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第十一届四次会议优秀提案

作者:  日期:2018/5/10  浏览次数:3882

第十一届四次会议优秀提案

2

推进农村垃圾治理工作

州政协社会法制委员会

 

随着经济发展和农村生活水平的提高,农村垃圾问题越来越突出,对环境污染情况也越来越严重,这个问题应引起各级政府的重视并努力推进农村垃圾问题的治理工作。

在我州有不少农村村头路角垃圾成堆,周边成片散落着垃圾和散发着臭味,一些大沟小河塞满着垃圾已严重污染了村容村貌,如果任其发展下去,许多农村将被垃圾包围。有些农家厕所不加处理直接排放到沟里,成为群众疾病污染源影响到农民群众的身体健康。有的山区村寨就坐落在城市饮用水源头,其垃圾和人畜粪便将影响到城镇居民饮用水卫生质量。多年来,早有群众多次呼吁但始终缺乏有效治理措施。对此,提出以下建议:

1.加强农村环保知识的宣传,提高农村环保意识,将其纳入“村规民约”管理。

2.成立“乡镇环卫站”;明确辖区农村环境治理和垃圾处理工作,其治理经费分别由县市、乡镇政府及村寨和群众个人分别承担,也可建立农村垃圾处理基金作为经费补充。除政府组织外,各村寨也相继成立民间组织负责本村环境保护宣传,管理和治理工作。

3.突出重点治理。可将坝区与山区村寨区分开来,政府在坝区整体推进,山区交通不便的地方可采取村民自治办法处理垃圾,政府给一定经费朴助。对城市饮用水源头的村寨应加大工作力度,定点收集定期专车运出垃圾或一次性搬迁出水源地。

4.对农村厕所进行改造,除建有公厕外,也可设立流动公厕定期统一处理粪便。对农户自家私厕也要进行化粪处理,加大对私厕检查治理力度,取缔不达标者,有条件的帮助升级改造。

5.对现有农村垃圾的处理,一是实行垃圾统一堆放,统一专用车运出村寨处理。二是统一就地就近集中达标填埋或焚烧。三是垃圾处理要有专人管理,防止二次污染。

6.农村垃圾处理纳入新农村建设内容,作为乡镇工作考核指标和新农村(挂包帮)工作队任务加以落实。

7.应把对农村垃圾治理工作纳入自治州立法范围,在充分调研的基础上制定德宏州农村垃圾治理工作条例,像大理州一样把对洱海的环境保护措施上升为本州的保护条例。

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州住房和城乡规划建设局文件

 

德建发〔2016190

 

对政协德宏州十四届四次会议

2号提案的答复

 

德宏州政协社法委:

你们提出的《推进农村垃圾治理工作的提案),已交我们研究办理,现答复如下:

你们提出的第2号提案真实反映了我州农村环境卫生状况,我州乡镇、村的环境卫生治理及垃圾处理硬件、设施等因经济和历史原因长期基本处于空白状态,导致环境卫生出现急剧恶化,垃圾无序管理随意处置已严重危及生态环境和群众生活。如何妥善处理乡镇、村的生活垃圾,保护好自然资源和生活环境,为城镇、农村提供一个可持续发展的空间,既是历届人代会、政协会代表反映最多问题,也是一个已迫在眉睫需要解决的突出现实问题,更是加快城镇化进程必须统筹、同步推进的民生工程。

一、近几年垃圾处理设施建设的基本情况

(一)县城垃圾处理设施情况

    2008年至今,我州通过争取国家和省级资金的支持,共建成县城垃圾无害处理场6座及相应的收运设施,日处理垃圾能力达500吨规模,完成投资近2亿元,实现了每个县城建成一座垃圾无害化处理场的目标要求,但仍然存在资金缺口大、收运处理配套设施不完善、辐射周边乡镇、村能力不足的问题。

(二)农村环境综合整治工作推进情况

(1)2008年开始,以环保部门为主开始启动农村连片环境综合整治工程,重点是对农村垃圾、人畜粪便、污水处理为主,通过争取省和国家项目资金的支持,已实施326个项目,投入上级补助资金2300多万元;(2)2013年尝试实施建成轩岗垃圾焚烧炉(日处理3-5吨,项目投资30万元,其中设备投资6万元)和芒杏垃圾热解处理项目(日处理3吨,项目投资150万元,其中设备投资60万元);(3) 2014年推进4个投资310万元的农村环境整治(重点是垃圾车、收运箱配制),筹措资金首先在芒市6个乡镇铺开垃圾焚烧炉建设;(4)近几年实施新农村、美丽乡村项目建设中,管控配建垃圾收集池,共完成512个村,占全州自然村的六分之一左右。

二、推进农村垃圾治理工作思路

从近几年我州实施的垃圾治理工程建设情况来看,城市垃圾无论从工程建设、项目资金争取、收集运行设施配备、处理环保效果上,可以说符合国家通行标准、也切合我州地方实际,是较理想的成功模式。但在农村垃圾治理的尝试和探索上,如建设垃圾池、建设焚烧炉方面无论从保洁、收集运行、处理环保效果上是不成功的。因为垃圾处理是一项系统工程,须要有保洁、收集、运输、处理,若采取断章取义、急于求成搞建设,往往形成欲速则不达的效果。需要我们从建设处理设施、配套收运设备、健全保洁制度,从设施建设上要充分依托县城已完善的处理和收运设施设备、延伸乡镇收运或建设乡镇处理设施、逐步完善村收集收运设施和户保洁制度。在设施建成的情况下,农村垃圾处理系统须确保管理简单,能正常运行。从城市垃圾处理运行上来看,现阶段无论采何种方式,政府购买服务兜底支出是必然的,农村垃圾治理、设施建设和系统运行应遵循向上级争取项目补助,宣传发动农村居民利用村民自治或村规民约方式适度缴费,州、县(市)、乡各级政府购买服务兜底原则。

我州因经济基础薄弱,财政十分困难,要完全依靠本州及县市自有财力全面推进乡镇、村的垃圾治理设施建设,客观上很难在短时间内实现目标全覆盖。结合当前国家和省的政策目标精神,工作计划是:一是加快推进项目前期工作,抓住政策机遇,努力争取国家和省级补助资金支持,按省级项目实施补助政策,编制县市域垃圾收运处理体系规划,申报争取省级对重点建制镇150-200万元/个项目的补助,创造条件申报中央预算内资金支持;二是积极推进社会资本参与基础设施建设运营市场化,加快推进项目建设,前提是要落实争取出台合理收费价格,政府补贴和政府购买服务的政策支撑,为市场化建设和运行创造条件;三是会同发改、环保、财政、新农办等整合项目资源,逐步建设自然村、乡镇垃圾收集、运输、处理设施的配备,选择“分散式、低成本、易管理”的处理技术和工艺,分年度、分期分类建设、分期达标逐步完善的推进方式。四是在推进垃圾收运处理硬件设施基础上,建章立制,通过村规民约,加大宣传力度,提高环境保护意识。

三、正在开展工作推进的情况

目前在州、县、乡各级相关部门的共同努力下,我们已在2010年向省政府成功申报了12个特色小镇,2012年省政府作出了加快推进特色小镇及建制镇的工作部署,近期已落实了乡镇建设规划、项目规划,着力率先推进供水、垃圾和污水设施建设工程。围绕目标,我州现已完成乡镇总体规划和特色规划的编制和报批工作,完成了全州各县市建制镇和特色小镇“一水两污”项目体系规划编制和报批工作,并创造条件全力推进项目建设的各项前期工作。现我州共有64个供水、生活垃圾、污水处理工程已列入《云南省建制镇供水污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划( 2013 -2017)》,现已争取省级下达了补助资金6800万元。2015年前已启动了9个供水项目、3个垃圾项目、1个污水项目,今年计划启动实施不少于18个以建制镇垃圾项目为主的工程设施建设,年内还将为省级已批准的2015年度13个示范村争取每村200万元的政策性长期贷款资金,专项用于启动每个村的基础设施建设,环保部门成功申报争取启动了芒市农村垃圾治理试点工程,计划投资2000多万元建1528吨的垃圾热解处理站和相应的设施设备。相关的发改、财政、环保、农办、扶贫、民宗等部门也从不同工作职责积极争取项目整合推进。

国家和省也部署了农村垃圾治理5年专项行动,州委、州政府也将农村垃圾治理列入年度工作报告,我局及时草拟了《德宏州农村垃圾治理5年专项行动实施方案》,上报州政府第26次常务会议通过,确定了未来5年内实现90%农村垃圾得到治理目标,州级财政每年安排500-1000万元支持农村垃圾治理工程建设。以上工作正在稳步推进过程中,届时全州广大农村的生产生活环境将会迎来新的面貌。

对你们在提案中的7条建议,我局一定在推进项目建设过程中一并贯彻落实,特别是对农村公厕建设,省政府下发了关于推进城乡公厕改造建设的意见,明确安排部署并量化了年度改造提升和新建城、乡、村公厕任务和未来目标要求,我局将会拟订实施办法、计划报请州政府同意,纳入工作计划全力推进任务目标的落实。

 

 

德宏州住房和城乡规划建设局

2016829

 

 

 

 

 

 

 


3

关于加快我州学前教育发展的建议

州政协教科文卫体委员会

 

“人生百年,立于幼学”。学前教育是国民教育体系的重要组成部分,它既是我国学校教育的奠基阶段,也是终身教育的奠基阶段。学前教育质量的优劣关系到整个国民素质的提高。

当前,我州学前教育主要存在以下几个方面的问题:

一是城市学前教育供需矛盾突出。随着城市化进程的加快,城市规模不断扩大,大量人口涌入城市,入学需求不断增加,公办幼儿园数量不足,资源分布不均衡,办学质量参差不齐,城区幼儿园的数量和规模已不能满足幼儿入园需求。以芒市为例,截至20159月,全市共有公办幼儿园32所(含附属幼儿园16所),在园幼儿3890人,教职工198人;民办幼儿园20所,在园幼儿5341人,教职工474人;在农村小学及教学点开设学前班66班,在班幼儿2376人。学前一年毛入园率95.09%,学前三年毛入园率72.07%2015年秋季新生入学报名期间,州幼儿园及芒市幼儿园出现群众通宵排队等候报名的情况,群众需求与办学不足的矛盾已逐渐凸显,随着国家二胎政策的全面放开,这一矛盾将进一步加剧。

二是民办幼儿园发展困难。在公办幼儿园不足的情况下,民办幼儿园如雨后春笋般出现,但大部分民办幼儿园亦学不规范,生均建筑面积不达标,园舍用房拥挤、户外活动场地少,图书、玩教具等配套设备不足,多数幼儿园大班额现象突出,幼儿园正常教学活动开展压力大。受土地、师资、场所、经费等限制,民办幼儿园的发展困难重重。

三是城乡发展不平衡,农村学前教育发展滞后。目前,城市幼儿已基本解决了入园问题,而广大农村只有七成左右的孩子能接受一年的学前教育,且质量、条件、标准等远远低于城市幼儿,城乡学前教育发展不均衡,发展水平差距较大。

四是学前教育投入不足。现阶段,各级政府对学前教育的投入较低,而且绝大多数投入也仅限于公办幼儿园在编教职工工资和个别不固定的专项经费,在幼教场所建设、师资配置、经费投入以及对民办园的引导扶持等方面,缺乏相应的政策、措施。

五是学前教育师资队伍力量薄弱,教师结构不合理。多年来,各幼儿园没有按师生比17的标准配备教职工,多数采用119.5的小学标准配备教师。农村幼儿园、学前班教师多为小学教师转岗,数量不足,专业水平低。民办园多为自聘教师,多数未接受过专业培训,专业能力较差,难于适应现代学前教育发展需要。幼儿教师中年龄结构不尽合理,性别结构失衡,男教师缺乏,不利于幼儿性格的培养,且民办幼儿教师队伍极不稳定,流动性大,难以保证学前保教质量。

六是没有统一教材,教育质量参差不齐,幼儿园管理不够规范,缺乏科学保教方法。目前,我州幼儿园没有统一规范的教材,一些幼儿园为满足家长和社会需求,小学化趋向明显,剥夺了孩子的天性;一些幼儿园教育内容片面化,忽视了儿童的平衡和全面发展;多数乡镇小学学前班及民办幼儿园管理不够规范,对学前教育科学的保教规律掌握不深,有的学前班不同年龄段幼儿混合编班,忽视了幼儿身心发展特点,保教质量不高,教学方式陈旧,缺乏科学的施教方法,幼儿智力得不到良好开发。由于受条件限制,幼儿户外活动时间难以保证,游戏在教学中没有得到有效实施,幼儿的保育功能被严重弱化,影响了幼儿的健康快乐成长。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出,到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。为了更好地落实《规划纲要》,解决“民困”,进一步推动我州学前教育发展,特提出如下建议:

一、各级政府及教育主管部门要加强对学前教育的重视与领导。把发展学前教育列入工作计划和议事日程,总结幼教发展与改革所取得的经验,认真研究,科学规划布局,力争“十三五”期间,全州各乡镇都有一所中心幼儿园,人口较多的行政村覆盖幼儿园,大幅度提高农村学前教育资源和水平,保障适龄幼儿享有基本的学前教育权利。

二、加大政策扶持,大力发展民办学前教育。把民办教育纳入国民经济和社会发展总体规划,按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,鼓励、倡导社会力量开办民办学前教育机构,对民办幼儿园给予免除税收、土地供应、简化用地办理手续、财政补贴等倾斜政策,教育主管部门积极为民办幼儿园争取中央奖补资金及省级、州级发展专项资金,杜绝截流挪用,最大限度支持民办幼儿园的发展。

三、强化管理,促进学前教育健康发展。一是强化常规管理,规范幼儿园的办园行为,每年定期对全州各类幼儿园进行常规管理检查评估,并把检查评估的结果向社会公布,对考核优秀的幼儿园进行表彰奖励,对存在问题的幼儿园要求进行限期整改,为我州学前教育发展奠定良好的基础。二是强化安全管理。建立健全安全管理责任制和事故责任追究制,强化幼儿园房屋、活动场所、设施设备、饮食卫生等日常安全工作的管理和检查,配齐配强内部保卫力量,加强幼儿园人防、物防、技防设施建设,建立幼儿园周边安全防范和隐患经常性排查整治工作制度。三是加强保教管理。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,统一规范征订幼儿活动材料,并合理设置课程,积极开展幼儿园教学内容、方式、手段的改革,全面实施素质教育,防止和纠正学前教育小学化,促进幼儿健康、语言、社会、科学和艺术五大领域全面发展。四是加强教育科研,提升学前教育发展水平,以课题研究为平台,走“科研兴敦”的路子,打造一批教学骨干,构建一批特色课程,树立一批示范园,为我州学前教育发展创建良好的环境。

四、加强幼儿师资队伍建设,提高教师素质与能力。进一步加强学前教育师资力量,将幼儿教师队伍建设纳入基础教育师资队伍发展的总体规划,按照省定编制标准,科学核定公办幼儿园教师编制,通过从幼儿师范院校毕业生中招考,从中小学任教有幼教特长的年轻教师转岗等措施增加学前教育师资数量和质量。建立和实行幼儿园园长、教师资格准入制度,严格执行持证上岗,逐步清理不合格教师。完善幼儿教师在职培训体系,根据“先培训,后上岗”的原则,充分利用国培计划、履职晋级培训、校本培训等方式及州和芒市幼儿园的优质资源,加大对幼儿园园长、专任教师、保育员的培训和考核,切实提高学前教育师资质量。要建立民办幼儿教师社会保障机制,提高他们的福利待遇和社会地位,稳定民办教师队伍,不断加强队伍建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州教育局文件

 

德教复〔201623

 

对政协德宏州第十一届四次会议

3号提案的答复

 

州政协教科文卫体委员会:

你委提出的关于加快我州学前教育发展的建议的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。基本实现普及九年义务教育后,适应基础教育发展需要和全州各族人民对学前教育的企盼,我州即把学前教育作为基础教育的重点工作之一来抓。在国家、省的大力支持和全州各级政府的共同努力下,新世纪以来,特别是“十二五”期间,我州学前教育取得长足发展,普及程度逐年提高。截止2015年,全州幼儿园发展到210所,较2010年增加了107所,在园幼儿42779人,较2010年增加了13637人,教职工2646人,较2010年增加了1170人,专任教师1656人,较2010年增加了765人,学前三年毛入园率达71.82%(全省63.82%),较2010年增长了35.86个百分点。然而,由于我州学前教育起步晚、底子薄、基础差,学前教育仍是我们各级各类教育中的薄弱环节,主要表现为优质学前教育资源短缺、投入不足、布局不尽合理,办园设施简陋、师资队伍不健全、整体素质不高,管理粗放、保教质量不高,体制机制不完善,公办示范幼儿园少,城乡区域发展不平衡,在很大一部分幼儿园中存在“大班额”、“小学化”、“保姆化”现象,“入好园难”仍较为普遍。

办好学前教育,关系各族儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。你委提出“关于加快我州学前教育发展的建议”的提案,并作为2016年州政协领导领衔督办重点提案恰逢其时,必将对我州学前教育改革和发展起到积极的促进作用。

提案交由德宏州教育局研究办理后,局班子高度重祝,及时召开局党组会研究安排布置相关办理工作。建立起由局长亲自抓,分管副局长具体负责,基础教育科牵头落实的提案办理机制。

提案办理过程中,州教育局按照州政协重点提案承办单位约谈会的相关要求,再次召开专题会议研究提案中涉及的意见建议,解决的重难点问题,解决思路和措施办法。一致认为,要以此次提案办理为契机,积极争取各级政府和相关部门支持,推进全州学前教育改革和发展再上新台阶。在征求你委和督办领导办理意见后,州教育局成立调研组深入县市和部分幼儿园开展实地调研,充分听取基层对全州学前教育改革和发展的意见建议,并着手起草《德宏州关于加快推进学前教育改革和发展的意见》。

近年来,我州为加快学前教育改革和发展开展了一系列卓有成效的工作:一是出台《中共德宏州委德宏州人民政府关于贯彻国家和云南省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》(德发〔20122号),把“大力发展学前教育”作为“十二五”、“十三五”期间教育改革和发展的重点工作之一。第一,强化政府发展学前教育的职责。建立政府主导,社会参与,公民办公举的办园体制和政府投入,社会举办者投入,家庭合理负担的投入机制;构建城镇公民办并举和以公办幼儿园为龙头,乡镇公办幼儿园为骨干,农村小学附设学前班的学前教育发展新格局。第二,建立有效的学前教育发展保障体系。每年为公办幼儿园编制安排招录一定数量教师。把学前教育发展经费列入财政预算,州级财政每年预算安排100万元学前教育发展资金支持学前教育发展。县级财政按年生均不低于100元的标准核拨农村公办幼儿园和学前班公用经费。第三,加强学前教育管理。建立以县为主,县、乡共管的学前教育管理体制,县级教育行政部门归口管理学前教育,相关部门履行各自职责。第四,创新学前教育办学模式,积极探索国有民办、民办公助、股份制、联合办学、管办分离等办园模式,促进办园体制改革。第五,确定了到2015年、2020年全州学前教育三年毛入园率分别达到60%80%的目标。2015年实际达到了71.82%。二是结合贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)、《云南省学前教育三年行动计划( 2011-2013)》(云政发〔2011119号)、《云南省学前教育条例》、《云南省第二期学前教育三年行动计划(2015-2017)》,全州共实施农村闲置校舍改建幼儿园项目53个,投入资金3099.7万元,实施农村小学及教学点增设附属幼儿园228所,投入资金2400万元。制订了《德宏州第二期学前教育三年行动计划(2015-2017)》,计划扩建、新建项目146个,建筑面积27.4万平方米,申报投资3.51亿元,目前已到位资金8979万元,部分项目已进入实施阶段。三是为进一步规范全州学前教育发展,提高保教质量,德宏州教育局出台了《关于进一步规范发展学前教育的意见》,从学前教育布局规划,幼儿园审批注册、创新办园模式、保教队伍建设等方面作了要求。通过一系列政策措施的实施,全州学前教育呈现政府主导、社会参与、公办民办并举、城乡统筹推进、普及程度和保教质量逐步提高的良好态势。

然而,正如你委在提案中提到的那样,我州学前教育仍然存在优质资源严重不足,民办幼儿园发展困难,城乡发展不平衡、学前教育投入不足,教师队伍数量不足质量不高等问题。如果不采取切实有效措施予以解决,这些矛盾和问题将有进一步加剧的趋势。针对你委提出的意见建议,州人民政府高度重视,责成州教育局在广泛调查研究的基础上,结合我州实际,草拟《德宏州关于加快推进学前教育改革和发展的意见》(见附件)。目前,《德宏州关于加快推进学前教育改革和发展的意见》已草拟完成并上报州人民政府,待研究同意后出台实施。

衷心感谢你委对全州教育特别是学前教育的关注、关心和支持,把其作为重点提案提出,以此为契机出台《德宏州关于加快推进学前教育改革和发展的意见》。相信有你们宝贵的意见建议,有各级政府的高度重视,有各级各相关部门齐抓共管的合力,德宏教育一定能谱写服务社会、各族群众满意的新篇章!

