原则,进一步整合各部门各系统的项目、资金、资源,聚焦重点乡镇重点村寨,以提升乡村旅游为目标,以旅游扶贫开发为抓手,按照“一乡一景”、“一村一品”、“一家一艺”,加快建设一批旅游城镇、旅游特色村、民族特色村寨、休闲农业与乡村旅游点、乡村旅游线路,培育打造一批旅游商品和农副产品生产加工基地,积极开发以田园风光、农业休闲、文化古镇、传统村落、民族村寨、康体养生、民族风情、乡村休闲度假等为特色的多样化乡村旅游产品。坚持因地制宜、突出特色,采取景区带动、“公司十农户”、“专业合作社+农户”、综合开发、整村推进等多种方式,积极探索创新实践民族特色型、历史文化型、边境旅游型、生态环境型、易地搬迁型、康体养生型等不同类型的旅游扶贫开发模式。

四、关于加强旅游行业标准化建设、提升行业服务质量问题

(一)着力加强景区景点建设。目前我州共有A级旅游景区l2个(4A3个、3A6个、2A2个、1 A1个)。按照全域旅游发展思路,我化将切实在加强核心景区景点上下功夫,一方面,对老的景区景点,我们重点是推进其改造提升、提质增效,提高其服务质量和水平,增强游客体验度和满意率;另一方面,我们将进一步引进有实力、有品牌的大企业大集团,投资开发德宏优势旅游资源,着力打造德宏旅游“拳头”产品,特别是加强与已经建立合作关系的深圳华侨城集团、云南世博旅游集团等企业的合作,加快以瑞丽江、大盈江“两江”旅游综合开发和以中缅跨境旅游合作区、边境旅游试验区“两区”建设为重点的旅游开发,积极推进“旅游+”,培育发展航空旅游、会展旅游、养生旅游、研学旅游、医疗旅游、乡村旅游、森林旅游、工业旅游、旅游购物等多类型旅游新业态。深化和提升品牌意识,全力打造一批具有吸引力、影响力、竞争力的旅游景区,力争“十三五”期末国家5A级景区建成1个、4A织景区增加到6个、3A级景区增加到10个,形成20个左右的精品旅游景区。

(二)积极开展行业评优创建活动。目前全州共有38家旅行社及分社(含边境出境旅行社3家),在册导游374人;星级宾馆酒店62家;旅游餐饮企业34家;旅游专业汽车运输公司4家,旅游车辆205辆。我们积极推动旅游行业标准化建设,切实加强对星级宾馆酒店、旅行社、景区景点、旅游车公司、旅游餐饮企业等的推星提质工作,不断加强旅游从业人员培训,针对全州旅游行政管理人员以及宾馆酒店、旅行社、导游、景区景点等旅游企业从业人员开展系列培训活动,去年共培训630多人次,进一步提高全州旅游从业人员的专业化和职业化水平。同时我们也积极鼓励州内旅行社、宾馆酒店争创国家和省级旅游行业“百强”、“百佳”,鼓励和支持导游参加相关技能大赛,积极组织州内导游参加国家和省组织的相关评优活动,树立行业“正能量”,支持旅游行业企业做强做大,加快发展。

(三)切实加强旅游市场监管。建立上下联动、齐抓共管的旅游市场综合监管机,制,在全省率先组建瑞丽市旅游警察大队,加大旅游质监执法和联合检查力度。按照省的统一部署要求,扎实开展旅游市场秩序整治行动,依法查办了一批涉旅案件,有效维护了旅游市场秩序,提升了旅游服务质量。今年以来,全州共取消25家旅游星级购物场所;开展旅游市场整治137次,出动执法人员370人次,其中,检查旅行社68家次、景区景点79家次、购物场所112家次、宾馆酒店158家次;检查旅行社行程单240份,旅游合同38份;检查旅游网站5个,旅游广告17条;建立旅游消费者维权服务站点7个;与景区景点及周边经营户签订《旅游市场诚信经营责任书》67份;填写旅游检查登记表296份,撰写工作简报96份;通过l230l投诉渠道受理游客投诉2起。通过整治,全州旅游市场秩序明显好转,“黑车”、“黑导”、“黑社”、“黑店”等现象得到有效遏制,未发生重特大旅游安全生产事故和旅游购物投诉案件,有效维护了旅游企业和广大游客的合法权益,营造了良好的旅游市场环境。

最后,再次感谢你对德宏旅游工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多的宝贵意见,一如既往关心支持我们的工作,共同开创德宏旅游产业发展新局面。

 

 

德宏州旅游发展委员会

201777

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

80

关于加强我州民间投资理财公司管理的建议

杨恩宏

 

案由:这几年来,实体经济艰难发展,融资需求国益旺盛,促进了民间投资理财机构迅速兴起。目前,德宏工商注册的此类投资理财公司大大小小有多家,名称不一,有的称“XX财富”,有的叫“XX典当公司、有的叫XX小贷公司、有的以产品名称命名,这些公司在工商注册登记的经营范围甚广,涉及投资咨询、投资管理、二手车中介、财务咨询等,但在实际运作中主要业务均为投资理财业务,从他们散发的广告传单内容来看实为高息揽储。传单上还写着中国工商银行、中国银行、中国建设银行等几家金融机构为合作单位,工作人员表示这些机构可以代为资金划扣,当问及资金交付后如何保证安全,有无担保时,工作人员均表示没有担保,看他们公司的实力和信用,尽可放心。

这就如同讲故事,资金安全毫无保障,单凭公司实力和信用,如此高回报率,风险可想而知。借款方可以是无抵押贷款或是有抵押贷款,而中介一般是收取双方或单方的手续费为盈利目的或者是赚取一定息差为盈利目的的新型理财模式。目前雨后春笋般冒出的投资理财公司、财富公司多数也是利用P2P平台模式实现资金往来。)

频频上演的投资理财公司资金链断裂,老板跑路,被骗民众血本无归惨剧,已严重扰乱了正常的金融秩序,威胁社会稳定,也给我州的投资理财公司监管提出警示:

一是准入门槛偏低,业务经营上打擦边球现象普遍。只要符合公司法有关规定,完成工商注册,就可开展资金业务,相当一部分投资理财公司注册业务和实际主营业务不相符,工商登记为投资咨询、投资管理、财务咨询等中介服务,但实际从事的是没有金融监管机构批准许可的理财业务,不排除有的投资理财公司明修栈道暗渡陈仓借投资理财名义从事非法集资、超范围经营。甚至有无良公司从成立之初就有借投资理财行非法集资诈骗,并卷款潜逃的祸心,潜心游走于蒙人与诈骗边缘。

二是监管缺位是造成目前民间理财乱象的一个主要原因。目前的投资理财公司基本上处于“无准入门槛、无行业标准、无直接监管机构”的三无境地,只要工商注册就可以开展资金业务,注册前无需提交任何前置许可手续,长期游离于监管之外。金融监管部门只监管由其发证机构,对跨界产品的监管归属不明。部分投资理财公司汇集民间资金后再投资项目,有的甚至高利再借贷,因信息严重不对称,投资人无从知晓自己所投资金的真实流向;加上资金运作中法律关系复杂多变,投资理财公司与投资人的合同文本样式不一,内容不规范,往往涉及重要的细节条款要么略去,要么刻意误导,发生纠纷后维权困难,由此进一步生成了额外的风险。

三是部分投资群体投资风险和法律意识不强,易受高利诱惑。退职老年群体是投资理财公司、财富公司的重要关注客户,他们知道老年人手中有闲钱又有时间,基本不问产品的风险在哪里,容易被高额利息吸引。有时客户经理送个小礼品就能获得老人的信任,而且公司很了解老年人怕孤独的心理,邀请老年人参加理财公司组织的酒会、免费外出旅游、农家乐等活动,在这些活动中,顺利引诱推销他们的“理财”产品。而一旦出现公司老板“跑路”或公司倒闭现象,老年群体往往束手无策,只好联合起来找政府要求返还他们的所谓投资款,从而形成群体性事件。

建议:面对众多的投资理财公司乱象以及对社会造成的负面影响,进行规范监管,是当务之急。为此建议如下:

一、多部门形成合力,集中排查,规范经营。集工商、公安、金融监管机构对我州目前涉及融资、理财业务的投资理财公司、财富公司进行一次大排查,对已进行工商登记没有金融许可证的投资理财公司,进一步规范其经营行为,明确该类公司属于中介服务类企业,不能从事证券投资、投资理财等金融业务。对可能涉嫌非法金融的重点关注对象,做到早发现、早介入、早处理。对部分违规操作,存在虚假宣传、误导宣传、甚至涉嫌非法集资或变相非法集资、集资诈骗等违法行为的投资理财公司,应坚决予以取缔并追究法律责任。

二、提高设置此类公司的实缴资本门槛,保护投资者利益。实缴资本的多少可一定程度反映公司股东实力和经营能力,进而可过滤掉部分借投资理财平台钻营非法集资的骗子类平台。目前投资理财行业的注册资本与实缴资本差距甚大,考虑到国内信用体系不是很完善的情况下,较高的实缴资本意味公司有更多的资金实力进行风控建设,可以更好地保障投资人资金的安全。

三、鼓励金融机构积极开展金融创新,引导和规范民间资本合理流动。根据客户的需求和市场的发展,开发新的金融产品,以较高的收益来吸引民间资本。可以学习参考外地投融资先进模式,建立股权投资基金,聚合民间资金,变民间资本为可控资本。

四、适当疏导投资人,提高风险意识。通过各种媒体以及宣传咨询点,介绍相关政策、法律与法规,帮助群众正确认识参与投资理财活动的风险,增强风险意识和自我保护意识,理性选择可靠的理财渠道。

 

 

 


德宏傣族景颇族自治州财政局文件

 

德财〔201771

 

德宏州财政局关于政协德宏州第十一届委员会

第五次会议第80号提案的答复

 

杨恩宏委员:

    您好!

您提出的《关于加强我州民间投资理财公司管理的建议》,已交州财政局研究办理,现答复如下:

您在该《建议》中提出的意见建议很好,非常具有针对性。

目前我州正在开展互联网金融风险专项整治工作,已将“投资理财”公司纳入专项整治范围,按照“谁审批”“谁监管”“谁管理”“谁负责”的原则,进行分类处置。

目前,我州的民营金融发展现状是:一是全州共有涉及省金融办审批和支持设立的非货币银行服务类金融业企业(小额贷款公司)28家,其中:芒市8家、瑞丽9家、陇川4家、盈江4家、梁河3家。二是试点“民间资本管理公司”2家,其中:芒市1家、陇川1家。三是试点“民间融资登记服务公司”2家,其中:芒市1家、瑞丽1家。四是股权投资类企业(基金公司)2家,其中:芒市1家、瑞丽1家。对上述类金融企业,德宏州金融办及各县市金融办履行属地管理职责。

对上述企业的监管,德宏州金融办及各县市金融办采取现场监管和非现场监管两种方式。现场监管方式采取每年不低于1次的分类评级和目标责任考核和不低于2次的现场检查和现场风险提示检查;非现场监管方式采取使用云南省小贷公司监管平台系统随时监管。监管分类评级和目标责任考核内容主要包括:一是公司治理、治理结构。二是内部控制、贷款管理、风险管理、财务管理。三是合规经营、关联贷款、涉农或小微贷款占比、最大单户贷款余额、经营范围、率利执行、信息报送、贷款集中度、净资产增长速度、净资产收益率、净资产增长速度、年化率执行、税收贡献。四是社会信用、行业自律、表彰情况、组织纪律等。

当前,德宏金融乱象比较突出,一些注册投资类企业和一些打着“互联网金融”、“P2P网络借贷”、“基金”、“基金管理”“股权投资”、“交易所”、“交易中心”、“金融”、“资产管理”、“投资理财”、“资管理”、“融资信息咨询”、“财富管理”、“典当(商务局监管)、寄售、租赁”、“产权经纪机构”、“房地产”等旗号及外地高风险行业和所设的分支机构在我州非法从事金融经营活动,这一金融乱象极易引发非法集资风险。

按照“谁审批”“谁监管”“谁管理”“谁负责”的原则,德宏州金融办和各县市金融办无权对未经省、州、县市金融办审批和支持设立的类“金融机构”履行属地管理职责。

云南省互联网金融风险专项整治工作尚未结束,州金融办已将在专项整治工作中所提出的有关“行为定性”、“处置明示”、“执法权限主体”等有待解决的问题,上报了省互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室。希望上级有关部门能进行认真研判,做出明确的处置权限和处置界定,但是到目前为止州金融办尚未收到答复。同时,也请杨恩宏委员耐心等待,一旦上级政府和有关部门出台相关文件,明确具体的监管范围和监管责任主体,州金融办会认真加以落实和进行分类处置。

感谢您对我们的理解与支持!欢迎您对我们的工作多提宝贵意见和建议,祝您身体健康、工作顺利!

 

 

 

德宏州财政局

201782

 

 

 

 

 

 


83

关于进一步重视敬老养老事业发展

积极推进养老场所建设的建议

赵立新

 

进入新世纪新阶段以来,我国人口老龄化趋势越来越突出,老年人群体在总人口辛所占的比例越来越呈上升势头。据统计,2014年我国总人口中60岁以上的老年人达到了近两亿人,2050年将达到5亿人以上,而从德宏本行政区域的情况来看,201660岁以上的人口占到了总人口的9.23%,达104000余人。对此国家专门出台了《老年人权益保障法》,倡导全社会孝老助老养老,我州也专门出台了敬老助老的意见,推动老年人康体养生。这些数据和情况表明,敬老养老助老的工作已不仅仅是民政部门和政府的事,而越来越成为社会关注的热点和重点,许多省份和城市,养老场所的建设已经成为城市基础设施建设的重要组成部分,甚至成了一种产业,全社会都来关注养老助老事业的发展。我州敬老助老养老工作起步晚,场所有限,功能不全,服务水平跟不上时代发展的要求。当前人民群众日益增长的对敬老助老养老场所的需求一天比一天迫切。另一方面我州地处南亚热带地区,气候温暖湿润,空气清新、环境优美、自然条件好,是休闲度假养老养生的理想胜地,非常适宜发展养老事业。

综观各方面的情况来看,一方面是社会所需,一方面是条件适宜,天时地利俱占。因此建议:政府和有关部门要进一步重视敬老、助老事业发展,大力推进敬老院,养老院等场所建设,积极引入民间资本和社会资本共同推进助老养老事业发展,为老年人提供更多的养老场所,真正使老年人老有所居、老有所养、老有所乐。

 

 

德宏州财政局

2017821


德宏傣族景颇族自治州民政局文件

 

德民复〔201728

 

德宏州民政局对德宏州政协第十一届

第五次会议第83号提案的答复

 

赵立新委员:

您好!

您提出的关于进一步关注重视养老事业发展,积极推进    养老场所建设的建议,已交我们研究办理,现答复如下:

随着人口老龄化速度不断加快,我州老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的一个社会问题。近年来,在各级党委政府和全社会的关心下,全州老龄系统积极采取措施应对我州人口老龄化,全州社会养老保障体系逐步健全、养老服务场所逐年增加,涉老环境更加优化、老年人精神文化生活更加丰富多彩、老年人权益保障更加便捷、老龄宣传营造尊老敬老社会氛围更加浓溢、老龄队伍建设全面提升,全州老龄事业各项工作取得了较好的成效。但在政策措施、体制机制、基础建设等还存在明显不足,与党和政府的工作要求和广大老年人过上幸福晚年生活的期盼差距较大。截止2016年底,全州常住人口129.40万人,60岁以上老年人146208人,占全州总人口数的11.30%。农村老年人口98845人,占全州总人口数的7.63%;城市老年人口47363人,占全州总人口数的3.66%。全州有离退休干部15427人(其中离休干部1 66人);企业离退休人员26670人;特困老人5604人;城乡低保老人35805人;城市三无老人76人;重点老年人优抚对象2605人;失独老人2 14人。全州失能老人3222人、失智老人482人、半失能老人2436人,其中在公办敬老院(养老公寓)集中供养的半失能老人157人、失能老人57、失智老人27人,在芒市精神卫生社会福利院长期医治的老年精神病患者135人。

一、当前我州养老场所建设存在的问题

(一)机构场所建设滞后。云南省社会养老服务“十三五”规划明确:全省2020年要实现居家养老服务全覆盖,养老服务设施和站点覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。每千名老年人拥有养老床位35张以上。但由于我州经济发展滞后,全州仅有农村敬老院1 5所、城市社会福利院3所,居家养老服务中心项目(日间照料、养老互助服务站)36个,养老床位2383张,每千名老人养老床位17张。全州供养对象4844人(集中供养667人,分散供养4177人),集中供养人数占总供养对象的13.8%,由于我州大多数家庭还存在养儿防老、养老不离家的传统观念,多数老年人宁可在家养老也不愿意入住敬老院、养老院,出现了现有养老机构入住率低的问题,入住率仅为28%

(二)全州养老场所基础建设投入不足。涉老项目州、县(市)财政配套项目资金投入严重不足,项目到位资金数额离实际与投资数额差距大,难以全面实施项目工程,致使养老机构发展速度较慢。部分居家养老服务中心项目建成后无后续运营经费和工作人员工资等经费来源,最终出现项目完工后很难发挥应有作用。民营资本涉入养老市场缓慢,养老服务的社会市场化动作机制还没有形成,养老机构、养老从业人员对养老行业前景依旧持观望态度。

(三)养老护工严重不足。由于待遇问题,护工难招又难留,队伍极不稳定。目前全州养老机构内的每个护工通常要照顾26个老人,工资待遇执行全省最低工资标准1400元/月,大部分养老机构无专项羟费为职工购买五险,部分购买五险的职工扣除个人缴纳部分后月工资仅为1009.82元。如州医院11陪护的护工,每天基础价240元,住家保姆只管一位老人,平均月工资是6000元。如州医院l1陪护的护工,每天基础价240元,住家保姆只管一位老人,平均月工资是6000元。目前我州办公老年公寓护理费执行的是2006年标准,半失能每人每月1500元,重度失能老人每人每月2500元,入住老年公寓的失能老人护理费远低于州医院护工收费,出现了收不抵支。

(四)严重需缺医疗保健专业人才。全州所有养老机构医生仅有8名、护士9人(州敬老院医生1名、护士1名,芒市敬老院医生6名、护士4名,梁河县敬老院医生1名,盈江县敬老院护士2名,瑞丽敬老院护士2名,陇川县敬老院无医生护士)。原因在于编制受限和养老机构中的医务工作者社会认可度不高、工作风险高、缺少培训进修机会、职称晋升难度大,这些都直接影响了专业医护人员到养老机构从业的积极性。

二、解决养老场所建设滞后问题的对策

我州是边疆少数民族自治州,又是国家重点开发开放试验区和国家民族团结示范区,鉴于养老基础建设滞后,养老服务资金投入不足的实际,我们将积极建议党委政府和相关部门:

一是完善政策,加大投入。尽快出台《德宏州人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,根据经济社会发展水平和老年人口规模,逐年增加对老龄事业的财政投入,设立养老服务机构建设专项资金,用于养老服务设施建设。按照相关要求尽快落实现有养老服务项目需州、县配套资金。加大政策扶持力度,大力支持民间资本兴办养老机构,积极探索“民办公助”的方式。

二是加强宣传引导。在广大基层农村山区加大新型养老模式的宣传推广普及力度,树立养老院温馨体贴的良好形象,营造和谐融洽的社会氛围,培养老年人独立生活意识,切实转变老年人传统养老观念。

三是完善社会保障机制。大力发展社会保险事业,提高养老保险支付标准,扩大养老保险保障范围。政府制定优惠政策鼓励企业投资养老事业,大规模新建现代化养老院、福利院,不断加大对公益性机构补贴力度,合理制定收费标准。

    四是进一步推广“医养结合”模式,改善现有养老机构的医疗护理能力。以设置老年病专科医院、社区卫生服务站、全科门诊及配备专业医务人员等形式,为老年养护机构提供医疗服务,包括常见病诊治、定期开展健康检查、建立健康档案等。积极协调卫生部门充分利用现有医疗资源。通过以政府购买服务形式,鼓励民营医疗机构参与建设老年护理机构。