 

附件:德政办发〔201648

 

 

 

德宏州教育局

2016520

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

25

关于加强口岸基础设施建设

提高瑞丽姐告口岸通关效率的建议

钟焱芳

 

瑞丽市有两个国家一类口岸,姐告口岸与畹町口岸,是中缅边境口岸中出入境人员、车辆、货物量最大的口岸,根据最新一次统计数据显示,瑞丽口岸日均有45000名旅客和7000辆交通工具从瑞丽口岸正常通关,出入境流量位居中国现役边检站首位。而随着缅甸政治经济不断推进改革开放,中国“一带一路”建设的加大,瑞丽市等级公路的开通,大理至瑞丽铁路的建设,中缅两国的贸易额必将在不断增加,木姐至瑞丽口岸的通关量还将持续增长、加大。但目前的口岸设施已不能满足货物通关需求,形成了内外排队等待通关的局面。随着口岸旅客、车辆的通关量大幅度增长,木姐、瑞丽口岸的通关明显放缓,经常出现拥堵、过关时间过长,明显与激增的贸易不匹配。缅甸商务部贸易与消费司数据显示20142015财年,中缅边境贸易额达56.69亿美元,比上财年的37.55亿美元增加19.14亿美元,增幅达51%,缅方估计随着贸易政策的放开,增幅前景很大。所以瑞丽姐告的所有通关的设计明显需要调整了。否则会变成在“一带一路”的带动下迎来的海量贸易的“拦路虎”。

建议:州委、州人民政府对瑞丽口岸建设给予资金和政策上的支持,在对原有的口岸设施扩建的同时加快姐告第四国门的建设和完善,实行科学有效的通关分流管理,同时对现有的海关、边防检查、检验检疫等部门通关检查设备进行加大投入和更新,适应目前和未来贸易通关的需求及我州第十三个五年规划发展的需要。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


德宏傣族景颇族自治州商务局文件

 

德商发〔201669             签发人:思 

 

德宏州商务局关于对德宏州第十一届委员会

第四次会议第25号提案的答复

 

钟焱芳委员:

您提出的“关于加强口岸基础设施建设,提高瑞丽姐告口岸通关效率”的提案,已交我们研究办理,现回复如下:

瑞丽口岸是国家一类口岸,是云南面向南亚、东南亚辐射中心建设和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的前沿窗口和重要通道。瑞丽口岸是我省综合流量最大的口岸,在全省24个口岸中四项流量指标均排名第一,在我国对缅投资、贸易和经贸交往中发挥着十分重要的作用。

随着中缅贸易的不断扩大,瑞丽口岸流量曰益增长,原有的口岸基础设施、“一关两检”部门查验设施设备和监管场所与当前中缅边境口岸人流、物流的迅猛发展越来越不相适应,口岸通关缓慢、车辆拥堵等问题时有发生。针对德宏州口岸存在的车辆、人员拥堵和通关效率较低的问题,德宏州人民政府高度重视,主要采取了以下对策和措施:

一、科学合理做好口岸发展规划工作,为口岸建设与发展奠定规划基础和建设保障

根据《瑞丽国家重点开发开放试验区发展规划》,德宏州结合实际,编制完成了《瑞丽国家重点开发开放试验区口岸发展规划》(2013-2022年)和《德宏州口岸发展十三五规划》,对德宏州口岸近期与未来发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展目标、保障措施和一批重点建设项目等进行了科学的规划,特别是把瑞丽口岸作为国际陆港重点进行了规划部署,把瑞丽铁路口岸、姐告滨江边民出入通道、芒满通道等一批拟新开口岸、通道的规划建设和发展目标都作了统筹安排。目前,德宏州正在按照规划要求,加大资金投入,认真组织实施口岸基础设施建设,不断优化口岸通关环境,切实解决瑞丽口岸“通而不畅的问题”。

二、继续加大对瑞丽口岸基础设施的建设,不断完善基础设施老化和不足的问题

2009年以来,德宏州对瑞丽口岸共投入口岸基础设施建设资金3100万元,分别对瑞丽口岸的姐告中细街边民出入境通道、姐告国门通道、姐告货物出入境通道、联检中心和查验货场进行了改造,增设了人员自助通关设备,对口岸联检部门原有的设施设备进行升级改造。近期又投入500万元建设完成的瑞丽口岸联检中心人车分流管理查验项目。通过不断夯实口岸基础设施建设,完善和增强了口岸基础设施的运行和服务功能,基本满足了口岸服务管理和通关需求。

三、增设瑞丽海关出境货物车辆待检区,切实解决口岸查验场出口货物车辆拥堵问题

瑞丽口岸是德宏州最早建设开放的国家一类口岸,当时的规划布局已经不能满足当前发展的需求,目前瑞丽口岸联检中心场地较小、空间有限(占地面积仅有147.62亩)的问题比较突出,虽然经过几次扩建改造,但由于场地空间较小、容量有限(只能停放300辆左右车辆),难以满足和适应口岸流量的快速增长。针对瑞丽口岸联检中心出现的出境货物车辆拥堵问题(特别是每逢周一必堵的情况),经过州、市政府与驻地“一关两检”部门研究,决定在联检中心附近新设立一个出口货物车辆待检区,即:将瑞丽大通华驿国际物流公司的60亩土地改造为海关出境货物车辆待检区,所有需要从瑞丽口岸姐告通道出境的货物车辆需先进入待检区候检,待报关手续完成后,根据海关信息再从待检区逐一放行到联检中心查验货场进行验放。自2016124日实施待检区出口货物车辆管理以来,待检区与联检中心查验货场联动管理,按批次合理调度,有序安排出口车辆报关验放,有效地解决了瑞丽口岸出口货物车辆拥堵的问题,货运车辆再也不用在公路和通道上排队等待出口报关验放了。

四、积极规划建设瑞丽口岸姐告滨江边民出入境通道

针对姐告3条通道(国门通道、货物通道、中缅街边民出入境通道)人员流量快速增长造成通道高负荷运转、人员出入境拥堵缓慢的问题,德宏州积极推动姐告滨江边民出入境通道开放与建设工作。2015年省政府原则同意瑞丽口岸姐告滨江边民出入境通道的开放和建设,并通过了省口岸办、省发改委、外事办、“一关两检”和省军区等部门的评估意见。该项目已经纳入省、州口岸发展“十三五”规划,计划投资3200万元,占地面积约7亩,建筑面积8464.16平方米。目前,该项目建设资金已基本到位,计划年内开工建设,明年初建设完成。该通道建成后,将极大地缓解瑞丽口岸人员通关压力,有效解决通关便利化问题。

五、积极规划建设畹町口岸芒满通道和芒满通道进出口货场查验设施项目,切实解决瑞丽口岸和畹町口岸货物进出口拥堵的问题

畹町口岸芒满通道是瑞丽口岸和畹町口岸功能布局的重要组成部分,也是缅甸希望尽早开放重要通道之一。自2014年以来,通过积极争取,国家口岸办已经批准实行临时开放管理,为缓解瑞丽口岸和畹町口岸的货物通道压力发挥了重要作用。目前,畹町口岸芒满通道规划建设工作正在有序推进,项目规划总投资2.15亿元,占地面积220.575亩,建筑面积7760.74平方米,主要建设内容包括货检大楼、进出口查验现场等,项目已于20163月开工建设,预计今年年底主体工程完工。项目建成后,将与缅甸木姐口岸贺弄通道对应开放,并作为瑞丽口岸和畹町口岸的物流通道,实现中缅进出口货物大进大出的发展目标。

六、实施通关便利化措施,不断提高通关效率

德宏州各口岸管理部门积极协调配合,强化口岸服务和管理,优化通关流程,有效提升了通关便利化:一是深化改革,积极探索“一口岸多通道”管理模式。根据德宏特殊的边境口岸情况,创新监管方式方法,在有条件的口岸实行“一地集中报关,多个通道验放”监管模式。二是实施关检“三个一”工程,简化通关手续,缩减报关报检时间,口岸货物的平均通关时间相应缩短,为企业节省了大量的人力物力,促进通关便利化。三是全面推进通关作业无纸化改革。解决口岸拥堵、报关单录入的瓶颈问题,先试先行企业自行录入报关单,让企业足不出户就能完成报关流程。四是积极参与长江经济带海关区域通关一体化进程,推进“属地申报,口岸验放”,提升通关便利化水平。实施该项改革后,瑞丽海关6个辖区内的管理类别为AA类、A类、B类的企业均适用“属地申报,口岸验放”的通关模式。即企业可以自主选择向主管海关或是口岸海关申报,一改过去必须在货物实际进出境口岸海关申报的做法,结合无纸化通关企业可以灵活申报,提前办理好各个通关环节手续,为口岸货物实际进出境通关节约大量时间,享受更快捷的通关便利。五是推行分类通关改革。根据企业的守法资信情况,将企业划分为ABCD四类进行管理,依据不同类别享受不同的通关便利化措施,对不同类别的进出口企业和商品根据风险程度实施差别化的通关模式,极大地提升了通关效率。六是承接下放权限,简化通关流程,提升口岸通关效率。对鲜活易腐商品实行进出口7×24小时预约通关制度,全力推广网上税款电子支付,坚持节假日预约通关,维护口岸正常贸易秩序。

非常感谢钟焱芳委员对德宏州口岸工作提出的宝贵建议,希望在今后工作中一如既往地关心支持口岸工作,给予口岸工作更多更好的意见建议。

 

 

德宏州商务局

2016520

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

31

关于加大抢救保护和传承我州世居少数

民族传统文化工作力度的建议

何秀芳

 

民族文化,既是一个民族精神世界的写照,又是这个民族所创造的物质文化和精神文化的结晶,民族民间传统文化已经成为促进社会和谐、经济发展、提高人民生活水平的一种重要的动力。在悠远的历史长河中,德宏傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族、德昂族等五个世居少数民族在不同的空间、不同的环境里创造了独特的、浓郁的、灿烂的、悠久的历史文化,种类丰富,涵盖语言、服饰、音乐、舞蹈、建筑、医学、历算、文学、民族宗教等方面。无论是音乐、舞蹈或是建筑、服饰、文学、科技典籍、民族宗教,都从不同方面反映了我州世居少数民族的生产生活方式。这些在长期的历史发展过程中所积淀的少数民族传统文化,构成了我州民族文化绚丽多彩和独具特色的风景线,使德宏成为了祖国西南边陲一块少数民族文化蕴含深厚、历史悠久、独具浓郁民族特色的灿烂文化宝地,是云南省乃至全国少数民族文化大花园里的一朵奇葩。然而,随着现代化进程的加速,少数民族的生产生活方式也正在发生着急速的变化,千百年来积淀的传统文化正在逐渐地或者说部分地失去了它的生存与繁荣的土壤。因此,在社会文化变迁剧烈的今天,加大保护和传承我州世居少数民族优秀的传统文化力度,增强共筑和谐文化家园意识已经成为一个迫在眉睫的重要任务。加大抢救、保护和传承我州世居少数民族传统文化的几点建议:

一、民俗活动,是保护、传承和抢救少数民族文化的最好方式之一。活着的民俗活动是民间文化传承的根本。我州少数民族婚丧嫁娶等民俗活动很有特色、历史悠久,是民族传统文化赖以生存的土壤。但近几年来,由于外来宗教文化的不断渗透,我州境内很多少数民族丢弃了本民族传统的历史文化接受外来宗教文化,将原有的婚丧嫁娶风俗视为封建迷信活动而弃之,久而久之,很多婚丧嫁娶方面的传统文化逐渐面临失传。要保护好民间民俗活动这块土壤,除了传统文化的作用外,其中最重要的一个因素是来自各级政府层面的鼓励和支持,让民众从民俗活动中感受到生活的愉悦、快乐,让他们在世代相传的民俗文化活动中感受到独特的文化魅力,感受到传统文化与他们的生活密不可分。一种民俗活动,会随着社会的、文化的变迁而产生变异,来自政府层面的推动和支持,会有力地促成传统民俗活动的恢复、发展和繁荣。有了民俗活动这块土壤后,文化传承人就有了大显身手的舞台,民间歌舞艺术就有了发展传承的条件。因此,通过民俗活动保护和传承传统民俗文化势在必行。

二、从城镇规划、建筑中体现我州世居少数民族独具的民族文化特色。少数民族建筑文化是少数民族历史文化的集中体现之一,少数民族的建筑文化在发展中既要保持自己民族传统文化的精华,同时也要在民族文化发展中舍旧取新,创新少数民族文化,在传统文化与现代文化的融合中改善和发展自我。然而,随着现代化进程的加快,我州各族群众在很多建筑上追求现代时尚,完全丢弃民族文化元素,把原有的民族建筑特色改心换面,追求时尚和新潮,造成了今天古村落、古建筑快速消失的现象。因此,建议各级政府在进行城镇规划时,特别是在城市中心、主街道的规划当中,根据世居少数民族崇尚的色调、生产生活习惯各方面入手,在不失传统文化元素的同时融入现代文化元素,使之形成传统与现代相结合的民族建筑艺术文化。这样就能够在人们看得见、摸得着的规划建设上体现出我州世居少数民族传统文化内涵,从而保护、抢救和传承绚丽多彩的少数民族文化。让外人到德宏就能感受到浓郁的少数民族文化内涵和乡土气息。

三、在州内大中专院校设立世居少数民族文化艺术专业。文化是一个民族的魂,一个民族的根本。民族和传统文化就像一棵大树,民族是树,传统文化是树根,支撑着树的不断生长。如果一个民族没有了传统文化这个树根,那它再高大也会失去生命和活力。因此建议借助大中专院校的平台,在教育教学中设立民族舞蹈、音乐、建筑、医药等专业,使少数民族传统文化薪火相传、后继有人。

四、加大民间艺人的培养力度。民族民间艺人是少数民族文化保护者和传承者。目前的普遍现状是少数民族传统文化传承人才出现断层,农村很多年青一代都不愿意呆在农村,外出务工的青年人越来越多,民间艺人逐渐衰老、过世,年轻一代不愿学习民族传统文化,民族文化遗产传承难、传承人青黄不接已成为突出问题。很多民族的著名史诗、古籍已成为无人知晓的“天书”,少数民族传统文化面临失传境地。因此,建议各级政府加大对民间艺人的培养、培训力度。

五、将少数民族传统文化与旅游发展、经济发展有机结合起来,使少数民族传统文化在传承中发展、在发展中传承。借鉴其他一些州市的成功经验做法,结合我州实际,采取政府主导,业主唱戏、市场运作的方式,让世居少数民族传统文化变成我州的一种财富。整合资金、整合文化要素、整合力量打造有规模、上档次、留得住客人的集我州世居少数民族建筑、歌舞、传统工艺、服饰、饮食等民族文化元素为一体的旅游目的地,用丰富多彩的民族文化吸引游客、留住游客,让游客在德宏体验到从未有过的民族文化落差,以此促进我州旅游业发展的同时,推动民族传统文化的繁荣发展。

六、加大资金扶持力度。有了世居少数民族传统文化这棵参天大树,就得用心、用力、用情去灌溉她,才会枝繁叶茂。虽然,各级党委政府为少数民族文化的保护和传承工作设立了一些专项资金,但资金总量还较少,远远不能满足现实的需要。少数民族传统文化的保护、抢救和传承工作是一项艰巨的系统工程,而资金是关键。为此,建议各级政府在每年的财政预算中逐年加大资金安排力度。

七、组成专门的调研组,深入基层进行全面调查,探索有利于抢救、保护和传承少数民族传统文化工作的对策、措施,制定出台保护和传承少数民族民族传统文化相关条例、办法,走依法保护、传承、繁荣发展民族传统文化之路,不断增强全州各族人民保护、传承和发展少数民族文化的意识,让民族传统文化之花开得更加灿烂娇艳、绚丽夺目。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


德宏傣族景颇族自治州文体广电局文件

 

(2016)德文体广字第5

 

对德宏州第十一届委员会第四次会议

3l号提案的答复

 

何秀芳委员:

您提出的“关于加大抢救、保护和传承我州世居少数民族传统文化工作力度的建议”提案已收悉,现答复如下:

首先,感谢您对我州世居少数民族传统文化工作的关注与热情,让我们共同探讨、共同努力,促进我州世居少数民族传统文化工作科学发展。

德宏州的民族民间传统文化历史久远,有深厚的文化底蕴和群众基础,2004年以来,德宏州在大规模的民族民间传统文化普查中,发掘、抢救、整理了一批少数民族非物质文化遗产项目,其中国家级非物质文化遗产保护名录13项、省级非物质文化遗产保护名录19项、州级非物质文化遗产保护名录97项、县市级非物质文化遗产保护名录64项,这些珍贵的民族文化遗产,对德宏州经济社会发展,文化建设发挥着不可替代的作用。