五是努力提高服务质量。加大资金投入力度,改善生活医疗环境,聘请专业医疗技师和护理人员,经常举办丰富多彩、健康有益的业余活动,关心充实老年人晚年生活,不断提高养老院综合服务能力和水平,使老年人切实感受到如家一般的温暖。

恳请您一如既往的关心支持老龄工作,也请您多呼吁、多关心、多帮助养老服务事业,我们将认真学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作的重要讲话精神,按照你提出的宝贵意见,牢记重托,抢抓机遇,主动作为,充分发挥好老龄办职能作用、发挥好参谋助手作用、全面加强联络协调工作、努力推动党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的老龄工作新局面。

德宏州民政局

2017829

88

继续改进和完善政务审批流程的建议

 

 

营商环境是城市经济软实力和竞争力的重要体现。近年来,中共德宏州委、德宏州人民政府高度重视优化营商环境,强化政策落实,不断简化各项审批程序,取得了一定的成效。但是,与现阶段市场经济发展的新要求相比,与发达地区、先进地区相比,我州营商环境还存在着一定的差距和不足,在打通政策落地最后“一公里”上,还有改善的空间。

不少企业和基层群众反映,全州发展环境明显改善,但有些政策国家及省级政府部门已出台相当一段时间,但在我州仍得不到贯彻落实,审批事项总体还是偏多,有的部门对入驻政务大厅的审批事项授权不充分导致审批时限过长,个别部门仍然存在的“门好进但事难办”的问题,“慢作为”、“不作为”的现象时有发生。这些虽为个别问题,但己严重影响了我州干事创业的大环境,损害了政府部门的对外形象。

建议:

加强落实行政审批“两集中、两到位”,实现行政许可事项100%在政务服务中心办理、部门对窗口100%授权。完善项目审批“绿色通道”,取消无实质内容的审批把关和签批环节,全面实施审批流程整合、提前介入、并联审批、信息共事、限时办结。

进一步加强行政服务中心的管理工作,探索“一网式”审批业务流程,全面实行审批业务网上受理,进一步推行限时办结制度,切实提高工作效率,进一步方便客商与群众办事,提高办事效率。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


德宏傣族景颇族自治州政务服务管理局文件

 

德政服发〔201714

 

对政协德宏州第十一届第五次会议

88号提案的答复

 

苏林委员:

你提出的关于《继续改进和完善政务审批流程》的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

一、关于审批事项偏多的问题

审批事项数量是动态的,随着国家加大简政放权的力度,大量行政审批事项下放基层,近年来我州进一步加大简政放权力度,深入贯彻落实“放管服”精神,简化审批流程。

(一)扎实做好“接、放、管”工作。对国务院和省政府决定取消的行政审批项目,一律予以取消;对省政府下放和调整的行政审批项目,要求承接部门及时做好衔接工作,并列为现有行政审批项目和制定管理办法,明确审批机关、审批对象、内容和条件,规范审批程序。对依法可由县级以下机关实施的审批项目,州直部门按照方便申请人、便于监管的原则,下放管理层级;对具有内部管理性质的审批项目,改变审批方式,实行内部管理。严格管理行政许可事项,没有新设行政许可的行为。经20151223日州政府第36次常务会议进审议,对57项非行政许可项目进行了全部取消或调整。对175项省政府下放事项的承接工作进行了认真部署,做到审批机关、审批对象、审批内容、审批条件、审批程序、审批依据明确,保证省政府下放的事项接得住,管得好。

(二)进一步加大简政放权和行政职权取消调整力度。

在加大承接上级下放事项的同时,进一步加大简政放权和行政职权取消调整力度。20168月,经州人民政府常务会议审议,对州直部门的1 7项审批事项(行政许可11项,管理服务事项2项,内部审批2项、其他行政职权2项)下放县市实施,取消州直部门31项行政职权(行政许可8项、行政处罚16项、其他行政职权6项、内部审批1项)。相关文件已印发实施。目前,我州州级部门(不合中央、省垂管部门)保留行政许可事项主项139项(子项182项)。芒市保留176项,瑞丽市保留186项,盈江县保留187项,陇川县保留163项,梁河县保留131项。

(三)进一步规范审批流程

根据州编办对审批事项的调整,州政务服务管理局和州发改委结合省审批中心的要求对审批事项流程进行了清理,精简了多余的审批步骤,规范了审批流程,确保了与中央审批平台的对接。为总结经验,州政务服务管理局根据州编办安排,组织驻中心单位对行政审批制度改革落实情况开展阶段性“回头看”,配合州编办规范、修订了办事指南,让服务对象明白如何办事,办明白事,有效提高了服务水平。

二、关于有的部门对入驻政务大厅的审批事项授权不充分导致审批时限过长,个别部门仍然存在“门好进但事难办”的问题,“慢作为”“不作为”的现象时有发生的问题。

审批时限是依据法律规定设定的。为加快项目落地,州政府多次组织相关部门压缩审批时限,各部门依据实际情况做出承诺,承诺在一定时限内提前办结审批事项。如何进一步压缩承诺时限必须由编办根据政府安排,组织相关部门在满足法律需求和现实需要来重新设定。

由于对行政审批改革和政务服务认识不到位,个别部门确实存在“门好进但事难办”“慢作为”“不作为”的问题,这需要纪检、监察和督查部门齐抓共管,今后我们将不断加强大厅作风建设,杜绝此类事件发生,同时欢迎社会监督,共同打造良好的营商环境。

三、关于实行行政审批“两集中、两到位”的问题

德宏州政务服务中心成立议来认真贯彻落实《中共德宏州委、德宏州人民政府关于深化为民服务体系建设的意见》(德发〔201024号),以打造“便民、务实、廉洁、高效”的服务平台为宗旨,严格按照“应进必进、进必授权”、“两集中、两到位”和“四进中心”的要求,将需要进入政务中心的行政审批事项和服务事项纳入各级政务服务中心办理,极大的方便了办事的群众。

四、关于实现行政许可事项100%在政务中心办理的问题

因政务大厅场地限制,2015年底我局对涉及行政审批的单位进行了清理,涉及单位40个,其中涉及普通群众的25家单位进驻大厅,对一些针对特定对象和办件量较少的单位暂缓进驻,如果将我州涉及行政许可事项的单位全部入驻实体大厅,则需要州政府给予解决场地和人员的问题。今后我们将在网上大厅加强此项工作。

五、关于完善项目审批“绿色通道”,取消无实质内容的审批把关和签批环节,全面实施审批流程整合、提前介入、并联审批、信息共享、限时办结的问题

2012年根据全省统一部署我州已经开通网上并联审批通道,项目审批不在互为前提,各单位可同时审批。为解决重大项目审批速度的问题,2015年州政府经过调研出台重大项目代办制,投资5亿元以上由重大项目代办办公室办理。在项目审批过程中全程信息共享,法定时限内按承诺时限限时办结。

六、关于进一步加强行政服务中心的管理工作,探索“一网式”审批业务流程,全面实行审批业务网上受理,进一步推行限时办结制度,切实提高工作效率,进一步方便客商与群众办事,提高办事效率的问题

您的提案正是我们的努力方向,2015年开通的网上大厅正是为了实现上述目的,现在正在逐年提高审批事项的三级办理深度(全程网上办理)的比率,而限时办结制是我们制度要求,一直以来我们都严格执行,效果较好。

再次感谢你对我们工作的关心,希望以后能一如既往的关心我们的工作,共同打造良好的营商环境。

 

 

 

德宏州政务服务管理局

2017322


90

提高环保意识  加强对“小作坊”污染管理的建议

向明亮  刘从香

 

芒市芒究水库大坝右侧进去约60米处垃圾成堆,再往前1公里左右,水库大坝脚有一户污染的小作坊,小作坊主要用废旧塑料生产成塑料制品。排出的污水味道刺鼻,使行人难以接受,严重损害孔雀之乡、美丽孔雀湖的形象。

建议:州政府及相关职能部门引起重视,及时处理,加强管理。为实现政府工作报告中提出的:“着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园”的目标而努力。

 

附:相关图片

 

 

 

 

 

 

 

 

 


芒市人民政府文件

 

芒政发〔201785

 

芒市人民政府关于政协德宏州十一届

五次会议90号提案的答复

 

向明亮、刘从香委员:

您在政协德宏州第十一届委员会第五次会议上提出《提高环保意识加强对“小作坊”污染管理的建议》,已交由市人民政府负责办理,现将办理结果答复如下:

首先,感谢您对我市环境保护工作的关心与支持。随着我市经济持续发展和打造宜居宜业生态田园城市步伐的加快,环境污染的现象也日渐凸显,小作坊式生产企业带来的环境污染和脏、乱、差等问题,已引起市政府及其相关部门的高度重视,针对您反映的情况,市政府积极组织市场监督管理局、环保局等相关职能部门采取多种措施,进行有针对性的清理、整治和规范,并取得了一定的效果。

一、芒究水库大坝垃圾成堆问题

芒市芒究水库右侧60米处垃圾堆确实存在,由于该地无垃圾收集箱,垃圾主要是芒究水库管理所、芒市孔雀湖内的各经营商及周边居民长久丢弃的。201737日芒市水利局芒究水库管理所已对该垃圾堆组织清理,现垃圾已全部清理干净,水库路边沿途还可见少量生活垃圾。同年4月初,由芒市水利局、芒市文化旅游投资公司共同出资在原垃圾堆放点建设垃圾箱摆放平台,目前已完成平台建成,并架设宣传警示标志牌。芒市环卫站提供的垃圾箱预计本月可以正常使用。垃圾箱就位后,大坝垃圾成堆问题会得到有效解决。

二、“小作坊”污染问题

芒究水库大坝脚确实存在一个塑料加工厂,该厂名为芒市宏胜塑料加工厂,统一社会信用代码:92533103MA6KF57D21,经营者为周国锋,经营范围为塑料收购、加工、销售,于2007327日经芒市市场监督管理局核准登记成立。该加工厂初期进行废旧资源回收,20145月转型为塑料加工厂,主要从事废旧塑料回收加工制作成塑料颗粒(属半成品)。根据国家相关法律法规规定,该经营户无需取得《全国工业产品生产许可证》即可从事经营活动,故其经营行为合法。

加工厂于20173l6日获得《芒市环境保护局关于芒市宏盛塑料加工厂建设项目环境影响报告表的批复》(芒环复〔201720号)。生产过程中产生的废水来自原料清洗、冷却水及烟气治理设备(水浴治理工艺产生的水)。废水经60立方的沉淀池处理后部分回用于清洗池,部分用于场区瓜果蔬菜灌溉,不外排。生产废渣收集装袋后暂储在厂区内,定期清运到芒市垃圾填埋场。生产过程中熔融工段有烟气产生,并伴有异味,业主安装一套烟气治理设备,生产过程中产生的烟气经治理后排放。

市政府将加强对芒市宏胜塑料加工厂及其他“小作坊”的监督管理。一是要求业主严格落实“三同时”制度,按照环评要求规范建设沉淀池,加强烟气异味的收集治理,生产废水务必全部回用于生产及厂区瓜果蔬菜灌溉不得外排,规范收储、堆放原料及废渣,整治厂区环境卫生。二是加强环保治理设施的巡检维护,确保环保治理设施的正常运行。若发现企业存在环境违法行为,将严格按照环保法律法规进行查处。

最后,感谢您对我市环境保护工作提出的宝贵意见和建议,同时也希望您在今后工作中为我们提出更多、更好的意见和建议。

 

 

芒市人民政府

2017822

 

 

 

 

95

建立德宏州文学艺术创作基地的建议

冯国志

 

文学艺术创作基地既是文学艺术繁荣发展的阵地,又是文学艺术交流、集聚文学艺术专家、培育文学艺术人才的重要基地。同时,也是一项新兴的文化产业。文学艺术发达的地区都把文学艺术创业基地当作招揽文艺人才、对外展示文艺作品的窗口。省内很多州市都建成了功能齐全、环境优雅舒适的文学艺术创作基地,吸引着国内、省内文学艺术家的驻足、创作,带动了本州市文学艺术的飞速发展,也推动了当地文化产业的快速发展。德宏,历史文化灿烂,民族文化丰富多彩,是文学艺术创作的“富矿”,更是中缅文化交流的前沿。但却至今没有一个文学艺术创作基地,这与德宏优美的自然景观、丰富的文化资源和“歌舞之乡”的美名不相匹配,实施文化强州,建设文学艺术创作基地是形势所需、社会需要。建立德宏州文学艺术创作基地,符合习近平总书记重要讲话精神,符合云南省关于加强和改进文艺工作的文件规定,有利于我州文学艺术更加繁荣发展,培育我州文学艺术人才,有利于对外交流合作,对外展示我州反映人民生产生活的文学作品,带动本州文学艺术的飞速发展和推动当地文化产业的快速发展,该项目已写入2017年州委工作报告。

建议:建立德宏州文学艺术创作基地。


德宏州文学艺术界联合会(批复)

 

德文联复〔20171

 

德宏州文联

关于中国人民政治协商会议德宏傣族景颇族

自治州第十一届委员会第五次会议

委员提案的答复

 

冯国志委员:

你在中国人民政治协商会议德宏傣族景颇族自治州第十一届委员会第五次会议上提出的第95号提案,已于201724日转交德宏州文联办理。收到提案后,文联领导班子高度重视,及时组织调查研究,专题研究答复方案,经与你面商,现以书面形式向你做出书面答复,望你给以理解和支持,并在今后的工作中不断的关注德宏文艺事业的发展,为我们提出更多更好的意见建议。

德宏自然风光优美,民族文化绚丽多彩,边境文化、民族文化、生态文化、珠宝文化、抗战文化取之不尽,用之不竭。长期以来,州内外文学艺术界一直将德宏视为文学艺术创作的“天堂”、文学艺术发掘的“富矿”。影视界也将德宏赋予了“天然影视拍摄基地”的称号。歌曲《有一个美丽的地方》和北京人民大会堂悬挂的《瑞鸟图》先后在瑞丽创作,电视剧《共享一片蓝天》、《有一个美丽的地方》、《中国远征军》、《舞乐传奇》等多部影视剧都在德宏拍摄。德宏处处是美景,遍地是故事。

随着瑞丽国家重点开发开放试验区建设的不断推进,德宏瑞丽在外的知名度越来越高。近年来,省内外文学艺术家(包括作协、美协、书协、摄协、音协、舞协、戏协、民协)纷纷组团或自发到德宏写生、采风、拍摄。这些文学艺术家的到来,一方面有效地宣传了德宏,另一方面也拉动了德宏的旅游业和其他第三产业的发展。但因德宏目前尚无文学艺术的创作基地,不能很好的为慕名到德宏采风、创作的文学艺术家提供基本的条件,没有让外来文学艺术家有“家”的感觉。

文学艺术创作基地既是一种文化阵地和交流发展平台,又是一项朝阳文化产业;它既能汇聚名人大师让世人聚焦德宏,扩大德宏在外的知名度和影响力,又能拉动旅游文化产业和相关产业的发展,促进当地农民增收致富。目前全国类似的文学艺术创作基地都在上述方面显现了较好的效果。云南省内的西双版纳、红河、昭通、大理等地也开展得较好。

德宏有丰富的文化资源,独特的区位优势,绚丽多彩的民族风情和秀美的自然风光,在德宏创办文学艺术创作基地比较优势十分明显。德宏创办文学艺术创作基地具有得天独厚的条件:一是符合国家“一带一路”,有利于开展对缅甸和东南亚国家的文化交流与合作,扩大中华文化对外传播力;二是瑞丽国家重点开发开放试验区建设积极推进,慕名到德宏的文学艺术家呈上升趋势,通过创办文学艺术创作基地,吸引全国乃至东南亚国家更多的文学艺术大师到德宏,更能助推瑞丽国家重点开发开放试验区的建设;三是德宏文学艺术资源丰富,除文艺界的采风、创作外,还可开展边境体验,民族文化体验,珠宝、红木体验等活动,助推这些产业的发展;四是有利于培育提升当地本土文学艺术人才素质;五是该文学艺术创作基地可争取国家作协、美协、书协、摄协、民协、音协、舞协等单位设点挂牌,得到国家相关部门的重视和扶持。

基于上述考虑,州文联经过实地调研和充分论证,拟在瑞丽市喊沙村选址征地56亩,规划创办“德宏州东南亚文学艺术创作基地”。经预算,创办文学艺术创作基地,征地及建设创作室、写生室、会议室、会堂、电教室,摄影、书法、绘画展示厅,戏曲、舞蹈表演厅,一期建设需893万元。

喊沙(傣语),意为“黄金休憩地”。喊沙村,位于瑞丽西南方向8公里,交通十分便利,往西近距离连接瑞丽“银井一寨两国”和瑞丽弄岛口岸。该村田园风光秀美,边寨风情独特,民族文化浓厚,人民幸福和谐,1989年被国家文化部社会文化局命名为“中国农民画画乡”,是国家首批非物质文化遗产“孔雀舞”传承基地,2015年被评为“中国十大最美乡村”,电视剧《孔雀公主》、《西游记》、《天下第一剑》、《舞乐传奇》等均在该村取景拍摄。鉴于喊沙特色村自然景观保护完好,水、电、路、人文景观等基础设施建设已取得相应成效,凭借该村已有建设成效的基础,在此创办文学艺术创作基地,既特色鲜明,又节约资金、节约建设成本、缩短建设周期,更符合习近平总书记在文艺座谈会上的讲话精神,符合云南省委云办通〔201652号文件《中共云南省委关于加强文艺工作的实施意见》任务分工方案,符合“一带一路”中华文化走出去的要求。

《德宏州文联关于在瑞丽规划建设东南亚文学艺术创作基地请求给予立项支持的请示》,即德文联字〔20163号,已于20169月正式上报州财政局,争取得到财政立项支持。

冯国志委员,你提案的建议很好,表达了一个文艺工作者对文艺工作的责任担当。你的发言和建议代表了广大文艺工作者的心声和梦想,得到了州委州政府领导的认可,在此,德宏州文联对你的努力表示感谢!同时通过你向德宏文学艺术界的各位各级党代表、人大代表、政协委员表示感谢!相信在大家的齐心协力之下,德宏州东南亚文学艺术创作基地一定能够建成,德宏文学艺术界会迎来一个蓬勃发展的美好明天。

 

 

 

德宏州文学艺术界联合会

201746

 

 

 

 

107

关于全面二胎政策后加快推进解决公立幼儿园

入学难的建议

 

 

全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策,是党的十八届五中全会做出的一项重大决定。也是我国人口政策的一项重大调整,对完善我国人口发展战略意义非凡。

新政策颁布实施以来,德宏响应二孩政策尤为明显,导致社会经济发展发生了巨大的变化。20165月,一条“说好的明天呢?幼儿园报名排队已到百米外!”这样的信息在德宏微信朋友圈刷屏了。“幼儿园入园难,难于上大学,公立幼儿园数量少,太难进,私立幼儿园收费高……”。为了不让孩子输在起跑线上,不少家长通宵达旦提前排队报名所谓“好”的幼儿园,家长的无奈之下也引起了社会的反感。目前,芒市城区仅有的2所公立幼儿园4个园区已远远不能满足社会需求,就公立幼儿园每年招收新生来看,招生人数都大大超过了国家招收人数标准。

去年年底,云南省人民政府发布了《关于加强发展民族教育的实施意见》,文件包含了逐步在“直过民族”聚集区实施14年免费教育,不断加快少数民族人才培养步伐。全面二胎政策开放以年多以来,对学前教育造成的压力也是显而易见的,所以我们首要的问题应该是尽快推进入幼儿园难的关乎民众切实利益的问题。

建议:一、加大对公立幼儿园的投入力度,包括教育教学环境、师资力量、安全保卫等服务。

二、尽快落实云南省人民政府《实施意见》,制定符合当地少数民族特别是少小民族的教育实施办法,在安排财政转移支付资金和本级财政时,要对民族教育给予倾斜,不断加快少数民族人才培养步伐。

三、研究制定公立幼儿园入学难问题,有效避免“提前排队,找关系入学”等社会负面影响。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州教育局文件