近年来,州委、州政府高度重视民族民间传统文化的抢救保护工作,我州相关部门也从以下几方面开展了民族传统文化抢救工作:

一、德宏州非物质文化遗产保护方面

    (一)加强领导、成立组织

为加强对非物质文化遗产工作的领导,确保工作能按国家、省的要求,按时、按质完成,我州成立了由分管副州长任组长,相关部门的领导任成员的领导小组,全州各级文化部门都成立了由局长任组长,分管副局长任副组长的工作组,负责组织协调工作;由各级文化馆(站)、图书馆、文管所等相关单位组成了非物质文化遗产保护领导小组,负责进村入社开展工作。目前,德宏州机构编制委员会同意建立了德宏州非物质文化遗产保护中心《关于加挂德宏州非物质文化遗产保护中心牌子的批复》(德机编〔201167号),全州各县市区文化部门正积极争取成立“非物质文化遗产保护中心”,落实人员、编制、工作经费等问题。州政府在财力十分紧张的情况下,从2010年开始,每年安排州非物质文化遗产保护中心10万元工作经费和州级非遗传承人每人每年2000元的生活补助,由于增加了保护经费,使得我州非物质文化遗产保护工作得到了加强,每个项目都建立了传承保护点。个别县市政府也安排了本辖区的非物质文化遗产保护经费。

(二)开展非遗传承保护

1.重点培养传承人。口传身教是非物质文化遗产的主要传承方式,培养传承人,传承民族传统文化。截止目前,全州共有国家级传承人9人、省级传承人47人、州级传承人65人、县市级传承人l25人。

2.建立了传承基地,开展传承活动。近两年来,全州先后建立了景颇族目瑙斋瓦、傣族泼水节、傣剧等一批非物质文化遗产传承基地,并给每个基地配发了所需的音响、乐器、扩音机等,经常组织国家级、省级传承人到基地开展交流和辅导工作。

3.与教育部门密切合作,积极推进非物质文化遗产知识进课堂、进教材、进校园。傣剧、傣族剪纸、孔雀舞等非物质文化遗产都进入了中小学校,德宏州师范高等专科学校每月都向学生开设傣族剪纸课程学习,2014年编写了《德宏傣族民间传统文化推广教材》,并向社会推广。

4.面向社会群众举办传统文化传承培训班。近年来,我州举办了多期传统文化传承培训班,如:芒市“象脚鼓舞培训班”、陇川“阿昌户撒刀锻制技艺培训班”、瑞丽“孔雀舞培训班”、梁河“阿露窝罗舞培训班”等。

二、德宏州民族宗教保护方面

民族团结是我国各族人民的生命线,做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心。管理好民族宗教事务,是德宏州各民族和谐、团结、稳定的核心。德宏州宗教信仰主要以南传上座部佛教为主,德宏州民宗局对加强南传上座部佛教寺院建设的管理,采取了以下措施:

一是加大对全民信教民村寨佛寺建设的支持力度,使信教群众同享改革发展成果。在新农村建设、少数民族发展资金、兴边富民项目申报过程,统筹考虑村寨佛寺建设。

二是要求县市、乡镇政府要加大对佛寺建盖的监管,保证资金使用安全。

三是建议政府出台强制措施,对村寨佛寺建设施工队、地勘、设计图纸、监理和验收等实行正规化管理。

四是建议政府加大对民族特色建筑师培养力度,填补我州民族特色建筑设计、评审空白。

五是加大宣传培训力度,让村寨佛寺管理小组自觉遵守政策法规,保证今后翻新修建过程中做到事前申报、事中监理、事后验收。

六是结合部门优势,在民族专项资金使用过程,将宗教活动场所建设与新农村、民族特色村建设相结合,与村寨集体活动用房一同规划,以提高宗教活动场所建设的质量,减少信教群众的集资负担。

七是在宗教活动场所内改建或者新建筑物审批过程明确要求,必须是有资质的部门承担图纸设计、工程监督、工程验收等工作;加强与住建部门的沟通协作,对工程建设进行监督检查以确保场所建设质量。

八是积极向省、国家争取财政资金,将宗教活动场所列入“公共设施建设项目”建设。

(一)为保护和传承民族文化,开展以下工作:

1.每年都在5县市开展南传上座部佛教贺露及居士培训。培训内容主要包括南传上座部佛教教义教规、佛事活动基本礼仪、傣族语言文字及传统文化、宗教政策法规、反邪教知识等。

2.举办塔玛扎嘎团(诵经居士团)培训班。对佛教居士开展礼仪、佛教教义教规等。

3.开展基督教大型普法讲道活动。20157ll20日,我们组织基督教“两会”推选出讲道能力较强的牧师、传道员和教师,用景颇语、傈僳语在全州开展为期1018场次的基督教讲道活动,听讲信众达到3600余人。讲道人员在我局的带领下组成两个讲道队,围绕《爱的使命——讲和谐、讲包容》、《教会与社会的和谐》、《做一个合格的公民》、《做一个诚信的基督徒》四个主题,深入芒市中山教堂、西山乡芒良教堂和芒海镇雷允教堂;瑞丽市畹町镇弄弄教堂、弄岛镇等嘎教堂和户育乡芒弄教堂;陇川县陇巴镇帮湾教堂和护国乡边河教堂;盈江县盏西镇河边河头寨教堂、大田坝教堂,支那乡麻利山教堂、昔马镇蹦林教堂、卡场镇草坝寨教堂、铜壁关乡阳伞河坝教堂、太平镇龙盆一社教堂、苏典乡大寨教堂和平原镇小莫空教堂等信教群众多、地处边远的堂点讲道,将基督教教规教义与“爱国、和谐、包容、诚信”等当代核心价值观相结合,把法治精神融入到讲道中,在信教群众弘扬弃恶扬善、诚实守信、宽恕待人、遵纪守法、爱国爱教等社会主义核心价值观;引导信教群众与社会主义社会相适应,不仅要做个好信徒,还要当个好公民。

4.开展佛教大型普法讲经活动。结合德宏州南传上座部佛教寺多僧少的实际,入夏安居之际,我们指导州佛教协会推选出讲经能力较强的教职人员,组成讲经团于20158219日进入各县(市)十余个乡镇20个佛寺开展普法讲经活动,前来听经受教信众近万人。佛教讲经团围绕《持戒守法,做爱国公民》、《走中道,圆满人格》、《讲圆融,促进社会和谐》和《坚持正信,弘扬佛法》四大主题先后进入梁河县勐养镇户养佛寺、芒岗佛寺,芒东镇翁冷佛寺、保安寺;盈江县盏西镇相帕佛寺、芒丙佛寺,新城乡大佛寺,平原镇莲花山佛寺、小辛寨佛寺,弄璋镇弄轰佛寺;陇川县景坎镇姐昌佛寺,章风镇拉勐佛寺;瑞丽市姐相乡等喊旺佛寺,勐卯镇喊沙佛寺;芒市遮放镇街道一队佛寺、户拉佛寺,风平镇拉院佛寺、那目佛寺,菩提寺、松树寨佛寺进行普法讲经。讲经说法的教职人员紧紧围绕主题,紧扣信众日常生活现象深入浅出地讲解了佛教礼仪礼规,如何持戒修行、塑造个体人格,如何坚持纯正信仰,抵制邪教,如何结合佛教教义遵守社会主义核心价值观、法律法规和村规民约,维护村寨内部及村寨之间团结和睦,增强公民意识,最终成为一名遵纪守法、爱国爱教的好信徒好公民。

三、德宏州古村落、民族特色建筑方面的保护

特色村寨和特色民居是一个民族文化的凝结,蕴含着一个民族特有的精神价值、思维方式和文化意识,是与群众生产生活密切相关的传统文化的表现形式和空间形态。近年来,我州高度重视特色村寨的保护和特色民居建设工作,德宏州住建局主要从以下几个方面开展了民族特色化建设工作:

(一)为加强我国古村落保护工作,住建部开展了传统村落统计、上报工作,我州共组织两批40个传统村落上报,其中有10个列入国家传统村落保护名录。其中梁河县九保乡九保村被纳入国家传统村落保护名录同时也纳入省级历史文化名村。

(二)为进一步规范我州村庄规划、建设、管理工作,促进村庄和谐健康发展,州人大将于年内出台《德宏州村庄规划建设管理条例》,《条例》中明确村庄规划应当结合当地的自然条件、历史文化和民族风俗,在规划布局、建筑风格、色彩和景观设计上,体现地方特点和当地少数民族特色。

(三)结合我州地区实际和人文风俗等特点,我州全面完成了全州3244个村庄规划编制工作,重点加强对交通主干道沿线的村庄深度规划、民居特色化建设。通过对重要交通沿线村庄规划和特色化改造建设,切实保护并弘扬村庄特色,辐射全州村庄规划编制工作,构建以线带面,整体推进的工作格局;彰显我州民族风情和地域特色,提升我州对外形象,打造民族文化名片。

(四)为引导我州城市建筑造型及色彩的选用和设计,确保“整体和谐、多样有序、特色凸显”的城市建筑特色和色彩的实施,配合州政府出台了《德宏州政府人民办公室关于加强我州建筑色彩及造型管理的指导意见》(德政办发〔2010123号)、《德宏傣族景颇族民居图集》、《德宏特色建筑图集》、《盈江恢复重建农村民居参考图集》。

(五)州政府出台了《关于进一步加强城乡规划工作的决定》(德政发〔2014106号),将民族特色化作为《决定》的一个重要内容,要求各县(市)人民政府及城乡建设行政主管部门在编制城市规划时,要编制城市特色风貌专篇,将体现民族特色的建筑色彩及造型控制纳入规划,突出城镇特色和民族特色,突出生态环境效益和可持续发展要求。要将建设项目的建筑造型及色彩要纳入建设工程规划许可内容实施管理。对缺乏民族特色的建筑方案,城乡规划行政主管部门不得审批。对未按批准的建筑方案进行施工的建设项目,不得组织竣工验核。

目前德宏州住建局在建设项目审查中,更加强调建筑民族特色的体现,认真坚持“两个不予审批”原则,初步打造出一批体现地方民族特色的建设项目。

最后,再次衷心的感谢您对我州民族传统文化保护工作的关心,希望向您一样的政协委员们能够继续关心监督我们的工作。我们将虚心接受建议,一如既往的做好民族文化遗产保护的各项工作。

 

德宏州文体广电(新闻出版)局

2016510

 

33

关于建议对德宏州最低生活保障对象

进行全面清理的提案

帕安胜

 

2014年中华人民共和国国务院令第649号公布《社会救助暂行办法》,2015年我州制定了《德宏州社会救助实施办法》,对规范全州最低生活保障管理工作具有重要意义。2015年中央省州用于全州最低生活保障财政补助资金达到4.4358亿元,占当年财政支出124.5亿元的3.56%,占当年一般公共预算收入31.96亿元的13.87%,其中中央省级财政补助43723万元,州级财政补助635.51 万元。全州最低生活保障对象共计224687人,占全州总人口124.5万人的18.04%(其中城市人口44599人,农村180088人)。当前我州最低生活保障管理工作中存在的主要问题是:总体保障对象占人口比例过高、保障对象家庭收入核对机制不健全,核定保障对象与政府工作挂钩(任务保)时有发生,最低生活保障制度与其他社会保障待遇关联享受过多,最低生活保障社会福利化(人情保)严重;最低生活保障工作政绩化突出,实际最低生活保障水平偏低,各级财政配套资金压力增大。针对以上情况,建议在2016年对全州最低生活保障对象进行全面清理。

一、以县(市)人民政府为责任人,以乡镇人民政府、街道办事处为主办单位,负责对辖区内最低生活保障对象进行家庭收入情况进行核查。

二、通过全面清理,不符合条件的,要及时告知坚决退出;对符合条件的要做到“按标施保,应保尽保”。

三、探索建立享受最低生活保障对象,有劳动能力的,每年定期为所居住社区,村民小组提供一定时间的公益事业服务制度。

四、通过减少的最低生活保障资金,整合用于国务院令第649号公布《社会救助暂行办法》规定的其他社会救助项目。

五、完善和建立全州最低生活保障居民家庭收入核对机制、公示办法,进一步提高全州最低生活保障标准,及时回应社会关注。

六、做到政府投入不减,社会救助对象生活得到解决,提升最低生活保障社会效益和群众满意度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


德宏傣族景颇族自治州民政局文件

 

德民复〔20161l

 

德宏州民政局关于对州政协十一届四次会议

33号提案的答复

 

帕安胜委员:

你提出的《关于建议对德宏州最低生活保障对象进行全面清理的提案》已交我们研究办理。现答复如下:

2015年,全州城乡低保工作在州委、州政府的正确领导下,按照“规范化管理、务实化运作、创新化推进、全优化发展”的工作思路和“多层次、广覆盖”的总体要求,以最低生活保障制度为基础,以困难群众需求为导向,不断完善和健全社会救助体系,创新社会救助工作体制机制,形成了政府领导,民政牵头,部门协同的社会救助工作机制,全面提升了精准救助水平。通过努力,全州已初步形成以城乡最低生活保障为基础,以特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主要内容,以社会力量参与社会救助为补充,形成了社会救助联席会议有关成员单位救助政策衔接配套的社会救助体系,较好地保障了22.24万城乡低保对象的基本生活。全年共筹集中央、省级和州级、县级最低生活保障资金44419.04万元(其中:中央和省级41387万元,州级635.51万元,县市级2396.53万元),累计发放低保资金48999.79万元(其中:城市低保累计支出16212.46万元,农村低保累计支出32787.33万元)。我们的主要做法是:(一)积极制定相关政策措施。按照国务院和省政府的要求,成立了德宏州社会救助工作领导小组,并出台了《德宏州人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障的实施意见》(德政发〔201423号)文件。重点规范了低保工作流程,有效解决了能力建设和工作经费问题,并将低保工作纳入各县市的绩效考核。2014年和2015年连续两年按15%的标准提高城乡低保补助水平,2014年城市低保人均补助水平增加36元,达到228元/月/人;2015年,城市低保人均补助水平每人每月增加41元,达到312元/月/人;2014年农村低保人均补助水平增加16元,达到124元/月/人;2015年农村低保人均补助水平每人每月增加19无,达到143元/月/人。建立了《社会救助联席会议制度》,并适时召集成员单位研究、部署、落实社会救助工作,先后制定出台了《德宏州社会救助实施办法》《德宏州城乡临时救助实施办法》和《德宏州居民家庭经济状况核对办法》,实现了救助对象与救助资源、民政救助与有关部门救助、政府救助与社会组织救助的有效衔接。(二)加大宣传力度,努力营造救助氛围。为使各项社会救助惠民政策家喻户晓,深入人心,我州按照“横向到边,纵向到底”的要求,充分利用各种媒体进行宣传,做到了“电台有声音、电视有影像、报纸有文字、网络有窗口、手机有信息”。并组织民族干部入户宣传,提高了低保政策的知晓率和工作透明度。同时,扎实组织业务培训,9月和11月分别组织5县市、51乡镇(街道)的分管领导、工作人员、民政信息员共180人进行社会救助业务培训。组织民族干部入户宣传,提高了低保政策的知晓率和工作透明度,同时把救助政策内容纳入党校干部培训内容,为各级干部掌握低保政策奠定了坚实的基础。(三)政策落实到位,低保工作扎实有效。一是经费保障到位。在全州财政资金较为紧张的情况下,州县两级都及时将城乡低保资金配套到位,2015年州、县两级配套城乡低保资金3032.04万元。州级配套10万元工作经费,县市配套42万元工作经费。二是能力建设到位。2015年,州级和各县(市)都成立了居民家庭经济状况核对中心,并配备了工作人员,目前开展简单的手工比对工作,为实现低保对象认定精细化打下了基础。各乡镇(街道)成立社会救助办。瑞丽市2011年采取“政府购买服务”的方式,每年财政安排45.5万元为全市29个村民委员会和11个社区居委会配备民政信息员,通过政府购买服务解决了基层力量薄弱问题。三是监督检查到位。为确保城乡低保公开、公平、公正,杜绝错保、漏保、人情保、关系保等问题出现,州、县(市)公布举报电话、设立举报信箱,建立群众监督机制,让广大群众监督低保工作,对举报信息及时开展调查核实,做出处理,让社会监督低保工作。并建立部门联合监管机制。坚持每年由纪委牵头,督查、监察、审计、财政、民政等部门联合组织检查组,采取多种形式对低保工作进行专项检查。同时,始终坚持低保清理常态化。2014年开展低保专项清理,对全州低保对象进行复核清理,共清退低保对象7198人,其中城市低保对象1659人,农村低保对象5539人。瑞丽市有18人低保对象主动要求退保。2015年开展了社会救助专项治理,全州共清退低保对象2015人,在低保清理过程中,认真落实上级对低保清理工作的指示精神,在低保数量上只减不增,确保低保对象准确,救助资金用在困难群众身上。四是健全机制,确保救助规范有序。在全州范围内借助乡镇(街道)政务大厅设立社会救助服务窗口,建立“一门受理、协同办理”机制,制定了受理、办理、转介制度,规范了工作流程和工作时限,减少和避免了困难群众“求助跑断腿,不知该找谁”的事情发生。在芒市开展了“急救难”及社会力量参与社会救助试点工作。(四)科学策划农村低保提标减量工作。2016年要减少农村低保对象49165人,节约的低保资金主要用于提高补助水平和临时救助。(五)部门通力协作,认真履行职责。在实施社会救助过程中,按照“政府领导、民政牵头、有关部门配合、社会力量参与社会救助工作协调机制”要求,各职能部门恪尽职守、履职尽责、主动沟通、积极配合,形成了强有力的工作合力。民政部门充分发挥了社会救助总体协调、综合服务等职能,认真做好救助对象身份认定、审核审批和管理服务等工作;财政部门积极做好救助资金的筹集、调度、拨付和监管等工作;审计、监察等部门切实做好救助资金使用的监督和管理;人社部门做好低保对象优先就业培训和再就业工作,积极组织低保对象参加居民医保;住建部门切实做好农村危房改造和灾民倒房恢复的政策优惠减免,并对低保对象发放住房补贴和实施实物配租;教育部门对城乡低保、孤儿等困难学生实施了入学资助;卫生部门及时组织农村低保、五保对象参加新农合,确定定点医疗机构,落实费用减免和优惠措施;司法部门做好城乡困难群众法律援助工作;扶贫部门积极扶持农村低保、受灾群众改善生产生活条件,实施扶贫项目,帮助困难群众脱贫致富;供水、供电部门为城镇低保户发放水、电补贴和减免。并与中国银监会德宏监管分局联合发文要求银行业金融机构协助开展社会救助家庭存款等金融资产信息查询工作。同时,各级政府积极引导社会力量参与社会救助,开展扶贫帮困、社会互助等活动,取得较好成效。

 

 

                     德宏州民政局

2016530
37

关于利用德宏师专现有建筑建设德宏州

世居少数民族文化博览馆的建议

 