 

德教复〔201716

 

对政协德宏州第十一届委员会第五次会议

107号提案的答复

 

尊敬的赖虹委员:

您在政协德宏州第十一届委员会第五次会议提出的“关于全面二胎政策后加快推进解决公立幼儿园入学难的建议”已交由德宏州教育局研究办理,现答复如下:

近年来,国家、省、州加大对学前教育的投入,全州第一期学前教育三年行动计划(20112013年)中,共实施学前教育校舍类改建项目281个,其中,闲置校舍改建项目53个,增设附属幼儿园项目228个,资金共计5499.7万元,其中,中央资金5040.56万元,省级资金409.14万元。第二期三年行动计划(2015-2017年),云南省2015-2017年新建(扩建)公办幼儿园项目储备计划中,德宏州共上报并通过审核106个项目,其中新建102个,扩建4个。截止目前,共下达项目39个,资金共计10393万元,其中中央资金9890万元,省级资金503万元。项目完成后,全州将有幼儿园244所,在园幼儿48635人,学前三年毛入园率将达到80%。目前,全州县城所在地共规划实施新建、改扩建幼儿园项目9个。

但由于我州学前教育起步晚、底子薄、基础差,学前教育仍是我们各级各类教育中的薄弱环节和短板,主要表现为:一是总量不足,覆盖面不广。近年来,虽然幼儿园规模不断扩大,但是主要集中在城镇,一些偏远民族地区的孩子仍然存在“入园难”问题,这些孩子只能到离家十几公里的幼儿园入学,有的孩子只能周托,一周才能和家长团聚一次。目前全州尚有11个乡镇未建有公办中心幼儿园,其中3个乡镇没有中心幼儿园,全州336个行政村中,还有220个村无幼儿园,其中67个村无任何学前教育机构。二是优质资源不足,保教质量总体水平不高;公办幼儿园少,城乡区域之间发展不平衡,农村地区、边远民族地区发展难。目前,我州幼儿园主要集中在县城所在地和条件较好、人口较集中的乡镇,且多为民办幼儿园,广大农村地区,特别是边远山区,学前教育资源缺乏,部分幼儿园仍然存在“大班额”、“小学化”、“保姆化”现象。多数地方仅仅解决了“能入园”的问题,距“入好园”的要求还有很大差距。三是州和县市财政困难,投入严重不足。由于学前教育属于非义务教育,尚未建立长效的经费保障机制,民办幼儿园全部自收自支,乡镇幼儿园收费标准低,办园较为困难。国家、省实施的学前教育校舍改建类项目补助标准低,项目资金缺口大,县市配套资金比例大,导致工程推进缓慢。四是师资数量不足,专业化程度低,民办幼儿园教师不稳定。

尽管我州学前教育改革和发展面临诸多困难和问题,但州和县市政府充分认识到发展学前教育重要性和紧迫性,已经和正在采取一系列措施促进学前教育发展。一是积极争取国家、省的支持,加大投入力度。如前所述,已经实施了两期学前教育三年行动计划,累计争取到国家、省学前教育专项资金近l.6亿,实施公办幼儿园新建和改扩建项目。州和县市在财政十分困难的情况下,州财政每年预算安排100万元学前教育专项资金用于发展学前教育,安排100万民办教育专项资金重点用于民办学前教育发展。各县市更是不惜举债匹配项目缺口资金。可以说,“十二五”以来,是我州学前教育发展速度最快的时期。2016年,全州学前三年毛入园率达到79.52%,在全省处于中上水平。二是在提高保教质量上下功夫。通过晋级升等、以奖代补、园长教师培训等方式提升办园水平和保教人员素质,从而提升保教质量。截止目前,全州已有一级幼儿园11所,二级幼儿园42所。三是在编制十分紧张的情况下,逐年争取补充一定数量公办幼儿园专业教师,逐步提升教师整体素质。四是在投入不足和人员编制紧缺的情况下,不断探索公建民营、公民共建、名园办分园、集团化办园等办园模式,尽快扩大学前教育资源总量和优质资源,不断满足广大各族群众入园需求。五是规范公立幼儿园招生,确保招生过程公平、公正、公开有序。由于州内公办幼儿园资源总量不足,加之随着城镇化进程加快,县城所在地适龄幼儿数迅速增加,现有公办幼儿园学位远远满足不了入园需求,导致排队入园、内部招生等现象出现。为解决县城所在地供需矛盾比较突出的问题,近年来,实施了对原有幼儿园进行改扩建,新建了一批幼儿园。我们重点对公办幼儿园招生进行了规范。在瑞丽市幼儿园几年来率先实行摇号招生的基础上,今年州教育局下发通知,要求供需矛盾比较突出的州幼儿园、县市县城所在地公办幼儿园根据实际制定招生方案,严禁排队招生,确保招生全过程公平、公正、公开有序。例如州幼儿园、芒市幼儿园已经制定出2017年秋季招生方案,经州和芒市教育局审核备案后实施。

关于落实云南省人民政府发布的《关于加强发展民族教育的实施意见》问题。总体而言,德宏教育就是民族教育。新中国成立后,特别是改革开放以来,在国家、省的关心支持和倾斜下,边疆民族地区德宏的教育发生了翻天覆地的变化,基本建立起了从学前教育、义务教育、高中教育和职业教育等教育的较为完整的民族教育体系。目前,除普通高中教育和高等教育当地少数民族学生占比略低于人口比例外,其它学段教育当地少数民族学生占比大体与人口占比相当。一批又一批当地少数民族优秀学子步入社会,在各行各业发挥骨干作用,为全州经济社会发展作出了巨大贡献。近年来,在优质高中招生等方面,我州都向当地五种世居少数民族照顾倾斜,确保录取人数逐年增多。近年来,国家和省在部分地区实施l4年(学前2年、义务九年、高中阶段3年)免费教育。州委、州政府高度重视,教育行政部门积极主动,以多种形式向国家、省提出将我州纳入l4年免费教育地区。如,今年的全国两会期间,龚州长亲自率人到教育部汇报。由于国家、省目前的财力有限,实施14年免费教育还有一个过程。我州州和县市财政十分困难,靠自身财力暂时还无法实施。我们将继续努力争取国家、省的支持,逐步争取在边境沿线乡镇和“直过民族”地区实施l4年免费教育。

感谢您对教育的关心和支持,您提出的建议正是我们当前和今后一个时期重点王作的一部分,由于受客观条件限制,部分困难问题一时还无法完全解决,我们将继续努力,逐渐加以解决,为回应各族群众的企盼。恳请您一如既往给我们提出更多宝贵意见建议,为德宏教育改革发展献计献策。

 

 

 

德宏州教育局

2017224


109

关于境外甘蔗进口及甘蔗种植农用物资

出境通关的建议

牛秋燕

 

案由:开展境外甘蔗种植既充分利用境外丰富的土地资源、人力资源,满足国内制糖企业对甘蔗原料的需求,又可以减少境外罂粟种植,抑制毒品泛滥,为我州制糖企业的发展、地方经济的繁荣和边境和谐稳定起到了积极的作用。

当前,农业产业结构正处于调整转型期,由传统农业向现代农业转变,产业之间、作物之间争地日趋突出,我州瑞丽市甘蔗面积逐年减少,边民自发在边境沿线种植甘蔗,长期以来,确保了瑞丽糖厂甘蔗原料的稳定。

20162017年榨季瑞丽市甘蔗种植面积7.8万亩,其中:境外种植面积达4.66万亩,占了59.74%,预计入榨甘蔗37万吨,其中:境外甘蔗23.8万吨,占了64.32%。随着境外种植面积的不断扩大,甘蔗进口数增加,面临着进口配额不足、甘蔗原料进口、甘蔗种植农用物资出境通关难的问题,制约了境外甘蔗生产的发展。为保证甘蔗原料新鲜度,提高产糖率,降低生产、运输进出境成本,给企业减负,确保瑞丽甘蔗原料稳定发展。

建议:

一、从2016/2017年榨季起瑞丽市境外种植甘蔗除罂粟替代指标进口外,采用边民互市贸易的方式进口。请瑞丽海关给予查验通关便利,集中报关,分散从不同通道给予进口。

二、请瑞丽海关、边防给予瑞丽糖厂境外甘蔗种植农用物资出境便利,集中报关,以交押金的方式分散从不同的通道出境,确保甘蔗种植的农用物资需求。

 

    2017111

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


瑞丽市工业和商务局

                      瑞工商务函〔201710

 

关于政协德宏州第十一届委员会第五次会议

109号提案的答复

 

牛秋燕委员:

你提出的《关于境外甘蔗进口及甘蔗种植农用物资出境通关的建议》提案,已交我局办理,非常感谢你对境外罂粟替代种植工作的关心和支持,并提出很好的建议。经认真研究,现答复如下:

一、开展境外罂粟替代种植的背景

上世纪90年代初,来自“金三角”的毒品开始通过我边境地区大量注入我国,对我造成巨大危害。为从根源上消除毒品威胁,深入推进禁毒人民战争,2004年底,国务院责成商务部会同云南省、发改委、公安部、财政部、农业部、海关总署、外汇管理局、国家边防委员会办公室具体负责对缅、老开展替代发展工作。20064月,国务院出台了《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》(国函〔200622号),鼓励国内企业前往缅甸和老挝北部开展替代发展工作。同年8月,云南省政府召开了全省境外罂粟替代种植动员大会,掀起了企业到缅、老北部开展替代种植的热潮。为深入推进禁毒人民战争,减少和杜绝境外毒源对我威胁,实现境外罂粟基本禁种,瑞丽市委、市政府对境外罂粟替代种植发展工作高度重视,积极响应国家和省、州的号召,广泛宣传动员和组织企业赴缅北开展境外罂粟替代种植,经过多年的发展,取得了积极的替代成效。

二、国家和省有关替代种植的主要政策

200711月,中国与缅甸中央政府在缅甸内比都签署了《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于禁止非法贩运和滥用麻醉药品和精神药物的合作协议》框架内开展替代种植的行动方案。(简称替代种植框架协议)。协议指出:在平等互利、相互尊重、责任共担的原则下,鼓励支持双方有实力的企业以开展项目合作的方式加强在缅北地区开展罂粟替代种植与发展的合作,双方成立替代种植与发展规划工作组,共同制订替代种植与发展的规划,并在缅北地区建立替代种植与发展示范项目,同时为替代种植与发展项目所需物资供应、产出的产品提供减免税、市场准入和进出口优惠政策,为从事替代种植与发展的企业及其人员提供出入境便利,采取相应的措施保障企业、人员和财产不受侵犯。

当前,国家和省对境外罂粟替代种植的有关优惠政策主要有:一是境外罂粟替代项下返销进口商品免征关税及进口环节增值税;二是实施境外罂粟替代项下人员出入境的便利化;三是财政和金融支持。国家和省每年拨付一定资金支持云南省在缅、老北部开展替代种植,发展替代产业,资金支持的方向主要涉及前期考察和可行性研究费用、贷款贴息、业务技能培训和运保费补助等方面。

三、存在的困难和问题

缅北是发展替代产业的重点区域,同时也是投资的高风险地区。缅甸中央政府与边境一线特区政府存在政治、经济和民族宗教等方面的矛盾,形势复杂多变,发展的条件十分脆弱,“禁种除源”和替代发展仍面临严峻考验。

中缅两国虽然签订了替代种植的框架协议,但是缅方尚未制定扶持替代种植发展的有关政策,也未有相对口的组织机构进行对接,双方尚未形成很好的对话、交流与合作机制,替代种植主要由中方单方面推进。

四、境外甘蔗采用边民互市贸易方式进口的问题

瑞丽市境外种植甘蔗除罂粟替代指标进口外,采用边民互市贸易的方式进口是允许的,按照边民互市管理规定,企业不得参与或变相参与边民互市贸易,且交易商品按照要求需进入瑞丽市边民互市交易市场,“人、货、证”三到给予通关。

五、替代项下物资分散从不同通道出境的问题

按照海关要求,农用物资的出境必须向海关进行三级审批后,由指定的口岸与通道给予放行,姐告、丙冒、芒滚、雷允为指定出境通道。

牛秋燕委员,上述内容就是承办单位瑞丽市工业和商务局《关于境外甘蔗进口及甘蔗种植农用物资出境通关的建议》的办理答复,如有不妥之处,请批评指正,谢谢!

 

 

瑞丽市工业和商务局

2017721

 

 

 

 


127

关于州内公办幼儿园采用抽签摇号招生的

 

刀岩相软

 

案由:

我州属于边疆民族地区,教育投入和人民需求还严重不足,随着国家二孩政策的放开,特别是学前教育更面临严峻困难,家长对孩子教育越来越重视,形成了孩子家长连夜排队报名就读公办幼儿园现象,甚至出现排不到名发生矛盾,给社会治安及学校带来很多问题。为此,我建议采用抽签摇号的办法来招生,具体做法:

1.公布招生班级和人数、报名时间;

2.公布报名人数,当报名人数少于或等于招生人数时,直接招收;当报名人数多于招收人数时,就应该采用抽签或摇号来确定招生对象,并公示给家长和社会,公示无异议后办理招生手续。

抽签摇号时邀请纪委、人大代表、政协委员和家长代表进行现场监督,这样避免了走关系、早排队等现象,有利于彰显社会的公平公正,体现教育面前人人平等。

 

 

德宏傣族景颇族自治州教育局文件

 

德教复〔201717

 

对政协德宏州第十一届委员会第五次会议

127号提案的答复

 

尊敬的刀岩相软委员:

您在政协德宏州第十一届委员会第五次会议提出的“关于州内公办幼儿园采用抽签摇号招生的建议”,已交由德宏州教育局研究办理,现答复如下:

由于州内公办幼儿园资源总量不足,加之随着城镇化进程加快,县城所在地适龄幼儿数迅速增加,现有公办幼儿园学位远远满足不了入园需求,导致排队入园、内部招生等现象出现。为解决县城所在地供需矛盾比较突出的问题,近年来,在对原有县城所在地公办幼儿园进行改扩建,新建了一批公办幼儿园的同时。我们重点对公办幼儿园招生进行了规范。在瑞丽市幼儿园几年来率先实行摇号招生的基础上,今年州教育局下发通知,要求供需矛盾比较突出的州幼儿园、县市县城所在地公办幼儿园根据实际制定招生方案,严禁排队招生,确保招生全过程公平、公正、公开有序。例如州幼儿园、芒市幼儿园已经制定出2017年秋季招生方案,经州和芒市教育局审核备案后实施。

感谢您对教育的关心和支持,我们将在规范公办幼儿园招生过程中不断完善措施和办法,确保招生真正公平、公正、公开,让人民群众知晓满意。恳请您一如既往关心支持教育,多提意见建议,营造我州教育改革发展良好氛围,推进全州教育改革发展再上新的台阶。

 

 

 

德宏州教育局

2017523


128

利用政府自身优势,帮扶本土民营龙头企业度过难关

金华等人

 

案由:德宏本土民营龙头企业合法经营,诚实守信,照章纳税,响应政府号召为各种社会公益事业捐资捐物,积极投身当地各项建设,对德宏的经济社会发展作出了较大贡献。尤其是2014年,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)第三条第(六)条规定:“对地方政府债务实行规模控制和分类管理”,“严格限定政府举债程序和资金用途”,“地方政府举借的债务,只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支部。”这些规定,为地方政府遇到债务危机时设定了举债权限。但是,民营龙头企业急政府之所急,想政府之所想,挺身而出,举借债务,积极支持、大力帮助当地政府度过难关。

在当前经济下行形势下,国家采取了政策调控,德宏很多本土民营龙头企业由于项目投资大、回收资金周期长、融资难度大等原因,造成企业生产经营困难,虽然一些企业内部采取了处置资产、节支增效、开源节流,外部招商引资、整合资源、以物抵债等一系列措施,以期度过难关,但是收效甚微,举步维艰,有些企业甚至到了濒临破产倒闭的边缘。企业是强州之基、兴州之本、富民之源,培育、成熟、壮大一个本土企业不容易,必须经过十几年甚至几十年的努力,这些企业是州县(市)财政税收的重要来源,而且这些企业身系千家万户,若企业出现问题,将给这些家庭和社会带来不安定的重大隐患。

王俊强书记在中共德宏州委七届二次全体(扩大)会议上指出,要“加大民营企业扶持政策的执行力度,提升中政府服务企业的质量和效率”,“鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展”,“用真心付真情使真力,提高招商引资成功率”。龚敬政州长在州十四届人大五次会议上所作的《政府工作报告》中指出,要“全力以赴打好县域经济、园区经济、民营经济三大攻坚战”。为贯彻落实好州委七届二次会议精神,切实帮扶本土民营龙头企业度过难关,特提出如下建议:

1.优化投资结构,认真落实《云南省促进民间投资健康发展的政策措施》,设立产业发展基金,支持民营企业发展。

2.帮助协调解决银行贷款问题,督促银行支持企业,做到不减贷、不压贷,适度降低利率,保障有效的流动资金能维持企业的正常生产经营,让企业用时间换取空间发展。

3.利用政府自身优势,按政府与社会资本合作模式,设立中小企业发展基金,推动企业增品质、提品质、创品牌。政府与只是遇到暂困难但发展前景良好的本土民营龙头企业成立混合制股份公司,帮助企业协调融资搭建平台,打通渠道,这样既能帮助企业顺利度过难关,又能使政府平台获利,实现互利共赢。

4.利用政府平台,帮助企业推荐招商引资项目,加大招商引资力度,争取资金注入,避免本土企业出现资金链断裂、企业破产等严重后果。

5.帮助企业将各种项目进行策划包装,编入国家级和省级的扶持“盘子”,积极向上申请,帮助协调政策性项目资金扶持。

62017年,州、县(市)政协对本土民营龙头企业生产经营情况开展调研或视察工作,根据企业的实际困难,制定“一企一策”的帮扶方案。

7.为保证上下联动、信息畅通、便于沟通,州内每一家本土民营龙头企业分别确定一名州、县(市)领导进行定点挂钩帮扶。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州工业和信息化委员会文件

 

德工信发〔2017141

 

对政协德宏州第十一届委员会第五次会议

128号提案的答复

 

尊敬的金华等委员:

真诚感谢您和尚朝贤等10位政协委员对帮扶本土民营龙头企业的发展的关心!州工信委接到州政府办交办的您和尚朝贤等l0名委员在州政协第十一届委员会第五次会议上提交的关于《利用政府自身优势帮扶本土民营龙头企业渡过难关》提案后,我委领导非常重视,明确分工相关科室,对您等10名委员所提的建议案进行认真准备,经前期与有关部门商议,现就建议事项答复如下:

(一)关于“优化投资结构,认真落实《云南省促进民间投资健康发展的政策措施》,设立产业发展基金,支持民营企业发展”建议。

经征求德宏州财政局意见后现答复如下:

国家不断出台的促稳定保增长等宏观经济政策,对地方的项目和资金支持不断增加,要求地方政府配套的资金项目也随之增多,财政支持经济发展和保障民生支出需求远远高于财力增长幅度,财政收支矛盾不断加剧.在财力有限的情况下,我们将努力发挥好省重点项目投资基金撬动银行信贷和社会资本作用,以市场化运作方式,积极做好与上级有关部门的对接,争取更多国家产业发展基金在我州设立子基金或支持民营企业发展,州政府正在筹建德宏州发展基金。更好的支持企业发展。

(二)关于“帮助协调解决银行贷款问题,督促银行支持企业,做到不减贷、不压贷,适度降低利率,保障有效的流动资金能维持企业的正常生产经营,让企业用时间换取空间发展”建议。

经征求德宏州金融办意见后现答复如下:

1、为进一步规范提升中小企业的发展实力,鼓励开展股份制改造,稳健扩大融资渠道,州积极稳步推进设立股权投资政府引导基金前期工作。根据《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州股权投资政府引导基金管理办法的通知》(德政办发〔201455号)及《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州股权投资类企业发展实施意见的通知》(德政办发〔201458号)要求,金融办相关科室积极开展了股杈投资政府引导基金的各项前期准备工作,2017年积极争取500万元用于设立股权投资政府引导基金。目前州政府还未设立德宏州股权投资政府引导基金管理委员会及相应的基金管理机构,暂无法开展股权投资政府引导基金的投资企业筛选和决策工作。其次根据股权投资政府引导基金管理办法要求,股权投资政府引导基金投资对象为在本州行政区域内注册设立的各类股权投资企业,按照有关决策程序审批后,重点以参股方式引导发起设立州内综合性的股权投资基金。故中小企业要努力进行股改,按照现代企业制度要求,努力实现其成长性非常关键。

2、州金融办始终致力于强化金融服务,努力改善中小企业融资环境工作。作为中小企业融资服务的主要提供者的正规金融机构,在国家宏观政策的推动下,应当积极扶持中小企业的发展,要着力从机制建设入手,提高金融服务质量,开发相应的信贷产品,为中小企业融资做出积极努力和有益的探索。要不断优化小微企业金融服务意识,促进小微企业的融资便利化,努力破解民营企业融资难问题。2016年来金融支持地方经济发展能力,特别是支持中小微企业发展明显增强。全州金融机构人民币存贷余额稳步增长,分别达575.26亿元和410.63亿元,同比增长7.11%7.25%。中小微企业贷款余额达l52.61亿元,同比增长8.66%。小微企业贷款余额达121亿元,同比增长19.45%。全州融资登记服务企业实现小微企业融资2.6亿元,资本管理企业实现小微企业融资2.2亿元。全州金融业增加值达19.82亿元,占GDP6.17%。实现社会融资总额达555.75忆元,同比增长16.56%

下一步,我办将进一步强化金融综合服务职能,努力提升服务质量。强化对金融机构的考核。加大金融招商和项目融资服务,尽力解决融资难问题。积极协同相关职能部门和县市人民政府,帮扶中小微企业发展,特别是本土企业的进一步规范发展。

(三)关于“利用政府自身的优势,按政府与社会资本合作模式,设立中小企业发展基金,推动企业增品质、提品质、创品牌。政府与只是遇到暂时困难但发展前景良好的本土民营龙头企业成立混合制股份公司,帮助企业协调融资搭建平台、打通渠道,这样既能帮助企业顺利度过难关,又能使政府平台获利,实现互利共赢”建议。

经征求德宏州财政局意见后现复如下:

我州认真贯彻落实省委、省政府的有关精神,积极鼓励和为推进我州政策性融资担保体系建设,局领导也十分重视我州政策性融资担保体系建设推进工作,考虑我州实际,提出县(市)暂不设立机构,与州级共同出资1亿元资金与云南省信用再担保公司共同组建融资担保机构意见,支持中小企业但保机构建设,积极搭建服务“三农”和中小企业融资平台。但由于省政府政策调整,此项工作进展缓慢。

(四)关于“利用政府平台,帮助企业推荐招商引资项目,加大招商引资力度,争取资金注入,避免本土企业出现资金链断裂、企业破产等严重后果”建议。

经征求德宏州招商局意见后答复如下:

在下步工作中,我们将进一步加强与企业的沟通对接,通过充分交换意见,把本土企业的想法和意图通过策划包装招商项目的手段,形成招商引资项目向外推出,将积极帮助为本土企业与省内外知名企业牵线搭桥,寻求适合的合作伙伴。同时,寻找优良的社会资金注入本土企业,采取股权融资、债权融资等方式,尽最大力量帮助企业解决资金问题。

(五)关于“帮助企业将各种项目进行策划包装,编入国家级和省级的扶持“盘子”,积极向上申请,帮助协调政策性项目资金扶持”建议。

经征求德宏州发改委意见后现答复如下:

帮助企业将各种项目进行策划包装,编入国家级和省级的扶持“盘子”,积极向上申请,帮助协调政策性项目资金扶持。

1、积极为企业争取中央预算内资金。

州发改委2016年、2017年共帮助3个企业争取中央预算内资金4957万元。其中20162个项目,20171个项目,分别是2016年的北汽云南瑞丽汽车有限公司2016年北瑞云南省智能示范线项目总投资13988万元,争取中央预算内资金4197万元、德宏黑格能源管理有限公司陇川晶准硅业3MW余热发电项目总投资2800万元,争取中央预算内资金280万元;2017年的安琪酵母(德宏)有限公司能量系统优化工程,总投资4035万元,争取中央预算内资金480万元。

2、积极为企业争取国家专项建设基金。

州发改委2015年至今共帮助3个企业争取国家专项建设基金3.92亿元。第三批德宏后谷咖啡有限公司20000吨速溶咖啡生产线建设项目,总投资4.48亿元,基金安排额度0.45亿元,第四批北汽云南瑞丽汽车有限公司汽车生产项目(汽车产业基地技术改造项目)总投资21.00亿元,基金安排额度2.l0亿元,第七批云南省德宏州瑞丽市银翔摩托车产业园项目(一期)总投资9.l5亿元,基金安排额度l.37亿元。

(六)关于“2017年,州、县(市)政协对本土民营龙头企业生产经营情况开展调研或视察工作,根据企业的实际困难,制定‘一企一策’的帮扶方案”建议。

经征求德宏州政协意见后现答复如下:

2017年州政协的调研计划年初就已安排了,今年已经无法再安排进入本年度的专题调研计划中了,力争列入明年工作计划当中。

(七)关于“为保证上下联动、信息畅通、便于沟通,州内每一家本土民营龙头企业分别确定一名州、县(市)领导进行定点挂钩帮扶”建议。

经征求州民营办意见后答复如下:

推行领导干部挂钩联系企业制度,深入开展调查研究和“面对面”的帮扶。当前,我州经济发展正处于爬坡过坎艰难期和新旧动能转换期,中小微企业正面临转型升级和结构调整的检验和考验,为此,各级各部门尤其是领导干部深入企业开展调查研究,认真分析发展形势,找准制约企业发展问题,采取应对策略和措施,及时主动帮扶企业解决生产、经营、项目建设中的困难和问题显得尤为重要和紧迫。对此,今年1月,中共德宏州委办公室、德宏州人民政府办公室印发了《德宏州领导干部挂钩联系民营企业工作方案》(德办发〔20171号),依照文件要求,州委、州政府、州人大、州政协四套班子的35名州级领导干部每位挂钩联系民营企业2户共68户,随后,各县市四套班子的县级领导干部也都建立了挂钩联系民营企业制度。目前,这项工作正在积极开展中,并由上向下、由点向面逐级拓展。通过逐级推行党政领导干部挂钩联系民营企业制度,在党委政府各职能部门与企业之间架起了直接沟通的桥梁,畅通了联系民营企业的渠道,企业在生产经营和项目建设中存在的困难和问题得到积极有效解决,企业对改进政府服务的呼声和建议得到及时广泛采纳,积极营造全社会关心、关注、支持民营经济发展的良好氛围。下一步,随着这项制度的进一步落实和拓展,“亲”、“清”新型政商关系将会得到更加紧密的构建。

以上答复希望能让您和其他委员满意。真心感谢您和其他委员对帮扶本土民营龙头企业的发展工作建议!希望您对政府部门的服务工作多提宝贵意见。

附件:中共德宏州委办公室德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州领导干部挂钩联系民营企业工作方案》的通知

 

德宏州工业和和信息化委员会

201784

145

关于帮助解决跨境农业合作企业有关问题的建议

 

 

德宏毗邻边境,与缅甸山水相依、唇齿相邻,两国边民更是跨境而居,共同劳动耕作,优越的地理位置和环境并没有发挥出最佳效益。中缅地区的跨境农业合作潜力巨大,但由于受到相关政策条件的限制,困难重重。如:瑞丽市傣福来生态米有限公司在2013年云南省第一届昆明南博会上与缅甸客商九海有限公司在201367日签订稻谷种植基地180万亩的合作协议,201448日正式签订合同,同年已分阶段开始实施种植,到今年已连续种植三年,但所种植的稻谷(大米),因无合法手续无法进入国内市场销售。该公司一直严格遵守与缅甸客商九海有限公司的合同,已连续几年投入额巨额资金在缅甸种植稻谷,由于没有得到政府的支持,现仍无合法手续进入国内市场,这几年来公司都连续出现巨额资金亏损。中缅边境地区类似情况还有很多,建议:

1.请政府统筹考虑此类情况,并给予帮助协调解决农产品回流国内的相关配额。

2.给予省级农业产业化龙头企业一定的财政补助,帮助省级龙头企业发挥龙头带头作用。

德宏傣族景颇族自治州商务局文件

 

德商发〔201790

 

德宏州商务局关于对政协德宏州第十一届

五次会议第145号提案的答复

 

占沙委员:

    你提出的关于帮助解决跨境农业合作企业有关问题的提案,已交由我们研究办理,现答复如下:

一、国家对粮食进口关税的有关规定

粮食安全关系着国家安全战略,因此我国对大米进口实施了配额制。另外,国内外大米价差较大,一些不法分子通过走私来规避国家对进口大米的限制,以谋取利益,严重影响着国家的安全,大米是进口配额产品,关税配额税率1%,最惠国税率65%,普通税率180%;增值税率13%,没有其他关税优惠规定。这就表明了大米除配额内进口外,高关税壁垒之下的配额外进口渠道基本关闭。

二、粮食合法进口途径

(一)边民互市

根据国家有关规定边民通过边民互市贸易进口的商品,每人每日价值在人民币8000元以下的免征进口关税和进口环节税;超过人民币8000元的,对超出部分应按货物法定税率照章征税。大米在边民互市中被列为国家重点管理的出口商品之一,作为国家限制进口和许可证管理商品限量每人每天可进口50公斤大米。

(二)粮食进口关税配额

大米可向国家发展改委各授权机构(云南省发改委)申请粮食进口关税配额。申请时间为每年1015日至30日。申请的条件是:

1.国营贸易企业;

2.上年有进口实绩(不包括代理进口)的企业;

3.具有粮食批发零售资格,大米年销售额l亿元人民币以上的粮食企业;

4、大米年用量5万吨以上的食品生产企业;