 

一个地方的经济文化发展水平要看一看这个地方的图书馆美术馆、文化馆、博物馆等公共文化设施的数量和质量、服务和分布情况德宏傣族景颇族自治州有五个世居少数民族,占25种云南少数民族中的1/5,拥有悠久的历史,灿烂的文化和独特的民族风情,然而,对于拥有少数民族文化瑰宝的德宏州,却没有一个场馆来集中而全面地展示我州世居少数民族文化。

目前,我州经济发展进入快车道,经济实力有了显著增强,但文化建设方面还存在以下几个方面的不足是在“保民生”这个重中之重面前,文化建设的资金仍然是杯水车薪。二是少数民族文化工作体系建设还比较薄弱。县市的文化馆、图书馆,乡镇的文化站分布散,报刊、图书、资料困乏,维护与管理滞后。三是少数民族文化产品和服务严重短缺。特别是少数民族语言文字类报刊、图书、影视节目等,由于市场规模小,生产成本高,无论是数量还是质量都难以满足各族群众需要,造成一些少数民族群众读书看报难、收听收看广播电视难、看电影难。四随着民族文化融合与交流的加快,少数民族传统文化资源流失严重, 多少数民族传统技艺和民间艺术后继乏人,缺乏民族文化代表名家大师。一些少数民族语言、文字、习俗、传统技艺和民间艺术,正在加速消亡,一些具有历史、科学和文化价值的古迹,由于保护不力遭到损毁,极大地冲击着我国民族文化生态的多样性和丰富性。五是具有民族特色的文化产业总体发展滞后。突出表现在:文化产业规模小,结构不合理,缺少有实力的知名文化企业等,文化产业对德宏州民族地区经济发展的贡献还比较有限。这与德宏州民族地区丰富的文化资源极不相称,与推动文化产业成为国民经济发展新的强劲“引擎”的要求差距还很大。德宏州是云南面向南亚东南亚开放的前沿,是孟中印缅经济走廊的枢纽站。但是随着开放的不断深化,我州丰富独特的民族文化对助推德宏经济的发展尚未发挥充分的作用。

2.建议

我州除了区位优势,还具有独特丰富的民族文化优势,是扩大我州影响力的一张名片。要提高我州民族文化软实力,必须保护和发展少数民族文化,充分发挥少数民族文化助推德宏经济发展的作用。基于上述分析,建设德宏州世居少数民族文化博览馆来全面集中地展示我州丰厚的民族文化是有较大的必要性。由于场馆等硬件设施建设耗资巨大,德宏州世居少数民族文化博览馆的建设必须树立节约集约循环利用的资源观,全面节约和高效利用好现有资源。鉴于此,我们建议政府及相关部门,利用德宏师专新校区现有的建筑(如图书馆大楼或艺术楼),建设德宏州世居少数民族文化博览馆。

德宏师范高等专科学校作为地方一所重要的普通高校,承担着民族文化研究、建设与传承的任务。目前,在民族文化的研究和建设方面已有突出的优势。首先,有专门机构和栏目。学校在科研处下设有民族研究所,在《德宏师范高等专科学校学报》校刊中专门设有“民族文化研究”栏目。其次,有一批热衷民族文化研究的人才。从1984年建校时的原院长刀保尧教授,就注重德宏世居少数民族文化的研究,至今已有约三十人高学历高职称的老中青相结合的队伍。第三,研究成果丰富。刀保尧教授公开出版了《民族文化论》、《勐卯弄傣族历史研究》、《中国·德宏·云南四江流域傣族文化比较国际学术研讨会论文集》、《民族文化论增编》等多部著作,《德宏师范高等专科学校民族文化研究系列丛书》由云南大学出版正式发行,分10部,由《德宏世居少数民族谚语民歌选集》、《德宏世居少数民族简史》、《德宏世居少数民族舞蹈、乐器及傣剧概观》、《德宏世居少数民族宗教信仰及传统节日概观》、《德宏世居少数民族语言使用现状调查》、《德宏世居少数民族传统体育概览》、《德宏国家级非物质文化遗产概况》、《德宏民族文化研究文集》、《德宏世居少数民族民间神话、传说及故事概览》、《德宏世居少数民族医药概观》等组成。除此之外,目前学校已具有一定的办学规模。学校在校日制生为6300多人,来自于云南省十六个地州和四川、重庆、贵州、广西、广东、福建、河南等七个省份的大学生,年年有新生,年年有毕业生,辐射面广,影响力大。

德宏州世居少数民族文化博览馆的建设思路包括:

1.紧紧围绕“文化”这一中心,在文字、语言、审美、文学、歌舞、艺术、服饰、礼仪、民俗、饮食等方面着力,凸显对非物质文化遗产的传承、传播。既可看到非物质文化遗产传承人,又可看到非物质文化遗产的过程和成果;既有文字又有图片;既有画面还有音像,更有观众参与互动的环节。通过德宏州世居少数民族文化博览馆的建设带动德宏州少数民族文化产业的发展。

2.坚持绿色发展的理念。德宏州世居少数民族文化博览馆的建设必须树立节约集约循环利用的资源观,全面节约和高效利用好现有资源。德宏师范高等专科学校新校区图书馆建筑面积2. 37万多平方米,共4层,为充分发挥高校图书馆的文化育人作用,可以用一层楼来进行德宏州世居少数民族文化博览馆的布展。既节约了建设成本,又提高了参观率。

3.坚持协调、开放、共享的发展理念。充分发挥德宏州委、德宏州人民政府少数民族传统文化抢救保护措施与政策的宣传,德宏州文体广电局演艺人员少数民族精品创作成果的传播,德宏州文联、社科联少数民族文艺文学作品的宣传等,

同时充分展示德宏州民宗局、社科联等少数民族传统文化抢救保护的成果,用发展、客观、真实的眼光展示好德宏州世居少数民族的文化发展状况。

4.是经费保障。德宏州世居少数民族文化博览馆的建设经费约500600万元。

德宏傣族景颇族自治州文体广电局文件

 

德文体广字〔2016〕第4

 

对政协德宏州第十一届委员会第四次会议

37号提案的答复

 

王静、景德萍委员:

您们提出的《关于利用德宏师专现有建筑建设德宏州世居少数民族文化博览馆的建议》提案已收悉,现答复如下:

诚如您们在提案中所说的我州在民族文化保护方面还有很多不足之处。建设德宏世居少数民族文化博览馆是十分有必要的。

首先,我们认为您们的建议十分有价值,是值得肯定的。建设“德宏世居少数民族文化博览馆”能够彰显我州独特而丰富的民族文化资源,可进一步提升德宏的知名度与美誉度,起到宣传德宏的巨大作用。相信借助德宏高等师范专科学校的平台能够更大的发挥德宏世居少数民族文化博览馆的展示、宣传作用。

其次,关于具体的建设过程,因我州处于中缅边境的少数民族边疆地区,财政困难,文化经费投入严重不足,而且我州正在开展德宏州博物馆的建设工作。因此在建设“德宏世居少数民族文化博览馆”这样的工程时,我们的意见:一是恳请委员们帮助多方呼吁,争取上级有关部门解决建设经费;二是项目涉及经费应由州财政统筹解决;三是以项目的形式报州委州政府决策研究同意后,由德宏师专牵头,州文化文物、民宗等多个部门协作共同推进完成项目。

由于客观的社会历史及现实原因,我州五个世居少数民族的民族文化资源分布存在不均衡性,如果五个世居民族文化展览同时上马,一方面工作难度十分巨大,而未必能达到理想的效果。因此,我们建议先由我局与贵校合作,在落实场地并争取到一定经费的前提下先做傣族的一个文化陈列,作为工作试验取得一定成效后再进行其他世居民族的文化展览,逐步完成此项工作。工作中可由我州专业的文物部门,参与进行陈列设计和布展工作,陈列结束后协助完成博览馆的申报、登记备案手续。

最后,非常感谢您们对德宏民族文化保护事业的关心与支持,欢迎继续对我们的工作进行监督,提出意见和建议,我们将按照要求,不断改进与完善我们的工作。

 

德宏州文体广电(新闻出版)局

    201639

 

48

关于建立乡村组三级耕地保护责任制的提案

赵兴忠

 

实行最严格的耕地保护制度是我国的一项基本国策,是由我国人多地少国情决定的。保护耕地就是保护我们的生命线,关系到国家粮食安全,是社会稳定发展的基础。随着经济社会的发展,改革的不断深入,在人民群众生产生活水平质量大幅提高的同时,耕地保护也面临十分严峻的形势。在我州非法买卖土地、违法占用耕地进行非农建设依然十分突出。健全完善耕地保护责任机制迫在眉睫。

当前基层管理存在的主要问题:一是乡镇主体责任淡化,尤其在乡镇国土所上划县市国土资源部门后,从人财物及管理的精力都得不到应有的保障。二是村组集体经济组织意识淡化,尤其从新一轮土地承包到减免农村税费改革后,部分群众对土地属于集体所有的概念无存,非法买卖、非法占用耕地搞非农建设等为所欲为。

加强基层耕地保护工作的建议:一是强化基层主体责任,建立乡村组耕地保护责任机制,切实做到守土有责、守土尽责。二是强化规划引领作用,切实加强坝区耕地保护,节约集约使用土地。三是健全完善耕地保护奖惩机制,对县乡村组落实耕地保护政策好的要给予奖励,落实不力的要有惩罚措施。四是加强耕地保护宣传和监管力度,建立协管员队伍,经费纳入州县(市)财政预算。


德宏傣族景颇族自治州国土资源局文件

 

德国土资〔201658

 

对政协德宏州十一届四次会议

48号提案的答复

 

赵兴忠委员:

你提出的关于建立乡村组三级耕地保护责任制的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

一、我州耕地保护责任制的履行情况

    (一)耕地保有量和基本农田保护任务基本情况

    德宏州土地利用总体规划基期年(2009年)耕地面积核定

数为276.62万亩,省政府下达德宏州至2015年耕地保有量指标数为l8.75万公顷(28125万亩),至2020年耕地保有量指标数为l8.70万公顷(280.50万亩),并分解下达至各县(市)政府,详见下表:

德宏州规划期末(2020年)耕地保有量和基本农田保护面积分配表

县(市)

规划耕地保有量

基本农田保护面积

万公顷

万公顷

芒市

5.92

888000

5.02

753000

瑞丽市

1.94

291000

1.60

240000

梁河县

2.50

375000

1.88

282000

盈江县

4.88

732000

4.42

663000

陇川县

3.46

519000

3.14

471000

 

18.70

2805000

16.06

2409000

(二)耕地保有量和基本农田保护任务完成情况

1.全州2014年末耕地面积数为l8.42万公顷(276.2518万亩),比省政府下达数少3300公顷(4.95万亩)。通过检查及数据分析,由于德宏州地处亚热带地区,光、热、水、土等自然条件好,农民自发进行了农业产业结构调整,大量种植经济作物,在第二次全国土地调查中将大量耕地调查为园地。全州现有可调整园地12550.88公顷(18.83万亩),按照国土资源部有关规定,可以纳入耕地保护面积范围,因此,德宏州耕地保护面积大于省政府下达的保护任务数,较好的完成了耕地保护任务。

2.全州2014年末基本农田保护面积为17.2351万公顷(258.5261石亩),比省政府下达数多1.1751万公顷(17.63万亩),做到了基本农田保护数量不减少,质量不降低的要求。

(三)耕地保护责任落实和制度建设情况

州政府高度重视耕地保护责任落实和制度建设工作,根据《国务院办公厅关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》(国办发〔200552号)和省政府《云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法》(云政办发〔2006180号)等相关规定,制定了《德宏州县市人民政府耕地保护目标考核办法》(德政办发〔2007174号)下发各县市政府执行。各县市政府也相继制定了乡镇耕地保护责任目标考核办法,并下发乡镇政府贯彻执行。

州和县市政府建立了耕地保护年度考核评价体系,结合年度国土资源管理责任目标制,将耕地保护责任目标纳入了地方政府年度考核内容,每年严格按照要求,进行州、县、乡逐级考核评价。州政府根据监察部、人力资源部和社会保障部第15号令规定,严格落实土地违法责任追究制度,对部分县市政府违法违规用地责任人进行了约谈等处理。建立政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度,开展离任审计9个。

全州各级人民政府层层落实耕地保护目标责任制,州、县、乡三级层层签订责任书共57份,其中:县级5份、乡级52份,均由各级政府一把手亲自签订。

全州第一轮划定基本农田面积258.526l万亩,设立基本农田保护标志牌66块,大型宣传牌21块,埋设标准界桩3594块,简易界桩23530块,县、乡、村、组签订基本农田保护责任书3891份,县级还制定了基本农田保护巡查等相关制度。

二、耕地保护存在的主要问题

(一)我国耕地保护的责任主要为各级人民政府,而村、组不具备一级责任政府主体资格,我州、我省乃至全国各地签订的耕地保护目标责任仅延伸到乡级,按照国家相关规定,耕地保护责任签订无法落实村、组的主体责任。目前,尚无依据落实并签订责任书到村、组。

(二)为加强坝区耕地保护,全省采取收取坝区耕地质量补偿费的方式,提高用地成本,有效控制用地方盲目扩大用地规模,从而减少圈地的现象,提升了土地利用率,基本实现节约集约使用土地的目的。但由于促进地方经济稳增长的需要,地方留存部分(州级10%、县级70%)坝区耕地质量补偿费难以收取到位,容易导致圈地现象回升的苗头。

(三)建立国土资源协管员队伍,对加强耕地保护工作是一项很好的举措,将对耕地保护责任落实,实现全方位监管起到十分重要的作用。但协管员的工资支持是一笔巨大开支,按照我州每个村民小组配备一名协管员,每月500元的补助标准计算,全州3487个村民小组,每年需列入财政预算支出2090.2万元。根据我州及各县市政府当前的财政状况,各级政府财政一时难以解决。

三、下步工作打算

    (一)进一步加强耕地保护工作,认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策和省委、省政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的土地利用思路,严格执行耕地保护责任目标考核工作,切实做好耕地保护的各项工作。

(二)抓紧开展划定基本农田实行永久保护工作。根据《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久性保护的通知》(国土资发〔2009ll6号)、《云南省国土资源厅关于开展划定基本农田实施永久保护工作的通知》(云国土资〔2010374号)要求,严格按照时间节点要求,抓紧开展永久基本农田划定工作,确保2016年底圆满完成各项工作任务。

(三)强化耕地保护宣传和执法工作力度。进一步加大耕地保护工作宣传力度,提高广大干部群众对耕地保护工作重要性和必要性的认识,激发自觉支持和参与耕地保护的积极性,打牢耕地保护工作基础。加大耕地保护执法力度,确保耕地保护工作有法可依,执法必严。

在今后工作中,州国土资源局将在州委、州政府的坚强领导下,在上级业务主管部门帮助、指导和相关部门配合支持下,认真按照相关要求开展耕地保护各项工作,切实履行耕地保护的职责,为建成“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的目标作出新的更大贡献。

感谢你对国土资源工作的关心和支持。

 

 

                               德宏州国土资源局

                                2016527

 

 

 

 

 


65

促进青年创业政策扶持

 

 

案由:党的十八届三中全会提出“要健全促进就业创业体制机制,建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任。完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业,社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。”李克强总理提出“大众创业、万众创新”的指示要求。青年是劳动主体,也是创业人群的主力。德宏青年创业是青年群众参与社会实践并实现自身价值的重要途径,也是解决就业问题的有效途径,更是培育市场主体,促进德宏经济发展的助推器。建议政府和有关部门进一步加大对青年创业的支持力度,更好的促进青年成功创业。

一、德宏青年创业者的情况和困难

我们对德宏青年电子商务入门基础培训班80名青年创业者进行了问卷调查,这些来自德宏各县市和不同行业的青年创业者普遍反映出德宏创业青年面临的一些问题和困难。总的来看,青年创业者可以分为3个类别,第一种是充满创业激情,但是对如何创业毫无头绪;第二种是有创业项目,但是苦于资金和技术的制约,无法开始创业之路;第三种是已经开始创业了,需要更有针对性的扶持,从而发展壮大。深入分析3个类别的创业青年的情况,总结得出当前德宏创业青年主要面临以下几方面的问题和困难。

(一)社会经验不足是青年创业面临的主要困惑

由于青年人缺乏创业所需要的开拓市场和管理企业的经验,在创业过程中,难以顺利建立一套合理、有效率的制度,在生产、人事、财务及销售等各方面的管理上极易出现漏洞和失误。同时,由于社会经验不足,青年在社会交往活动中,遇到各种困难和问题时,往往感到无所适从。很多青年认为自己在很多社会问题上都“不明白”,他们感到非常缺乏创业经验,最希望得到的帮助是创业知识和技能培训,包括项目推荐、专家指导、法律援助、经营管理等等。

(二)创业知识缺乏是青年创业面临的突出困难

一是大部分创业青年表示自己在不同程度上缺乏创业技能,虽有满腔的创业热情,却往往不知道从何处入手。二是相当部分青年对创业机会的选择和把握缺乏科学和理性的分析,在创业实践中,因为受制于缺乏市场信息、产品开发和相关技术能力,驾驭市场变化能力不强,往往盲目跟从市场,缺乏明确的经营方向,导致创业失败;三是青年创业者因自身的知识水平和创业技能技术有限,即便是找准了项目,也不能有效的进行运作。

(三)创业资金不足是青年创业面临的重要问题

调查发现,青年创业大多为初次创业,其初始资金大多来源于个人和家庭的劳动积累,或者是通过熟人借款和银行贷款等途径获得,大部分的青年在创业时感到启动资金不足。由于人际关系缺乏、创业经验不足,青年寻求创业资金支持的渠道大多比较单一,基本都是盯住政府支持和银行贷款,又因为缺少有效的抵押物,创业青年很少从银行得到足够的贷款,导致青年在创业过程中很容易受到资金的制约。

(四)政策制定和落实是青年创业面临的重要障碍

对于青年来说,政策是刺激、鼓励、保障其创业行动的重要因素。近年来,虽然德宏创业政策、服务措施和创业教育在整体上取得了较大进展,但仍然很难满足创业者的需要,创业青年获取所需的资源和服务的难度较大,成本较高。创业青年普遍希望有关部门能切实兑现已有的优惠政策、进一步制定针对青年群体的优惠创业政策、简化创业手续和程序。例如:鼓励创业促进就业小额担保贷款项目实施中,由于地方财政配套资金不到位,申请贷款人要先垫付贴息资金,影响了资金周转,有部分申请贷款人还出现了不良还款记录问题。缺乏完善的产品物流配送体系,特别是生鲜食品产品配送和物流仓储设施问题等。

二、促进德宏青年成功创业的建议

积极优化政策环境,为青年创业提供更有效的政策支持,青年创业扶持政策应以激励创业动机、减少创业障碍、改善创业环境、保护创业者权益为基本目标,为青年成功创业创造条件。建议政府有关部门在加大现有青年创业政策落实力度的基础上,建立整合型、多层次、差异性的德宏青年创业服务体系。

(一)系统的、全方位的创业教育体系

一是进一步整合资源组成创业培训网络。制定统一标准,建设一批高质量的创业就业培训机构,把共青团组织所属的培训机构,列入政府优先支持的序列,尝试政府购买社会服务的模式,对符合标准的各级各类培训机构给予支持,推动各类培训机构向标准化、正规化、高质化发展。二是在社会上广泛开展创业技能教育,针对青年创业者的个性特点和创业不同阶段的需要开展形式多样的创业培训。对有创业意识未创业的人员,重在树立创新观念,明确创业目标,掌握必备的专业知识,提高创业基本能力;对己创业的青年重在提升其经营管理能力。丰富教学方式,借助互动教学、案例分析、角色扮演、现身说法等方式提高培训的针对性和实效性。此外,对创业者进行后续跟踪扶持,切实提高青年创业能力和青年创业成功率。

 (二)多形式、多渠道的资金融通体系

一是进一步完善小额担保贷款政策,就贷款额度、还款周期等进行适当调整,可根据从业人数和经营项目扩大贷款规模,降低反担保门槛,进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的贷款贴息支持力度。二是为青年创业提供更有效的投融资支撑。建议由政府主导,组织企业、协会等设立“德宏青年创业基金”,发挥担保、贴息和“天使”资金的作用,为创业青年提供小额贷款担保,为二次创业的青年企业家提供融资服务,并适当向弱势青年和高新人才倾斜。三是吸引和鼓励社会风险投资为青年创业提供资金扶持。风险投资对处于起步阶段的青年创业者而言,带来的不仅仅是资金,更重要的是诸如战略决策的制定、技术评估、市场分析、风险及回收的评估等资源。

(三)多功能、高质量的中介服务体系

一是建立各类信息咨询、资信评估、项目评估、资产评估、财务顾问、产权交易以及青年创业相关各类机构等,为青年创业提高高质量的便捷式服务。二是整合政府部门、高校、企业等各方面人力、技术的资源,依托各类创业园区和创业学院,为青年创业提供“一站式”服务。三是强化人事公共服务机构建设,能够为创业青年,特别是创业大学生提供包括人事档案管理、落户及职称评定、“三险二金”、结婚及子女上学所需人事代理等,解决创业者后顾之忧。

(四)多方位、易获取的信息交流体系

一是建立“青年创业研究和信息服务中心”,制定并定期发布青年创业活动指数、青年意向创业活动指数等多项重要指标,成为青年全面了解创业状况的指南。二是充分利用现代网络技术和媒体手段,搭建集信息交流、商务往来等为一体的开放式平台,集中为青年提供“打包”式的信息服务。三是紧密结合德宏优势产业和特色经济,广泛发动社会各方力量,多渠道征集、开发创业项目,建立涵盖各个行业、各个产业、各个方面,有市场分析和效益分析的动态“创业项目信息库”,为青年自主创业推荐符合地方经济特色、投资少、见效快、有市场前景的创业项目,促进开发创业项目与优势产业发展需求有效结合。

 


德宏傣族景颇族自治州人力资源和社会保障局文件

 

德人社复字〔201630

 

对政协德宏州十一届第四次会议

65号提案的答复

 

侯华委员:

你提出的关于《促进青年创业政策扶持》的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

一、2015年高校毕业生就业创业工作开展基本情况

近年来,各级各部门都十分重视高校毕业生的就业创业工作,为加快实施创新驱动发展战略和就业优先战略,全力营造大众创业、万众创新的良好氛围,努力开创政府激励创业创新、社会支持创业创新、劳动者勇于创业创新的生动局面,奋力闯出跨越式发展新路子,根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔201523号)及《云南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(云政发〔201553号)文件精神,我州下发了《德宏州人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(德政发〔2015164号),进一步激发全州各行各业、各类人员的创业创新活力,进一步加大了创业创新扶持力度,完善了创业担保贷款政策,完善“贷免扶补”和小额担保贷款政策,将小额贷款调整为创业担保贷款,贷款最高额度统一为10万元,这将大大激发全州青年创业的积极性。

2015年,全州小额担保贷款扶持创业2506户,新增发放贷款18709万元,其中:发放大学生创业贷款238人,贷款金额为2261万元,占当年新增发放贷款总人数的9.5%。通过大学生自主创业,带动714人就业。

高校毕业生就业工作情况:

一是健全和完善高校毕业生就业见习制度。从基地建设、岗位管理、服务对象、见习期限、生活补助、安全生产及跟踪服务等环节入手,进一步完善工作机制,规范就业见习工作管理,有效提升就业见习质量。目前,全州共设有高校毕业生就业见习基地44家,提供见习岗位近1000个。2015年,共组织高校毕业生参加就业见习106人,为高校毕业生就业提供了有力保障。

二是组织实施云岭大学生创业引领计划。根据《云南省人力资源和社会保障厅等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》(云人社发〔2014150号)文件,我州制定了大学生创业引领计划方案,将目标任务分解下达各县市,积极引导和支持我州更多的大学生自主创业。2015年,我州共发放大学生创业无偿资助5户,发放资助资金l5万元,带动就业102人;发放大学生创业场租补贴10户,发放补贴资金5万元,带动就业45人;发放二次贷款贴息l户,贷款金额30万元。

三是做好“两个十万元”微型企业培育工程工作。根据《云南省人民政府办公厅关于下达2015年小额担保贷款扶持创业和“两个10万元”微型企业培育工程目标任务的通知》(云政办函〔201529号)文件精神,我局及时召开专题会议进行研究,结合人社部门实际制定了实施细则及配套办法,明确了重点扶持申请创办加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、商贸流通、技术咨询、服务贸易、民族手工艺品加工和特色农产品生产等类型企业;进一步细化了扶持方式和相关程序,并及时将目标任务分解下达到各县、市人社部门。

2015年,全州就业经办机构共受理“两个十万元”财政资金补助资金申请47户,占目标任务数30户的l57%;通过现场查验、实地调查、前期评审的有30户,报送工信和财政部门审批的有30户,资金兑付到位的有30户(其中:高校毕业生12户),共发放扶持资金90万元,其中:省级扶持资金45万元,州级扶持资金27万元,县级扶持资金18万元。

四是认真做好高校毕业生报到登记、户档转接等就业服务工作,全州各县市人力资源市场均设立了高校毕业生社区就业服务窗口,为高校毕业生提供服务。

二、今后工作打算

(一)加强创业园区建设,大力鼓励和支持高校毕业生自主创业。鼓励和支持各地在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,整合土地资源,盘活闲置场地、厂房和其他设施、州和县市创业园区、园区众创空间、校园创业平台,以区域优势资源为基础,吸纳各类创业群体开展创业,大力鼓励和支持高校毕业生自主创业,对高校毕业生、返乡农民工入园创业给予重点扶持。

(二)完善“云岭大学生创业引领计划”。根据《德宏州人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(德政发〔2015164号)文件精神,允许在校大学生休学创业,大学生在校期间自主创业可向学校申请休学,保留学籍2年。从2015年起,每年评审认定10个大学生自主创业经营实体,每个给予3万元至5万元的无偿资助。积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设,将“贷免扶补”和创业担保贷款覆盖范围扩大到高校毕业生创办的现代农业经营实体,进一步完善创业担保贷款政策,优化经办流程,努力提供高校毕业生的创业担保贷款的比例,为高校毕业生提供良好的创业环境。

(三)完善高校毕业生就业帮扶政策。进一步加大对困难家庭、少数民族、残疾高校毕业生帮扶力度,将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的年度高校毕业生。完善高校毕业生就业见习补贴政策,鼓励企事业单位、民办非企业单位和社会团体提供适合高校毕业生的见习岗位,对见习期满留用率达到50%以上的用人单位,从2016年起将省级高校毕业生就业见习生活补贴费标准由每月600元提高到700元。

(四)加强高校毕业生就业服务。在全州各类高校和技工院校组织开展以公共就业人才服务进校园为载体的“就业服务季”活动,将高校开展的校园招聘活动纳入公共服务专项活动项目给予积极支持。对有培训意愿的离校未就业高校毕业生开展以定向培训为主的就业技能和创业能力培训并按规定给予培训补贴。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职技班毕业生可参照高校毕业生享受相关就业创业补贴政策。完善离校未就业高校毕业生实名制信息库,各级公共就业人才服务机构要全面了解离校未就业高校毕业生情况,及时提供“一对一”就业创业帮扶服务。

对于你在提案中所提的宝贵建议,我们将在下一步工作中与相关部门加强联系,不断改革创新高校毕业生创业就业工作方式方法和举措,加强对高校就业创业培训和创业扶持力度,提高高校毕业生就业竞争力和创业成功率,以创业带动就业,最大限度优化高校毕业生的就业创业相关政策。

再次感谢你对我州社会保障工作的关心和支持,希望能继续关注就业创业工作,提出宝贵意见和建议。

 

 

德宏州人力资源和社会保障局

2016520

 

 

 

 

 


67

引入市场化运作机制

加快我州殡葬服务一体化建设

祁美春

 

殡葬改革是党的十八大提出深化改革的重要任务之一,可是在我州,直到2015年末,贯彻执行国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《德宏州殡葬管理实施办法》却收效不大,据统计2015年度全州死亡人数中在州殡仪馆殡葬火化率只达13.14%,与全省平均火化率40.8%相比相差甚远;究其原因,除人们在思想认识上的差距和不少老年人早在几年、十几年前就已经择地建墓,现有的殡仪(馆)工作与公墓分离外,没有建立起与殡葬条例的执行相配套的服务,不能形成一条龙服务体系直接相关,与2015123在全省殡葬改革工作推进会上提出的到2020年全省火化区平均火化率达到或接近100%距离甚远。为此,特提出以下建议:

一是希望各县市政府成立殡葬改革领导小组,按属地管理原则,引入市场化运作,就地就近设立殡葬设施,着眼20年。例如,芒市可以以2007年批准建立的320亩万安生态陵园公墓为基础,按“馆园一体化”设计,力争在二至三年内,建立起省内一流,能引领全州的,中端能满足不同民族不同习俗治丧吊唁礼仪要求,前端与社区家庭、医院相对接,后端与火化、骨灰安放、平时祭扫服务相配套的,让老年人感到放心,丧属满意的,便捷、及时、收费合理的一体化殡葬服务体系,为殡葬条例的有效执行创造物质条件。不仅能减轻丧属的巨大负担,还能推动治丧有关规定的执行。在各级财政资金严重不足的情况下,建设资金可由殡葬改革领导小组通过招标引入市场资本,需要政府配套的资金部分争取上级支持,也可按BT模式操作解决。

二是在设备先进功能齐全的新的殡仪馆、火化场建立投入使用后,让老式的德宏州殡仪馆适时退出,改作他用,现在在用的殡仪馆始建于1976年。近40年来为德宏殡葬改革发挥了历史作用,但始终不能形成一条龙服务体系。影响周边生活环境,没有专设的治丧场所,场所服务设施简陋,不能满足丧属的治丧要求,且随着人口增加,城市扩大,该地周围已成为城市居民居住区,芒市孔雀湖生态旅游景区规划区,按照国家火化厂卫生防护距离标准,该殡仪馆应在退出之列。退出后,原殡仪馆用地是改造为老年公寓、老年活动中心等兴办老龄事业的理想用地。

三是以《德宏州殡葬管理实施办法》发布施行时间为界,妥善处理好原建活人墓的使用问题,于体现政府以人为本,实事求是的客观态度和执行殡葬改革法规的坚强决心。

四是结合殡葬服务一体化建设,加大对殡葬改革的宣传力度,坚持属地管理原则,建立相关公安、城建、土地、民政等部门组成的殡葬执法队伍,加大对违法违纪行为的查处力度,为殡葬改革创造良好的舆论氛围和法制环境。  

德宏傣族景颇族自治州民政局文件

 

德民复〔201614

 

德宏州民政局关于对德宏州政协第十一届

委员会第四次会议第67号提案的答复

 

祁美春、排晓瑛、何秀芳、肖志梅、曾志、张行英、闵建岚委员:

您们提出的《引入市场化运作机制,加快我州殡葬服务一体化建设》的建议已交州民政局办理。首先,感谢您们对殡葬改革工作的重视和关心!接到提案后,州民政局高度重视,认真办理。现根据《重点提案办理要求》和国务院、云南省《殡葬管理条例》以及《德宏州殡葬管理实施办法》,将德宏州殡葬改革工作开展情况及各位委员的四条建议办理情况报告如下:

一、《德宏州殡葬管理实施办法(试行)》出台过程

根据国务院《殡葬管理条例》(1997721日国务院第628号令)、《云南省殡葬管理条例》(2003121日省十届人大常委会第3号公告)和相关法规政策,州民政局于2012年起草《德宏州殡葬管理实施办法(征求意见稿)》,召开听证会并发布听证会结果公告。20147月上报州政府,州政府办发出了《关于对<德宏州殡葬管理实施办法>广泛征求意见的通知》,截止2014730日共有30个单位反馈了意见,其中有18个单位无修改意见,12个单位提出了修改意见。经过广泛征求意见,反复修改,《德宏州殡葬管理实施办法(送审稿)》于20141024日州人民政府第19次常务会议讨论原则通过。同年117日,六届州委第58次常委会议对《德宏州殡葬管理实施办法(试行)》(送审稿)进行审议。会议指出,推行殡葬改革、加强殡葬管理是州委、州政府深入贯彻落实科学发展观,着眼于建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要举措,是革除丧葬陋习、建设现代文明的具体行动,对节约土地资源、满足社会殡葬需求、建立良好殡葬工作管理秩序、推动经济社会可持续发展具有重大而深远的意义。会议强调,殡葬改革事关广大人民群众切身利益,涉及面广、政策性强、社会关注度高,各有关部门要统一思想,结合实际,分类处理,稳妥推进,尤其是各级领导干部要带头执行,确保殡葬改革管理工作稳步推进。要冻结活人墓建设,杜绝增量,妥善处理、减少存量;对于山区不具备火葬条件的,可以土葬,但具备火葬条件的必须火葬;关于建造占地面积过大的陵墓,要坚决给予制止;关于公墓建设,民政部门要积极向上争取,要规范并相对集中。会议决定,原则同意《德宏州殡葬管理实施办法(试行)》,根据会议意见建议作进一步修改完善后,自20141215日起施行。

二、宣传贯彻《德宏州建葬管理实施办法(试行)》情况

州人民政府于20141215日发布59号公告,颁布实施《德宏州殡葬管理实施办法》。全州各级各部门大力宣传殡葬改革政策。一是充分利用电视、广播、报纸、网络、手机短信、微信等媒体宣传《德宏州殡葬管理实施办法》,营造“殡葬改革势在必行”的舆论氛围。二是召开《德宏州殡葬管理实施办法》推进会,编制《德宏州殡葬改革宣传手册》1万册,宣传单15万份,发放到各县市和州直各单位。三是利用清明节和殡葬宣传月大力宣传殡葬改革政策,举办“德宏州首届万安杯广场集体舞大赛暨《德宏州殡葬管理实施办法》宣传周”活动。四是借助信访做宣传,自办法施行以来,共办理省厅转办信访件2件,群众来信、网上信访43件,接待来访群众245人次,通过认真解疑释惑,《德宏州殡葬管理实施办法》已基本为群众所接受。2015年遗体火化数847具。201615月遗体火化数达到535具。与去年同期相比增长73%

三、对7位委员四条建议的办理情况

《德宏州殡葬管理实施办法》颁布实施以来,全州殡葬管理工作取得了一定成效,火化率有所提高,乱埋乱葬行为有所改变,逐步形成骨灰治丧的习俗。但乱搭灵棚治丧行为依然存在,非法墓地整治还未全面展开。改革已进入深水区,尤其存在殡葬新风与陈年陋习的博弈,这些矛盾和问题很敏感很棘手。我们要坚决贯彻六届州委第58次常委会精神,按照省监察厅、省民政厅《关于对党员干部带头推进殡葬改革情况开展专项检查的通知》精神,各级党员领导干部要带头执行,确保全州殡葬改革工作稳步推进。祁美春等7位委员在德宏州政协第十一届委员会第四次会议上提出的第67号提案,即《引入市场化运作机制,加快我州殡葬服务一体化建设》的建议,是对德宏殡葬改革工作高度关注,经过深思熟虑提出的。民政部门高度重视,成立工作组,通过专题调研、实地考察、走访座谈等方式,对提案涉及的四条建议进行深入研究,提出初步意见供各位委员和州政府领导审阅。

(一)关于成立殡葬改革领导小组、引入市场化运作,就地就近设立殡葬设施等问题。

1、《德宏州殡葬管理实施办法》颁布实施后,未及时调整州殡葬改革工作领导小组,影响了殡葬改革工作的稳步推进,感谢各位委员提出的建议。我们将于630日前报州人民政府,对“德宏州殡葬改革工作领导小组”进行调整充实,进一步明确各成员单位的工作职责,加强领导,形成齐抓共管的工作机制。各县市人民政府根据本地实际适时调整殡葬改革工作领导小组,出台相应的实施细则,加快推进盈江县殡仪馆和陇川县殡仪馆项目建设,加大公益性公墓和经营性公墓建设力度,力争在“十三五”期间,每个县市建成一个经营性公墓,每个乡镇有一个公益性示范公墓的目标。

2、殡葬改革政策性强,涉及面广,德宏属边疆少数民族自治州,推进殡葬改革工作难度大。殡仪馆设施建设引入市场化运作易出现行业垄断、捆绑式消费的现象发生,引发社会矛盾纠纷,政府不易管控。建议条件不成熟时不宜引入市场资本。

(二)关于德宏州殡仪馆原址改扩建利弊分析(即州殡仪馆适时退出的问题)。

德宏州殡仪馆建于1976年,已有40年的历史,市民对该殡仪馆的存在已经形成了类似于医院、学校之类的公共设施一样的心理模式,已经完全接受了这个特殊的便民设施。首先,州殡仪馆依山而建,位于城市边缘,绿树掩映,随着芒市的城市发展重心向南扩展,市中心南移,对城市的景观和经济发展来说不会有过多的影响。其次,从环保的角度出发,现有的火化设备均是环保节能火化机,排出的烟尘废气能够达到国家要求的环保标准,噪音污染是可控的,禁止鸣炮和乐队喧哗也是推行文明殡葬的必由之路。第三,州殡仪馆建成至今已有40年,周边陆续建起了很多居民楼,这些居民能够毗邻殡仪馆而建,也说明了这么多年来殡葬改革的成果。随着社会的进步,老百姓的思想觉悟也相应的有所提高,传统封建迷信思想已经得到有效的控制,对现代殡葬也应能够大胆的接受。我们更应在破除封建迷信、改革丧葬习俗方面起到积极的引导作用。第四,殡仪服务首要考虑的是便民利民,德宏州殡仪馆依山而建,与城区距离适中,极大地方便了群众的治丧活动。纵观全国各地殡仪馆选址,也主要是考虑便民利民问题,如北京八宝山殡仪馆、昆明东郊殡仪馆、昆明西郊殡仪馆、上海亦善、浦东、深圳、东莞、佛山、衡阳、贵阳、凯里、重庆等,均是建在城中或城市边缘。事实证明,城中的殡仪馆如果规划布局合理,设施完善,设备先进,注重绿化环保,是完全可以和城市和谐共生的,所以原殡仪馆没有异地迁建的必要。