5、具有进出口经营权并由所在地商务部门出具加工贸易生产能力证明、以大米为原料从事加工贸易的企业。

(三)替代种植

根据国函〔200622号文件,我州部分企业“走出去”在缅北克钦邦和掸邦开展替代种植,种植品种有10余种,其中就有稻谷,在境外种植的稻谷以替代种植项下返销方式进口国内。返销进口指标由国家根据上年上报计划下达云南省,免征返销进口关税和增值税。

三、建议

(一)建议通过申请替代种植企业(项目)资质返销部分产品。由于2009年“8.8”果敢事件和2011年“6.08”事件,云南省制定了“三个不增加”政策,对企业准入增加了难度。但是2015年省商务厅和省禁毒办对德宏州委向省委上报的关于请求帮助协调解决对缅替代种植相关事宜请示的复函中表示“对已在缅甸北部掸邦区域开展农业种植的瑞丽市所属企业,如得到缅甸中央及地方政府认可,在当地具有影响力和带动效应,并符合替代种植的有关政策要求,经州替代工作小组研究,报省替代工作小组,作为特殊情况,赋予境外罂粟替代种植企业资质。”

(二)按粮食进口关税配额相关规定向国家申请部分大米配额。

(三)以边民互市方式解决部分粮食进口问题。

(四)采取多种方式拓展缅甸市场,就地消化部分产品。

(五)采取多渠道方式,减轻自身压力,最大限度地止损,尽快走上良性轨道。

 

                             德宏州商务局

2017516

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

104

关于在德宏全域建设东南亚风格建筑

努力将德宏打造成为万塔之城的提案

饶文云

 

近年来,随着国家对经济发展方式的进一步调整和优化,旅游产业日益凸显其在生态环保、带动发展、拉动就业、扶贫脱困等方面的关联作用、联动作用,国务院各级旅游机构制定下发了鼓励旅游产业发展的意见,旅游产业面临转型升级创新发展的历史重任,旅游业又一次迎来了壮大发展的契机。众所周知,德宏素有“金塔之乡”美名,已经是一张响亮的旅游名片!但是,德宏旅游现状已处于边沿化,来到德宏的游客几乎是走马观花式的游览,仅仅只知道有德宏这样一个地方,对德宏的历史文化、风土人情一无所知,怎么可能去宣传推介德宏呢?那怎样才能吸引游客、留住游客?应从提升德宏旅游整体形象入手,将整个德宏区域以独特的个性化、民族化形象展现出来,充分利用德宏现有塔文化资源,结合旅游要素,体现民族风情,将德宏打造成万塔之城!

(一)德宏已有塔文化资源及在旅游者心中的形象地位

1、勐焕大金塔:坐落在云南省德宏州州府——芒市东南部孔雀湖畔的雷牙让山顶。是芒市标志性的建筑,也是生活在这里的傣族人民的圣地。勐焕大金塔是中国第一金佛塔,亚洲第一空心佛塔。

2、芒市入城口环岛塔林:近年来己成为游客停车拍照必选点,更是摄影爱好者拍摄“最美月亮”的最佳地点。

3、芒市银塔:银塔基座直径46米(金塔为50米),高66米(金塔为76米),银塔整体略小于金塔,但由于银塔所在山峰高于金塔约20米,因此从视觉上感觉两塔高度相当。建成后的大银塔将与大金塔遥相呼应,一道成为芒市的标志性建筑,既能增进睦邻友好、构筑中缅胞波情谊的桥梁,又将成为吸引中外游客的旅游胜地。

4、树包塔:树包塔,傣语称“广母姐列”,译为铁城塔,位于芒市镇友谊路旅游步行街中段东侧。塔高10余米,树高数十米,塔顶着树,树包着塔,顶上枝叶葱茏,脚下佛塔生辉,堪称塔中绝景,列为云南省级名胜古迹之一。

5、瑞丽傣王宫:瑞丽傣王宫遗址公园位于勐卯镇棒蚌村广贺罕山,距离瑞丽市区8公里,那里曾是思氏王朝的王宫遗址。建筑基地总面积为11064平方米,整个傣王宫遗址公园山林绿化率高达86%,铺装占了11%,建筑物仅占了3%,建成后傣王宫将是真正意义上的绿化公园、自然公园、生态公园。

6、姐勒金塔:傣语称“广母贺卯”,意为勐卯坝头塔,又叫金狮塔,位于德宏州瑞丽东北五公里处姐勒乡姐勒寨旁的小山上。塔始建于十七世纪,历经五次修缮,为德宏佛塔之冠,与缅甸曼德勒佛塔齐名,是东南亚五名塔之一。此塔是瑞丽最古老佛教建筑原塔毁于文革,现塔为1980年重建。市(州)级文物保护单位。

7、一寨两国蒲甘塔门:体现异国风情,以塔供佛,传承缅甸国家佛教文化,实现一寨两国真正含义!

8、陇川景罕玉兔塔:是德宏傣族、德昂族拜佛以及各族人民的游览胜地,是云南省德宏州陇川县的名胜古迹之一。是德宏傣族风格典型建筑之一。远望气势宏伟,近观玲珑剔透。

9、章风三象塔:大象怒吼的地方!古朴、深邃、已成为章凤城的标志建筑。

10、盈江允燕塔:位于盈江县城以东互公里的允燕山上,又称曼勐町塔。始建于1947年,1982年省有关部门拨款重修,并于塔前增立“嘎朵”(缅语传说中的一种奇兽)一对。

11、梁河勐底金塔:始建于清朝末年,佛塔高57米,四面坐佛。勐底大金塔不仅承载着深厚的文化底蕴,展现出浓郁的傣族文化,更为南甸梁河增添了一个旅游景点,增添了一个市民休闲散步的好去处。

(二)建议在德宏州全域内以塔为主题,打造德宏塔文化,在田间地角、路边、水边都建筑不同风格的塔,真正展现塔之乡的民族特色。

1、水中塔

2、山上塔

3、路边塔

4、园内塔

5、树下塔

6、田间塔

7、石顶塔

(三)建议德宏规范现有的各形塔设计形象

1、芒市北入城固塔群

2、芒市机场入口迎宾塔

3、芒市环岛塔

4、中缅胞波塔:于201610.3在“一寨两国”景区举行了奠基仪式。为中缅两国友谊奠定了基础!

5、国门形象游客中心

6、瑞丽旅游集团设计——G56杭瑞高速“天桥形象”

7、瑞丽旅游集团规划的游客服务中心外立面效果图

诚如是,在德宏全境争取用5-10年修建各形各色风格迥异的2-3万座塔,让各式各样的塔以各种风格、各种形式展现在德宏内。实验区的“一核两翼”囊括芒市、瑞丽两个优秀旅游城市,要借势腾冲发展旅游,要正确树立实验区旅游名片。与其平衡发展,不如突出一色。

我建议:在德宏州内营造城市旅游特色,具体用各种塔作为城市名片。我公司先带头在“一寨两国”景区内,在一年的时间内先完成400个大小佛塔,打造一个蒲甘人家,让游客不用到缅甸,就能感受到东南亚气氛。目前,芒市、瑞丽等地在游客心中的名片就是塔。大金塔、环岛塔已深深印在游客心中。为何不充分利用这个有利资源,让整个德宏州都用塔来体现,科学规划、逐步实施。在整个G56杭瑞高速德宏州内沿途修建各种塔,在芒市、瑞丽、陇川醒目处、空地上都修建。让水中塔、山上塔、路边塔、园内塔、树下塔、田间塔、石项塔随处可见,让游客见到塔就想起德宏,想到德宏就想起塔,何愁德宏旅游不兴,游客不至?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州旅游发展委员会文件

 

德旅发〔20177

 

对政协德宏州第十一届第五次会议

104号提案的答复

 

饶文云委员:

你提出的《关于在德宏全域建设东南亚风格建筑,努力将德宏打造成为万塔之城的提案》,已交由州旅游发展委员会研究办理,现答复如下。

首先,非常感谢你一直以来对德宏旅游产业发展所做出的积极努力以及对我们工作的关注和支持!

近年来,州委、州政府高度重视旅游产业的发展,高位强势推进。提出了“打造全省旅游产业转型升级的重要增长极和世界知名旅游目的地”目标。全力实施全域旅游发展战略,围绕“两江、两区、五城、三环线”的空间布局,着力打好“边境风情、民族文化、绿色生态、养生休闲、特色购物”五张旅游名片,努力打造“美丽德宏·养生福地”旅游品牌的发展思路。你提出的:在整个G56杭瑞高速德宏州内沿途修建各种塔,在芒市、瑞丽、陇川醒目处、空地上都修建,让水中塔、山上塔、路边塔、园内塔、树下塔、田间塔、石顶塔随处可见,将德宏打造成“万塔之城”的建议,与全州旅游发展思路相吻合,也为今后全州旅游业发展提供了很有价值的参考。

将德宏打造成为“万塔之城”是一个系统工程,涉及面较广,需要通过顶层设计、政府推动、社会参与来实现。州旅游发展委员会作为全州旅游产业发展的综合协调部门,义不容辞、主动作为,并从规划策划、项目布局、资金安排等方面,积极争取上级的支持帮助,协调相关职能部门,共同推进。

第一,将建设东南亚风格建筑,打造“万塔之城”作为促进全域旅游发展的重要举措。当前,面对大众旅游时代的加速到来,传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已经不能满足现代大旅游发展的需要。把全州作为一个景区进行全域打造,使其成为宜居、宜游、宜业的旅游区、旅游城、旅游乡村。

第二,将建设东南亚风格建筑。打造“万塔之城”作为促进边境旅游健康发展的重要载体。德宏地处祖国边陲,比邻缅甸,优势是“边”,特色也是“边”,通过东南亚建筑风格和佛教文化吸引更多的内地游客到德宏观光休闲,体验边境风情和民族文化。

第三,将建设东南亚风格建筑,打造“万塔之城”作为促进人居环境提升的重要内容。通过布局建设,整体优化环境、优美景观,推进全域景区化,形成处处是景观,处处可以欣赏美、传播美的优美景区环境,提升城市品位。

全州旅游业的健康持续发展离不开你的关注、关心和支持。

再次表示感谢!希望对我们提出更多的宝贵意见。

 

 

德宏州旅游发展委员会

2017522

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

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