州殡仪馆改扩建初步规划:州殡仪馆原址能够满足改扩建用地需求,占地131亩,其中公墓105亩,办公区和火化车间26亩。利用现有土地和设施,合理布局,加强和完善基础建设,完善殡仪服务设备设施,彻底解决群众治丧难的问题,有效杜绝市区随意搭建灵棚、停放遗体、游丧、沿街燃放鞭炮、撒撒纸钱等不良陋习。为此,现馆区宜按殡葬功能合理布局,分区建设改造,具体分为:办公区、生活区、殡仪区、火化区。

三、关于妥善处理原建活人墓的问题

各位委员建议的“以人为本,实事求是”的原则,与六届州委第58次常委会的精神是一致的。推行殡葬改革工作要坚决贯彻落实全省殡葬改革工作推进会精神和《德宏州殡葬管理实施办法》,严格执行省委、省政府办公厅《关于充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见》。在处理历史遗留问题上,严格按照六届州委第58次常委会强调的:“统一思想,结合实际,分类处理,稳妥推进,尤其是各级领导干部要带头执行,确保殡葬改革管理工作稳步推进。要冻结活人墓建设,杜绝增量,妥善处理、减少存量。”

四、关于组建殡葬执法队伍的问题

目前,我州殡葬执法机构建设较为滞后,在机构设置,人员配备等方面存在严重不足,只有芒市成立了殡葬执法队,但只有一人且是兼职。随着殡葬改革的稳步推进,殡葬执法机构建设的滞后与日益繁重、复杂的殡葬执法任务极不相适应。各位委员的建议是对殡葬改革工作的支持和鼓舞。州和各县市将继续积极争取,做好请示报告,逐步建立健全各级殡葬执法机构,落实人员,解决经费。同时也请各位委员给予必要的呼吁,殡葬执法机构成立后,将依据国家殡葬法律法规和有关殡葬政策,开展文明治丧、“绿色殡葬”等宣传活功,依法整治封建迷信活动、依法查处违规建墓等殡葬管理和执法工作,从根本上扭转殡葬执法相对滞后的局面,为依法行政,加强殡葬管理,营造文明丧葬的良好社会氛围提供有力的组织保障。

各位委员,感谢您们对殡葬工作的关心、重视和支持。相信在不远的将来,随着我州《殡葬管理实施办法》逐步施行,进一步完善各项管理措施,加强执法队伍建设,并通过各级各部门和全社会的共同努力,德宏的殡葬改革工作将会更上一个新台阶。

 

 

德宏州民政局

2016617

 

 

 

 

 

 

 

92

加强对革命遗址的保护、开发、利用的建议

郭桂兰

 

一、加强革命遗址保护、开发、利用的重要性

革命遗址是党和人民的宝贵财富,蕴涵着革命先烈可歌可泣的革命精神,具有重要的历史价值、社会价值、教育价值、经济价值,是对广大党员干部和青少年进行党史教育、爱国主义教育、革命传统教育、州情教育的重要阵地,在加强党史学习、宣传、教育和开发红色旅游中具有不可替代的重要作用。加强革命遗址保护、开发、利用,有利于保存党的重要历史、见证党的革命历史,有利于开展党史教育、爱国主义教育、革命传统教育、州情教育,有利于继承党的光荣传统和革命精神,有利于加强社会主义核心价值体系建设、加强党的思想建设、组织建设和作风建设、提升党的执政能力。

二、德宏州革命遗址保护、开发、利用现状

近几年来,在各级党委、政府的重视和关心下,德宏州革命遗址保护、开发、利用工作得到了进一步加强,一些革命遗址在党史学习、宣传、教育和开发红色旅游中发挥了积极作用。但是,由于保护意识不强,保护机制不健全,许多革命遗址仍然没有得到较好的保护、开发、利用,并受到了不同程度的损毁和破坏,有的已经完全消失。现存的革命遗址,也正在遭受着自然的侵蚀和人为的破坏。

三、加强革命遗址保护、开发、利用的建议

革命遗址具有唯一性、独特性、不可再生性等特点,如果不引起高度重视,很多革命遗址在不久的将来即会遗失殆尽,不复存在。现请州委、州政府加强对革命遗址的保护、开发、利用的重视力度,每年安排专项经费50万元,由党史部门主要做好如下几点工作:(一)抓紧编制德宏州革命遗址保护、开发、利用规划。(二)抓紧重要革命遗址的保护。(三)加强革命遗址教育和服务设施的建设。(四)利用革命遗址开展宣传教育。(五)加强对革命遗址的管理工作。(六)利用革命遗址开发红色旅游。(七)加强革命遗址资料和文物征集、保存工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏州史志编纂委员会办公室文件

 

德史志字〔2016〕第1

 

对政协德宏州委员会第十一届第四次会议

92号提案的答复

 

郭桂兰委员:

你提出关于“加强对革命遗址的保护、开发、利用的建议”的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

我们接到提案后,领导班子高度重视,认真研读提案内容,梳理我州革命遗址情况。由于中国共产党的活动在l950年德宏和平解放前较少,人物事件的发生基本上是德宏和平解放以后的事,所以红色革命遗址较少。但是历史上发生在德宏的有意义的重大历史事件还是很多,如国民革命的先驱刀安仁、抗战时期的几个重大战役都发生在德宏境内。

红色革命遗址保护方面,2014年为我州第一位共产党员,芒市平河罗自昌同志故居立碑,并组织召开了缅怀罗自昌同志革命事迹座谈会。

抗战文化保护方面,在l989年至2000年,德宏州政协牵头在德宏州境内设置了1个纪念牌,l3个战斗遗址碑。历史以来,德宏州都相当重视为了民族的独立、国家的完整而牺牲的中华儿女。

2011年至2014年省委党史研究室共拨付给德宏州革命遗址经费共17.5l万元,2015年德宏州史志办为梁河县九保镇的赵宝忠、赵宝贤,芒市勐戛的杨思进三位抗战人物和盈江县芒允立了抗战遗址碑,以宣扬他们的爱国情怀。特别是抗战胜利70周年纪念活动以后,党和国家把抗战人物和事件列入了关注和重视的范围,我们现在正在筹办为梁河县九保镇的尹树涛同志立碑之事。

当前革命遗址的总体情况主要是在做发现、立碑保护的过程。今后我们将在规划、开发、利用等方面作出积极努力。

郭桂兰委员,感谢你对史志工作的关心和支持。

 

 

                               德宏州史志办

2016525

 

 

 

 

 

 

95

建立城市管理长效机制提升城市品质

刘金华

 

芒市是“美丽德宏”政治、经济、文化中心城市。近几年来,州、市政府投入了大量的财力、物力、人力建设,但芒市城市的综合管理水平有待加强提高。城市的美化、净化环境与打造的“卫生城市”、“美丽德宏”目标还有差距,与全州、全市人民的期望还有落差,突出表现在:

一、问题

1.占道经营现象非常突出(有重大检查任务除外),如芒市翡翠酒店附近的几条路,基本只能单车辆通行,长年道路两侧被摊商占据,导致严重交通拥堵。

2.城市街道两侧绿化美化管理不到位,栽种的花草树木干枯死亡,不能及时补充,管理不善,比如州政府大门两侧、会堂大门两侧等地方的绿化带花草树木干枯死亡,多条主街道的绿化带都有此现象。

3.商业区人行道路脏乱差,绿化带成了纳污藏垢的好地方,也有商户把绿化带作为晒衣物的地方,严重影响了市容市貌。背街小巷、集市市场卫生死角更突出。

4.广告牌、广告灯箱损坏不能及时更换修复,城市小广告牛皮癣依然不少,甚至有买卖“枪支白粉”的广告出现。

二、建议

1.增强公共服务能力,提高城市综合管理水平。

2.加大违法户外广告整治力度,净化城市环境。要对影响市容市貌的环境卫生、市容秩序、户外广告等突出的问题形成常态化管理,不能有检查任务时才集中整治,尤其是脏乱差现象较突出,对“卫生城市”、“美丽德宏”品牌形象是硬伤,希望采取刮骨疗痕的有效措施来整治。

3.落实市容环境卫生管理责任,强化主体责任,制定有效的管理制度。建立有商户共同参与的日常保洁、清运机制,街道损坏的垃圾箱要及时更新更换。

4.城市道路两侧栽种的花草要由栽种者负责养护,开展公开承诺制度,建立市民参与城市管理的渠道。

5.加强宣传引导。通过网络、微博、短信等平台,多层次、全方位了解群众的意见和建议。充分发挥各类媒体及公益性广告的宣传作用,宣传用语要接地气,杜绝“假大空、高大尚”的用语,形成政府、社会齐抓共管的良好氛围,共同提升城市文明素质和整体形象。

6.继续建议各级政协委员经常性地对芒市城区环境卫生、市容秩序进行实地察访监督。

 

 

 

 

 

芒市人民政府文件

 

芒政发〔2016136

 

对政协德宏州第十一届四次会议

95号提案的答复

 

刘金华委员:

您在政协德宏州第十一届委员会第四次会议上提出《建立城市管理长效机制提升城市品质》的提案,已交由市人民政府负责办理,现将办理结果答复如下:

首先,感谢您对芒市城市管理工作的关心与支持。建立城市管理长效机制提升城市品质,是全面提升芒市旅游知名度和影响力的本质要求,对提高市民幸福指数十分重要。市政府及有关部门高度重视,2015328日,启动了为期三年的“一禁、二拆、三治理、四提升”城市环境综合治理专项行动,为确保行动的开展,于201591日颁布实施《芒市市容环境卫生门前三包管理办法》《芒市户外广告和招牌设置管理办法》《芒市城乡集市贸易市场管理办法》《芒市违法建筑处置办法》等7个规范性文件,从而保障城市环境综合治理各项工作落到实处。

市政府安排有关责任部门,严格执行城市环境综合治理专项行动:一是按照“以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合”的原则,纠正占道经营23445起、占道摆放物品1462l起、流动摊贩27091起,暂扣占道经营物品1300件;检查施工工地201个,查处违法建设84起,查处芒市大河倾倒建筑垃圾21起、城市道路堆放建筑垃圾579起,暂扣占道经营机动车和非机动车24辆。二是完成机场大道大型单立柱广告4面、机场大道公交车站牌广告8面、主城区灯杆广告200面、垃圾箱广告100余面、建筑工地围挡30余处。20165月,起草了《市城区清理小广告市场化运作实施方案》,拟将通过市场化运作的方式确实解决城市小广告、牛皮藓问题。并加大小广告执法工作,截至4月底,已拆除或责令业主整改破损陈旧的户外广告牌132块、拆除过期标语70条,收缴非法广告宣传单120余份,拆除乱拉乱挂布标787条、查处张贴小广告371起(收缴小广告5137份)、没收非法小广告160张。三是落实环境卫生“清扫日”和“整治日”制度,加强城区街道清扫保洁力度,垃圾定时、定点清运。加大机械冲洗清扫及洒水降尘力度,3辆洒水车每天早上6点至下午7点,对芒市城区主要街道实行不间断洒水降尘。安排专人及时对绿化带进行整形修剪、清理维护。四是广泛在电视、广播、微信等媒体上宣传,提高市民知晓率和参与支持度。在《第二视角》《微美芒市》等平台,开辟了城市环境综合治理专项行动宣传专栏,及时发布专项行动内容,发出倡议书,倡导市民积极参与城市环境综合治理专项行动。截至2016年上半年,各级各类媒体发布相关信息500余条。

今后的城市管理中,将加大力度整治市容市貌、环境卫生、市场秩序,切实解决脏乱差问题,提升城市文明素质和整体形象。

最后,感谢您对芒市城市管理工作提出的宝贵意见和建议,同时也希望您在今后工作中为我们提出更多、更好的意见和建议。

 

 

                          芒市人民政府

2016830

 

 

 

 

 

 

 

 

 

123

关于进一步加强对缅民生项目工作的建议

王立岗

 

中缅两国是长期保持睦邻友好的亲密邻邦。缅甸是我国    外交必争、必稳、必保的周边国家。近年来,中缅两国高层互访频繁,政治互信得到巩固,互利合作不断深化,共同发展的势头强劲。在新的历史阶段,尤其是大选后的缅甸新形势下,为实现“一带一路”战略构想,打造孟中印缅经济走廊,进一步开展好对缅民生项目,扩大民间相互交往,密切双方人文交流,对服务“一带一路”战略、确保我在缅国家利益以及巩固和提升长期形成的中缅胞波友谊具有十分重要的战略意义。

一、缅甸国内基本情况及西方在缅开展民生项目情况

随着缅甸政治经济和社会转型的不断推进,缅国内社会    组织作为一支新力量登上了缅甸政治舞台,并对缅甸内政外    交政策产生了重大影响。据统计,目前在缅甸开展活动的NGO组织共有179个,其中:国际NGO组织有76个,缅甸国内NGO组织有60个,以联合国名义注册的NGO组织有1 3个,其他社会组织30个。在这些国际NGO组织中,有美国背景的主要有美国国家民主基金会、美国自由之家、美国援助协会、国际共和研究所、所罗斯基金会等;有日本背景的有日本基金会等。在德宏州边境一线缅甸境内活动的国际NGO组织主要有荷兰无国界医生组织、缅甸关怀组织、英国拯救儿童组织、世界关心协会、澳洲红十字会及联合国木姐推广项目等,这些NGO组织主要在缅开展政治(党派支援)、宗教、经济、文化、卫生、扶贫及救助等项目。各类社会组织在缅甸的蓬勃兴起,使得政府与民众之间的关系发生了变化,缅国内社会组织已成为缅甸民众行使话语权和政治参与的一个重要渠道。

近几年,部分缅甸国内社会组织针对我国发动了舆论攻势,塑造了中国在缅甸的负面形象,对中缅关系构成了巨大的压力。在中国抗日战争时期,缅甸虽被日本所占领,但日本非政府组织过去在缅甸做了不少民生公益项目,缅甸民众对此记忆深刻并心存好感。而如今的中国被缅甸部分社会组织形容为“新殖民主义者”、“资源掠夺者”,中国企业被描述为只关注缅甸的资源、破坏缅甸生态环境并且拒绝履行企业社会责任的不良公司,中国公民则是素质低劣、不尊重当地风俗习惯和法律的群体。受他们歪曲抹黑等因素影响,缅甸国内民众滋生了对我国的疏离、疑虑甚至仇视心理,并反过来对缅甸政府决策产生了重要影响力,给双边关系带来了严重冲击。另外,部分缅甸国内社会组织受西方操纵,有较为严重的政治倾向,对中国在缅重大投资项目构成了现实威胁。甚至有部分缅国内社会组织增强了组织间的协作配合,共同开展活动,形成更大声势来抗议中国投资项目。

二、德宏州开展中缅民生项目的工作探索

在中缅睦邻友好的大背景之下,德宏州一直加强和保持着与缅甸地方政府及民间的交流合作,生活在德宏边境地区的傣族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族等世居少数民族与缅甸的少数民族同宗同族、同语同俗、跨境而居,具有深厚的人文基础和历史积淀。自195068日中缅两国正式建交以来,两国之间已签订了30多个双边协议、协定,涵盖了双边互利合作的多个领域,奠定了双边全面合作的国际法律基础。随着中国南亚、东南亚战略的转移,中缅之间开展经贸合作的空间更加广阔,中缅双方互利双赢、共同发展的潜力巨大。“国之交在于民相亲”,积极开展中缅两国在民间层面的交流合作,培育缅甸知华友华力量,巩固中缅两国人民的胞波友谊,是全面做好新形势下周边外交工作,维护中缅和平稳定大局,深化互利共赢,巩固长期睦邻友好的基础和前提。

2014年,德宏州瑞丽妇联在缅甸正式登记注册了社会组织——瑞丽妇女儿童发展中心,并在缅甸木姐设立了项目办,将与缅甸妇女组织联合开展民生公益项目。2015410日,中国宋庆龄基金会与德宏州人民政府联合成立了中缅民生项目基金,通过民间渠道,在中缅边境地区开展民生项目合作,将重点实施文化、体育、教育、卫生、旅游、农业、交通、水利设施等项目,以此增进中缅民间友谊,培育缅甸民众亲华意识,为维护我周边外交大局,保护我在缅利益,推进中缅互利共赢、共同发展奠定基础。德宏州将充分利用上述平台,整合资金和项目,与缅甸相关社会组织、地方政府、国会议员、地方有影响力的人士开展合作,开展缅民生公益项目,以期取得较好效果和较大社会影响力,进一步增进中缅社会公益组织及民众间的友好关系。

三、开展对缅民生项目的建议

近年来国家按照周边国家外交工作座谈会的要求,加大了实施周边国家民生项目的支持力度。目前德宏依托云南省商务局对缅援助项目申请、中国宋庆龄基金会中缅民生项目基金设立以及州级财政争取中央对地方专项转移支付等方式支持实施对缅民生项目,取得了一定的成效,但总体来说困难依然较大,需要通过整合各方面的资源,提升对缅民生项目的整体效果,形成更大影响力。因此建议如下:

(一)建议从中央对地方扶持资金中争取对缅民生项目支持。

近日国务院出台了《国务院关于支持沿边地区开发开放若干政策措施的意见》国发〔201572号,将进一步加大对沿边地区的扶持和支持,因此建议将对缅民生项目继续列入中央对地方专项转移支付项目进行申报,为我州开展对缅民生项目提供必要的资金支持。

(二)建议向省级相关部门继续积极争取专项对缅民生项目资金支持。

20141115日,商务部颁布了《对外援助管理办法(试行)》(商务部令2014年第5号),对我国的对外援助政策进行了调整和完善,2015年启动了对缅援助项目主题申报和项目储备工作,为开展对缅民生项目奠定了坚实的基础。

(三)建议从州级层面继续加大对缅民生项目支持。

一是继续鼓励、支持和引导州内社会各界以企业赞助、社会募集等多种方式筹措资金、物资、设备等。二是在国家、省支持的基础上继续安排州级专项项目经费,并考虑将中缅民生项目资金列入州级财政预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州财政局文件

 

德财〔2016112

 

德宏州财政局关于对州第十一届委员会

第四次会议第123号提案的答复

 

德宏州侨联:

您单位在中国人民政治协商会议德宏傣族景颇族自治州第十一届委员会第四次会议上提出的“关于进一步加强对缅民生项目工作的建议”收悉,现对您单位提出的提案答复如下:

中缅两国是山水相连的友好邻邦,两国人民的传统友谊源远流长。中国一直本着“与邻为善,与邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邦、富邻”的周边外交政策发展与缅甸的传统友好关系,双边关系平稳向前发展。近年来,中缅两国高层互访频繁,充分体现了中缅双方对进一步发展彼此关系的高度重视。德宏州委、州政府历来高度重视与缅甸的友好往来,充分发挥德宏特殊的地缘优势,努力多方争取资金和项目,着力推动对缅文化、界河治理、贸易交流以及教育、卫生等社会事务的发展,全力做好“地方外交”和“民间外交”,切实为实现“一带一路”战略构想,打造孟中印缅经济走廊,确保我国在缅国家利益以及巩固和提升长期形成的中缅胞波友谊做出重要的贡献。近年来,德宏争取中央和省级补助的边境地区转移支付资金和口岸建设资金总量均位居全省前列,道路交通、口岸基础设施与通关便利化功能不断完善,对缅交流合作不断加强。

2015411日,宋庆龄基金会和德宏州联合成立的“中缅民生项目基金”在芒市举行启动仪式,王俊强书记表示,德宏州委、州政府和相关部门要认真维护和打造好“中缅民生项目基金”这个平台,进一步加大对缅民生项目援助力度,深化中缅民间交流交往,为推动中缅两国开展全方位、深层次的交流合作做出新的更大贡献。州财政按照州委、州政府的安排部署,积极争取上级补助,并用当年首次获得的州级边境地区转移支付资金安排500万元,整合其他资金100万元,共计600万元用于支持“中缅民生项目基金”。

您提出的关于进一步加强对缅民生项目工作的建议,州财政十分理解和重视,在今后工作中,一方面国务院出台了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔201572号),将进一步加大对沿边重点地区的扶持和支持,德宏成为全省沿边重点地区最多、最集中的地区。州委、州政府高度重视这一发展机遇,专题研究和部署,要求相关部门主动到省级进行汇报对接,并认真做好项目储备和申报,力争最大程度的得到中央和省级在政策和项目上对德宏的支持。我局将积极按照州委、州政府安排部署,全力以赴的争取中央资金支持;另一方面州财政将积极配合商务等部门,将对缅民生项目纳入项目库并积极向上申报和争取:同时建议你单位做好项目的收集、审核和前期准备工作,将符合条件的纳入州级边境地区转移支付项目库以获取资金支持。另外待州级财力情况好转,州级财政也会力所能及的加大资金投入。

谢谢您单位对我们的理解与支持!欢迎对我们的工作多提宝贵意见和建议,祝工作顺利!

 

 

 

    德宏州财政局

2016531

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

141

关于加强残疾人事业保障和服务体系建设的建议

帕安仁

 

残疾人事业发展状况,是一个地区社会文明程度的具体体现,是衡量社会是否以人为本、社会是否和谐的重要标志。由于区域经济发展不平衡、历史上经济发展水平较低等原因,残疾人事业发展仍面临一些困难和问题。通过对残疾人就业工作调研发现,残疾人事业发展仍存在一些困难和问题,主要表现在以下几个方面:一是残疾人保障和服务体系还不完善,覆盖面相对较窄;二是残疾人整体素质不高,就业安置困难,社会对残疾人的歧视还时有存在;三是残疾人扶贫解困任务艰巨,残疾人的生活难、住房难、就医难、上学难问题一时难以缓解;四是全社会扶残助残氛围还不够浓厚,帮扶意识还有待进一步提高;五是残疾人就业保障金征收不到位,残疾人事业投入经费与财政收入的增长比率还有一定的距离,残疾人的救助、康复、教育等工作难度较大。

    发展残疾人事业事关维护人权和社会和谐,也是推进经济社会发展中的一个工作难点。为进一步促进残疾人事业健康发展,保证残疾人平等地参与社会生活,共享社会物质文化发展的成果,特提出如下建议:

一是要进一步加大残疾人事业的宣传力度。残疾人事业的发展是社会文明进步的标志,在推动残疾人事业发展中,宣传工作具有非常重要的作用。要通过各种载体宣传残疾人事业法律法规,宣传残疾人自强不息的事迹,宣传社会扶残助残的典型,提高人们对残疾人事业的认识,增进对残疾人的理解,鼓励残疾人树立信心,主动参与社会活动。在健全人与残疾人之间倡导建立和谐、友爱、互助的新型人际关系,形成社会扶残助残的良好社会环境,切实维护残疾人的权益。

二是要进一步加快社会保障体系和服务体系建设。全面贯彻落实《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规和省、州有关残疾人就业工作文件精神,加大贯彻实施相关法律法规,依法推进残疾人就业,将残疾人就业和保障残疾人平等就业权利的工作纳入法制化轨道,作为依法行政、加大行政执法的重要内容。不断增加对残疾人事业发展的投入,把残疾人保障体系和服务体系建设经费列入政府年度正常计划,明确经费渠道。在政府投入不能完全解决残疾人问题的情况下,动员社会力量探索和建立残疾人救助保障新机制、新举措,调动方方面面的力量,加强与相关公益组织的协作与配合,努力在全社会形成推动残疾人事业又好又快发展的强大合力。

是要进一步拓宽残疾人的就业渠道。残疾人按比例就业是国家在建立市场经济的同时保障残疾人劳动权、生存权的一项重要举措,是有硬性的法律规定。所以要加大残疾人就业的法规和政策贯彻执行力度,将残疾人就业纳入劳动监察范围,依法推进按比例分散安置残疾人就业,依法征收残疾人就业保障金,做到应收尽收、专款专用。要加强残疾人特殊教育和职业教育,加大残疾人就业培训,提高残疾人就业的劳动技能,努力提高残疾人就业能力,在资金和政策上增加倾斜力度,激活福利企业,采取更加有效的措施,扶持残疾人个体从业;要大力扶持残疾人社区就业,在社区充分开发适宜安排残疾人就业的公益性和非公益性岗位;培育农村扶贫基地,探索和发展各种合作社或自助组织,引导农村残疾人从事适宜的种养、加工业,解决残疾人就业问题,增加残疾人收入,改善残疾人生活,帮助他们脱贫致富,减轻政府、社会、家庭负担

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州残疾人联合会

                              德残函〔20163

 

德宏州残联关于政协第十一届委员会第四次

会议第14l号提案的回复

 

帕安仁委员:

您在德宏州政协第十一届委员会第四次会议第l41号的提案《关于加强残疾人事业保障和服务体系建设的建议》已收悉,现答复如下:

近年来,我州的残疾人事业在州委、州政府的正确领导下,在省残联业务指导和社会各界、各有关部门的大力支持下,以建设“一化四型”,即数字化、学习型、创新型、服务型、廉洁型残联为目标,千方百计为残疾人解难题、办实事、谋福祉,残疾人就业、教育、扶贫方面得到了较大的改善。

一是“十二五”期间,各级残联充分利用广播、电视、报纸、网络“四位一体”宣传平台,加大《残疾人保障法》等残疾人优惠政策、法律、法规宣传力度。在“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人节日期间;积极组织开展政策宣传咨询活动。2011年以来,共发放《残疾人保障法》等法律法规政策宣传资料150000余份,电视台、广播电台等媒体和网站播发新闻报道267条、制作专版10期、制作电视专题片6部。残疾人事业发展状况、扶残助残先进事迹及残疾人先进典型在报纸、网络上有文字、图片,广播电视上有声音、图像,逐步形成全社会共同关注残疾人事业发展的良好态势,营造了扶残助残的良好社会氛围。在下一步工作中,州残联将开通微信平台,进一步加大对残疾人优惠政策的宣传力度。

二是残疾人事业发展的经费保障机制初步建立。州财政按照全州残疾人总数人均5元的标准,将残疾人事业经费列入财政预算;体彩、福彩州本级留成部分按8%的比例提取用于支持残疾人体育、福利事业;州、县市按照37比例,给予村(居)委会残疾人工作联络员每年补助1200元;各县市均将残疾人事业经费列入同级财政预算,全州初步建立了残疾人事业发展经费保障机制。在下一步工作中,将全面贯彻落实国家和省有关强化民生兜底保障的政策措施,结合州情实际,制定出台《德宏州人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《德宏州全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度》两个文件,进一步完善社会保障制度体系,强化各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面的有效衔接,在切实保障残疾人基本生活的同时,解决好残疾人的特殊需求和特殊困难。

三是认真贯彻落实《残疾人就业条例》等促进残疾人就业的法律法规,全州残疾人就业保障金统一由地方税务部门代收,组织举办残疾人就业专场招聘会2场,l55名残疾人与用工单位达成用工意向;11个福利企业集中安排残疾人就业245人;实施“千户残疾人居家创业”工程,大力扶持残疾人居家创业,对有就业能力、创业条件的412户残疾人,发放居家创业补助资金227万元;组织举办德宏州第三届残疾人职业技能竞赛及组团参加云南省第五届残疾人职业技能竞赛,承办了云南省残疾人玉石雕刻竞赛;全州共有662名残疾人参加玉石雕刻、毛衣针织和销售、盲人保健按摩、电子商务、美容美发、摩托车、电动车修理等职业技能培训,5351名残疾人得到农村种植、养殖等实用技术培训。通过采取就业培训、就业扶持及各种帮扶政策措施,进一步提高了残疾人就业竞争力,拓宽了残疾人就业渠道,保障了残疾人家庭基本生活。

 

 

 

              德宏州残疾人联合会

201645

 

 

 


145

保护好芒市水源地“苤菜坝”刻不容缓

州政协人资环委

 

近期,芒市风平镇苤菜坝的环境污染问题成为微信的热议话题,引起群众的广泛关注。为积极回应民声和聚焦热点问题,保护环境要抓早抓小,州政协管国照副主席率州和芒市政协经济委、人资环委和部分州市政协委员,于201615对芒市风平镇苤菜坝的环境状况进行实地调研视察,提出保护对策和建议,大家一致认为保护好芒市水源地苤菜坝刻不容缓!

芒市风平镇苤菜坝位于芒市城区东南面,隶属于芒市风平镇上东村委会新龙塘村民小组,与龙陵勐蚌村相邻,海拔约2500,距城区35公里,距勐板河水库23公里,该区域为芒市城市饮用水水源地勐板河水库的引流区(勐板河水库从苤菜坝下游勐蚌河引水),是芒市地区唯一的一片高山草本沼泽型湿地,面积近2000亩,属于80余户村民承包经营林地。苤菜坝常年雨水充沛,水资源丰富,灌木郁葱,湿地绿草如茵,生物资源丰富,药材、高山杜鹃、草甸以及一些稀有植物,春天有候鸟到此栖息。200711月,芒市环保局将苤菜坝划定为勐板河水库水源地二级保护区。多年来,由于交通信息闭塞,苤菜坝人类活动较少,生态环境保持完好,风光独特优美,是芒市独一无二的高山草本沼泽型风景区,是人们向往的旅游胜地之一。近几年来,尤其是2015年,芒市至龙陵县勐蚌村修通水泥砖路以来,慕名而来的游客日益增多,由于管理不善给苤菜坝水源地保护区的生态环境带来了破坏和负面影响。虽然芒市委市政府、风平镇党委政府高度重视,多次组织开展专题会议专题行动,采取了一系列有力整改保护措施,但目前仍突出存在以下几个方面的问题:一是过去砍树烧炭,很多植被被砍光,加之地处高寒山区植被恢复十分困难,一些地方出现了秃顶光头山坡。二是游人带进去的生活垃圾(如饮料瓶、矿泉水瓶、烟壳等)、野炊后留下的各种残余物等。三是周围有一些墓地,不仅有旧坟墓,还有新坟墓。四是牛羊过度放牧,导致草场恢复十分缓慢,有的地方已经露土露石。五是游人进出过多、过频,承载量过大。六是人类生活污水未经处理就直接排放。这些问题的存在,将导致苤菜坝涵养水源的能力降低和水质下降,必须立即采取有效措施切实加以解决,否则,良好的生态一旦受到严重破坏后将难以修复。

      针对苤菜坝存在的突出问题,特建议如下:

    一是准确定位,科学规划。将苤菜坝定位为以水源地保护为主、适度旅游开发为辅,尽快组织林业、国土、水利和旅游等有关部门,合理划定保护区域,围绕水源地保护科学规划,严格执行《云南省德宏傣族景颇族自治州饮用水水源保护条例》,采取强有力措施,标本兼治,长短期相结合,切实管护好。

二是建立合理的补偿机制,提升水源地管护水平。鉴于核心区及周围土地属于个人承包经营的实际情况,给予核心区村民每年、每亩200元的管护费,确保村民合理的资源收益。要求村民组成自治组,切实管护好水源地,做到不砍树、不耕种、不采摘,根据山地承载能力,适当放牧,不进去生活。就地取石材,在水源地附近立警示牌。水源地不得修任何道路、建栈道。一律不得再建新墓,旧墓周围种树。不得在水源地直径周围10公里内建饭馆、旅店。超过水源地直径周围10公里外可集中规划建饭馆、旅店满足旅客需要,但必须建在水源下方,并做到统一集中处理生活污水。对进入控制区人员和车辆采取电话预约和设卡限制管理,提前电话预约,每天进苤菜坝观光的人员总数不得超过200人、车辆不超过20辆,超过的人员和车辆不得进入。

三是加大整治力度,确保芒市饮用水安全。将涉及勐板河沿途的13个村寨居民整村搬迁。在人口较为集中地方建立电解式垃圾处理厂。

四是加大水源地保护宣传。依据靠近苤菜坝核心区最近的村寨为龙潭口村,当地村民也将苤菜坝称为龙潭口的实际情况,为突出水源地的功能,激发人们的保护意识,将苤菜坝景区更名为“龙潭口景区”。各级各部门,尤其是各宣传媒体都要统一口径,一致对外宣传“龙潭口景区”

附:相关图片

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


芒 市 人 民 政 府 文 件

 

芒政发〔2016117

 

关于对政协德宏州第十一届委员会

第四次会议第145号提案的答复

 

州政协人资环委、经济委各位委员:

首先,感谢您们对芒市水源地保护工作的关注和支持!您两委在政协德宏州第十一届委员会第四次会议上提出的《保护好芒市水源地“苤菜坝”刻不容缓》的提案,已交由芒市人民政府负责办理,现将办理结果答复如下:

首先,感谢您们对芒市水源地保护工作的关注和支持。苤菜坝水源林区位于芒市城区东面35公里,隶属芒市风平镇上东村委会新龙塘村民小组,林地面积2708.1亩,为省级公益林保护区,是芒市唯一城市集中式引用水源地二级保护区,属芒市城市饮用水水源地勐板河水库的水源引流保护区,控制径流面积1.43km2,年引水量1800万立方米进入勐板河水库。长期以来,受交通条件制约,苤莱坝人类活动较少,生态环境保持完好。但随着经济社会的快速发展,道路修通后,往来游客日益增多,在保护区内游玩,并进行野炊、烧烤等活动,同时周边村寨存在养殖放牧、盗伐水源林、擅自改变林地用途等违法犯罪活动,给水源林保护区带来森林火灾隐患、水源污染隐患、资源破坏隐患,甚至是冰源截流隐患。针对出现的问题,我市于20151231日,2016111日召集市委宣传部、林业、森林公安、水利、环保、文体广电、司法等部门和风平镇政府专题研究讨论了苤菜坝保护工作。专项研究苤菜坝管理保护工作。自实施管理措施后,目前保护工作取得了显著的成效。

一是制定《芒市苤莱坝水源林保护区管理实施方案》,并通过市人民政府常务会议审定执行。成立了以市政府分管领导为组长,市林业局、森林公安局、环保局、等部门为成员的工作领导小组,并下设宣传教育工作组、水源林管护工作组、森林案件查处工作组等工作组,严格按照实施方案,结合各部门职责,强化协调配合。认真履职,抓好各项具体工作的落实。

二是在苤莱坝水源地进出通道、公路沿线等地点设立宣传警示告示牌、小型挂式宣传牌及采用发送短信及现场宣讲、发放宣传单等方式,根据《森林法》、《云南省地方公益林管理办法》等法律法规,广泛宣传水源林保护的重要性。截至目前,共制作5块宣传牌;悬挂3条宣传条幅,50条彩面旗;发放宣传册3000余份;发送宣传信息7万条次;召开专题宣传会议5次。同时,组织德宏环保世纪行采访团深入苤菜坝林区现场查看保护工作开展情况,专题报道了目前苤莱坝水源林区保护工作开展情况,并就继续保持好苤菜坝良好的生态环境进行了呼吁,营造了良好的舆论氛围。

三是聘请专职护林员、协警,负责加强苤菜坝公益林保护区的日常管护,及时制止管护区内乱扔垃圾、毁林开荒、违法占用水源林保护区、违规野外用火、放牧、偷砍滥伐等各类破坏公益林区和湿地资源的行为,目前,长期聘请2名护林员、3名协警负责日常的监管工作。并以购买服务的方式聘请当地村民担任垃圾清理员,加强对保护区内垃圾的清理及环境卫生的日常维护。

四是筹备建立管护站和“平安林区”创建示范点,制定《芒市苤菜坝管理监督制度),开展林区保护和监管工作。截至目前,苤菜坝管护站建设选址和图纸设计工作已完成,已提交中介机构做预算,待预算完成后开展招投标工作,计划10月份开工建设。同时,以森林公安为主体,整合执法力量,严厉查处和打击在公益林区内偷砍滥伐林木,新建、改扩建建筑物,开垦、擅自改变林地用途、改变湿地用途、占用湿地等违法犯罪行为。依法禁止、取缔和打击在公益林区内的一切野外用火行为,确保水源林林区的安全稳定。

五是对勐板河沿途的村寨进行搬迁分流。勐板河水库径流区共涉及芒市镇回贤村委会芒龙山、大坪子、长坪子、半坡、大笋林、烂坝寨、牛场7个自然村3251374人;勐板河水库引流区共涉及风平镇上东村委会烂坝场、白水河、兴隆寨、拱卡、荒平子、大香树下队、老龙塘、新龙塘8个自然村5762123人。为有效推进勐板河水库水源保护区环境保护综合治理和生态保护工作,最大限度减少人为因素对水源地的污染和破坏,按照“政府引导、自主搬迁”的原则,对15个自然村9013497人实施搬迁分流工程,引导库区居民迁离,有效控制人为造成的面源污染。目前,勐板河水库径流区和引流区已有13个村组7782976人列入芒市易地扶贫搬迁三年行动计划。其中芒市镇的7个村组,除芒龙山以外的6个自然村均已列入2017年芒市易地扶贫搬迁三年行动计划;涉及风平镇的8个村组除拱卡村以外的7个自然村均已列入芒市易地扶贫搬迁三年行动计划。按照芒市易地扶贫搬迁三年行动计划规划要求,以上13个村组计划在2018年前完成搬迁安置工作,绝大部分居民迁离勐板河库区。

在下步工作中,我市将继续以生态文明建设为主线,以改善生态环境为目标,进一步强化宣传引导,营造良好的苤菜坝水源林保护氛围。加快苤菜坝水源林区管护站建设,逐步完善办公设施,强化管护措施,持续抓好苤菜坝水源林区保护各项工作落实,确保城市饮用水安全。

最后,再次感谢您们对芒市水源地保护工作的关心和支持!希望你们一如既往地关心支持芒市的各项工作并提出宝贵意见。

 

 

芒市人民政府

201683

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室文件

 

德政办发〔201648

 

德宏州人民政府办公室印发关于加快推进

学前教育改革和发展的意见

 

各县市人民政府,州直各部门:

为深入贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要及德宏州实施意见,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《云南省学前教育条例》、《云南省第二期学前教育三年行动计划(20152017)》等精神和要求,促进学前教育快速、规范发展,现将《德宏州关于进一步加快学前教育改革和发展的意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

各级、各部门要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性,切实加强对学前教育工作的领导,明确任务,强化责任,认真落实各项工作,为推进我州学前教育改革和发展作出积极贡献。

 

 

德宏州人民政府办公室

2016527

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏州关于加快推进学前教育

改革和发展的意见

 

为深入贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要及德宏州实施意见,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《云南省学前教育条例》、《云南省第二期学前教育三年行动计划(20152017)》等精神和要求,促进学前教育快速、规范发展,结合我州实际情况特提出如下意见。

一、充分认识加快推进学前教育改革和发展韵重要性和紧迫性

(一)学前教育呈现公办民办齐头并进,保教质量不断提高的良好态势。截至2015年,全州共有幼儿园210所,其中,民办幼儿园107所,在园幼儿42779人,教职工2646人,专任教师1656人,学前三年毛入园率7l.82%。但学前教育仍是我州各级各类教育中的薄弱环节,布局不尽合理、投入不足、师资缺乏、办园不规范、优质资源短缺,城乡区域发展不平衡,保教质量总体不高等,仍然是制约学前教育发展的主要问题。

(二)切实把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是终身教育的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。发展学前教育必须坚持公益性和普惠性,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄幼儿接受基本的、有质量的学前教育;必须坚持政府主导,社会参与,公民办并举,落实各级政府责任,充分调动各方面积极性;必须坚持因地制宜,从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务;必须坚持科学育儿,遵循幼儿身心发展规律,促进幼儿健康快乐成长。

各级政府及有关部门要充分认识加快推进学前教育改革和发展的重要性和紧迫性,将改革和发展学前教育作为推动教育事业科学发展的重要任务,作为全面建设小康社会和脱贫攻坚的重大民生工程,切实抓紧抓好,回应各族群众“有园上”和“上好园”的企盼。

一、目标和任务

(一)总体目标。按照“鼓励普惠性幼儿园发展,加强农村普惠性学前教育”的思路和要求,到2020年,全州学前教育资源基本满足适龄幼儿入园需求,每个乡镇建有l所中心幼儿园,人口集中的村社办有幼儿园,每个县市至少创建1所省一级示范幼儿园,做到“乡乡有幼儿园,县县有示范园”。各类幼儿园发展规范有序,办园条件明显改善,管理体制机制不断完善,办园水平整体提升,师资队伍稳定优化,保教质量明显提高,家庭经济困难在园幼儿资助面进一步扩大,学前三年毛入园率达80%以上,基本普及学前教育。

(二)进一步完善学前教育发展布局规划,扩大公办学前教育资源。依据人口数量、办园规模、土地使用等要素合理扩大公办幼儿园规模和数量,统筹制定本地区第二期(20152017)、第三期(20182020)学前教育三年行动计划,按照“轻重缓急、合理规划、分步实施”的原则,按年度拟定建设项目储备计划。县市人民政府要结合城市建设改造和新农村建设,将学前教育纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划,设置规划用地不能擅自改变用途,制定行政区域内幼儿园区域布局规划。已建成的城镇居住小区没有配套幼儿园而又确需建园的,县市政府要统筹解决好小区幼儿入园问题。新建、改建、扩建的城镇居住小区,建设单位必须按照城乡规划配套建设与小区规模相适应的幼儿园。未按照规定安排配套幼儿园的小区规划,住房城乡建设和规划部门不予审批。配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。农村中小学布局调整后富余校舍和土地,有条件和确需开办幼儿园,应优先满足幼儿园新建、改扩建,努力扩大农村幼儿教育资源,大幅度提高农村幼儿入园率,基本满足适龄幼儿入园需求,保障每一个适龄幼儿都享有基本学前教育的权利。

(三)加强学前教育教师队伍建设,提高学前教育管理水平和保教质量。各地要根据国家、省的要求,每年拿出一定数量的教师编制招聘学前教育教师,逐步配齐公办幼儿园教职工。教育行政部门要配备熟悉业务的学前教育专干具体负责学前教育工作,州和县市教科研部门至少配有一名学前教育教研员。完善学前教育师资培训制度,坚持幼儿园各类人员持证上岗,将幼儿师资培训纳入当地中小学教师培训规划。建立和完善州、县市教师培训网络平台,有计划、分步骤地组织教师进修和培训。州和县市省一级示范幼儿园要主动承担起教师培训,顶岗学习等职责,切实发挥示范园在提高幼儿教师队伍素质中的重要作用。民办幼儿园要按照《劳动法》相关要求,积极为在园教职工落实各项社会保障政策,稳定教师队伍。要建立城镇幼儿园与农村幼儿园,示范幼儿园与薄弱幼儿园对口帮扶制度或联盟办园制度,提高幼儿教师整体素质和保教质量。

(四)激活体制机制,创新学前教育办园模式。发展学前教育遵循政府主导、社会参与、公民办并举的原则,坚持公益性和普惠性的方针。进一步解放思想、大胆创新,积极探索国有民办、民办公助、股份制、联合办学、管办分离等办园模式,促进办园体制改革。通过公办幼儿园举办分园、公建民办、公民合建民办等形式,实现学前教育广覆盖,满足人民群众入园需求。加大对农村民办幼儿园的扶持力度,采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式支持农村民办幼儿园发展。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园一视同仁,地位同等。加强民办幼儿园准入管理、完善年检制度,未取得办园许可证和未办理登记注册乎续,任何单位和个人不得举办幼儿园。各地要加大联合执法力度,杜绝无证民办幼儿园,保障有证民办幼儿园的合法权益。未通过年审,整改期限后仍不能达到要求,存在重大安全隐患和损害幼儿身心健康的,要坚决予以取缔。

(五)坚持科学保教,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。各地要健全学前教育教研指导网络,加强对幼儿园保教工作的指导。各幼儿园要端正办园指导思想,遵循幼儿身心发展规律,严格执行新修订的《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(实行)》、《36岁儿童学习与发展指南》等相关规定,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导,为儿童创造丰富多彩的教育环境,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向,不得给幼儿布置书面家庭作业,不得进行任何形式的测试和考试。加强幼儿教师师德师风建设,严禁体罚或变相体罚幼儿。

二、工作措施

(一)实施好第一期、第二期学前教育三年行动计划,规划好第三期学前教育三年行动计划。全面完成第一期学前教育三年行动计划各类项目,按规划实施好第二期学前教育三年行动计划新建、扩建项目,全面改善办园条件。结合各地城镇化推进,扶贫搬迁等规划布局,实事求是规划好第三期学前教育三年行动计划。

(二)实施示范幼儿园建设工程。鼓励各级各类幼儿园通过晋级升等改善办园条件,提高办园水平和保教质量。每个县市至少创建l所省一级示范幼儿园,每个乡(镇)至少办好1所中心幼儿园。充分发挥省级示范园的引领、辐射作用,为提高全州幼儿园整体办园水平奠定基础。对晋级升等幼儿园,无论公办民办,州和县市财政视等级给予支持和奖励。

(三)加大投入,建立学前教育经费保障机制。各县市要把学前教育经费纳入公共财政范围给予保障,预算学前教育发展专项资金支持学前教育发展。按时足额返还财政统筹保教费的基础上,给予农村公办幼儿园核拨生均公用经费,确保幼儿园保教工作正常运转。州财政每年预算安排100万元学前教育发展专项资金,用于支持州属幼儿园、农村幼儿园建设;预算安排100万元民办教育发展专项资金,主要用于支持民办幼儿园规模发展、示范幼儿园建设或以奖代补,逐渐加大投入力度,支持学前教育发展。各县市财政也要预算安排相应专项资金支持学前教育发展。

(四)强化幼儿园安全监管。各地各相关部门要高度重视幼儿园安全保障工作,加强安全设施建设,配备保安人员,健全各项安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严防事故发生。相关部门按照职能分工,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,切实加大工作力度,加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识,加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿因安全管理工作。

三、组织保障

各级政府要加强对学前教育的统筹协调,健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育改革和发展的合力。教育部门要认真贯彻学前教育的方针、政策,起草学前教育管理规章,制定学前教育事业发展规划并组织实施;建立幼儿园教育督导和评估制度;培养和培训各类幼儿园园长、教师,建立园长、教师考核和资格审定制度。

财政部门要把学前教育经费列入财政预算,新增教育经费要向学前教育倾斜。研究制定公办幼儿园生均经费标准,保障学前教育投入。

机构编制部门要会同教育、财政部门核定公办幼儿园编制,加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍的建设,保证教职工基本满足幼儿园的保教需求。

卫生部门要加强幼儿园卫生保健工作的监督指导。

住房城乡建设和国土资源部门要会同教育部门在城镇规划中合理确定幼儿园的布局和置用地,在城镇改造和城市小区建设的过程中,按照国家有关规定配套建设幼儿园,未按照规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

民政部门要把发展学前教育作为城市社区教育的重要内容,与教育部门共同探索依托社区发展幼儿教育的管理机制和有关政策。

人力资源和社会保障部门要统筹研究符合国家规定的民办幼儿教师各类保险问题,保障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师合法权益。

妇联、残联等部门要履行指导和推动家庭教育、残疾儿童早期教育的职责。

综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治净化园边环境。

价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。 

民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职责分工,加强对幼儿园的指导和管理。

州和县市要建立督促检查、考核奖惩和问责机制,确保学前教育改革和发展的各项措施落到实处,取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点,加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查,并将结果向社会公示。教育部门要会同有关部门认真总结各地在发展学前教育中好的经验和做法,并组织宣传和推广,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


10

弘扬优秀文化

加快道德小剧场之课本剧的推广运用

州政协教科文卫体委

 

20146月,由芒市图书馆、芒市广播电视台和芒市第三小学合作的“芒市道德小剧场”之校园课本剧栏目正式开办,制作播出了由芒市第三小学学生主演的课本剧《渔夫和金鱼的故事》,这一首创的少儿电视栏目得到了社会各界的广泛关注和支持。此后,陆续摄制播出了《心灵的阳光》、《金钱的魔力》等30部课本剧。

2015年,“芒市道德小剧场”(课本剧)得到了上级部门的高度重视和全力支持,成立了由市委宣传部、市教育局、市文体广电旅游局牵头、由芒市广播电视台、芒市图书馆、芒市第一小学、芒市第二小学、芒市第三小学、芒市第四小学为成员单位的“芒市道德小剧场”之课本剧工作小组,对栏目进行统筹协调、精心策划。

通过课本剧工作的开展,取得了以下成效:

一是培养调动了学生的学习兴趣。编演课本剧,需要学生认真阅读课文,查阅资料,了解剧本的写作背景和思想内容;师生之间、学生之间要深入地交流,给人物定型,设计人物语言和动作;小演员要揣摩人物心理,把握人物形象。这些学习的过程在照本宣科的课堂学习中是涉及不到的,从而使学习的过程有了主动思考,交流的过程有了有相互辩论,学习过程不再枯燥乏味,学习积极性也就随之提高。

二是培养开发了少年儿童的创造精神。编演课本剧同时又是一种创造性的活动。改编是一种创造,表演更是一种创造。“一千个观众就有一千个哈姆雷特”,学生在课文的阅读理解中都有自己独特的体会:改编后进入表演,他们又会根据实际,结合当代学生的一些特点不断调整、充实,进行再创造,从而使人物的动作、表情、对话等更具个性化,使得形象更为丰满。  汇演时,观看的学生把台上形象与自己创造的形象进行对照,把别人对形象塑造表现的技巧与自己的努力结果相对照,不断调整充实,使形象更为丰富,台上台下交流创新成果,共同创作创造。

三是促进了少年儿童良好生活习惯和道德情操的养成。语文教学本身就有很强的生活性和道德性,日常生活就是少年儿童成长与学习的时刻。良好生活习惯的培养、情感社会化的发展以及人格的养成,都是在每日生活中不知不觉发生。课本剧创作中选取了很多具有生活性的教学内容,其目的也就是通过生活状态的展现对学生进行再次教育,将原来仅靠想象、联想来分析人物、体验故事情节的方式转变为表演,让学生亲身感受人物的生活、用心体验他说的每一句话,使其更直接、更感性地理解人物,不知不觉中被人物身上所具有的品质、精神所感染,从而受到良好的道德教育。课本剧编演还具有较强的人文性,将社会公穗、中华民族优良传统美德等要素融入到课本剧编演中,不断地锻造少年儿童良好生活习惯和道德情操的养成。

四是进一步宣传和践行了社会主义核心价值观。通过课本剧的开展,“爱国、敬业、诚信、友善”潜移默化地根植于小朋友心间,热爱祖国、报效祖国、忠于职守、服务人民、诚实劳动、信守承诺、尊老爱幼、和睦友好等这些道德准则从简单枯燥的说教变得直观形象,且让小朋友更乐于接受。

课本剧开展一年多来取得了一定成效,但在后续开展中存在以下问题:

一是政府层面的重视、支持力度不够。目前,仅有芒市城区的三小在开展此项工作。

二是人员、经费紧缺,仅靠芒市图书馆和部分小学抽调的教师来兼职开展,经费没有纳入公共财政预算。

三是相关部门之间的协调配合不足。

四是形式、内容还需拓展,推广带动作用还需要进一步彰显。

“少年强则中国强”,祖国的未来寄托在青少年的身上,如何培养和教育好青少年是整个社会共同的责任,而单靠学校老师、家长的说教和单一的课本知识已远远不能满足青少年求知的需求,面当今社会又是一个信息爆炸的时代,如果我们不及时把优秀先进文化以青少年乐于接受的方式灌输给他们,那么,我们将会失去整整一代人,因此,建议:

一、统一思想,提高认识,加强组织领导。要把“道德小剧场,,建设推广工作提高到阵地建设的高度,进一步统一思想,强化组织领导,坚持以人为本,以先进文化为导向,以培育和践行社会主义核心价值观为宗旨,通过形象生动的校园戏剧编演,墙养和提高青少年学生的联系实际创新创造能力,加强对青少年爱国爱党、诚实守信、友爱和善、团结合作等优良品德教育,使学生在提升审美意识和能力的过程中更好地树立正确的世界观、人生观、价值观,为建设中国特色社会主义培养全面发展的高素质人才。

二、加强培训,明确责任,落实经费,保证课本剧能够持续开展。为确保“道德小剧场”顺利开展,建议由教育主管部门牵头、相关部门参与配合的工作机构,专人专职,所需经费纳入财政预算,对栏目进行统筹协调、精心策划,保证此项工作的顺利开展。

三、加强沟通,提高工作效率。部门之间加强沟通,全面准确传递信息,不断提高工作效率和节目质量,并注意播出效果的反馈和改进。

四、开展好推广和运用。在现有基础上,扩大课本剧的推广运用,以青少年喜闻乐见的方式加大思想道德建设,进一步拓展宣传和践行社会主义核心价值观的途径,培育符合社会主义特点、时代特征、校园特色的校园文化,并通过课本剧编演及其推广活动,把社会主义核心价值观用直观、感性的方式溶进少年儿童心里、溶进广大家长心里,溶进社会大众的心里。

 


德宏傣族景颇族自治州教育局文件

 

德教复〔201613

 

对政协德宏州第十一届四次会议

10号提案的答复

 

尊敬的政协委员:

你提出的关于弘扬优秀文化加快道德小剧场之课本剧的推广运用的建议的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

首先,感谢你一直以来对教育的理解与支持!

我局自接到你的提案后,高度重视,专门召开会议,针对提出的问题进行了认真的研究和分析,从提案中可以看出,你对我州道德小剧场之课本剧情况进行了全面、深入、细致的调研,对目前存在的问题进行了客观公正的分析,材料详实,论据科学,结论令人信服。你对青少年德育工作的关心关注、对培养和教育好青少年的认识和见解令我们深感敬佩。

培养和教育好青少年是整个社会共同的责任,德育工作的方式和渠道也是多种多样的。道德小剧场之课本剧则是其中一种形式,如何让青少年接受优秀先进文化,学习并践行社会主义核心价值观,成为一名合格公民,我们会结合德育教育的规律和学生身心发展的规律,充分利用各学科课程资源,统筹考虑和研究。针对这一问题,我们组织州教育局德育安全科、教科所教研员、基础教育科等科室进行了专题研究,并专门制定下发了“关于深入挖掘课本中德育教育因素的通知”(见附件1),要求全州教育部门、各级各类学校采取让学生喜闻乐见的方式扎实抓好德育教育工作。

再次感谢你对我州教育事业的关心和支持!希望你能一如既往的能为我州教育的改革发展出谋划策,提供更多更好的建议。德宏的教育事业在你的关心下一定会走的更好走的更远!

 

附件:德教发〔201633

 

 

 

德宏州教育局

201659

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州教育局文件

 

德教发〔201633

 

关于进一步加强在课堂教学中进行

德育渗透的意见

 

各县市教育局,州直属各校园:

为全面落实立德树人根本任务,深入推进和实施立德树人工程,进一步加强和改进学校德育工作,现就如何在课堂教学中充分挖掘课程内容中蕴含的德育因素,采取学生喜闻乐见的形式进行德育渗透提出如下意见,请各地各校认真抓好贯彻落实。

一、进一步转变教育思想。每一位学科教师,都是德育工作者,学校的根本任务是培养社会主义事业的接班人。为此,每一位学科教师都要有一个清醒的认识,不论任教什么学科,都应通过自己学科的教学,培养学生热爱祖国、热爱人民的思想感情,更要以自己的模范的言行,去感染和教育学生,培养学生高尚的思想和道德情操。在教学实践上,要改变重智育、轻德育的做法,要真正做到知识传授、能力培养、德育工作一起抓,把坚定正确的政治方向放在第一位。教师只有进一步转变教育思想和人才观念,才能教书和育人一起抓,自觉地在学科教学中进行德育渗透。

二、加强教学研究,把教学中的德育渗透当作一件大事来抓。德育渗透应该作为教研工作的一个重要研究课题。教师本人要抓,学校要抓。要把德育渗透列入各级教研部门的研究工作日程,要把德育渗透切实落实到课堂教学中,还要把德育渗透工作的好坏作为教学评估的一项重要内容,把大纲中提出的德育要求,切实落实在日常教学中,落实在检查、考核工作的各个环节中。

三、深入钻研教材,充分挖掘教材中所蕴含的德育因素,使德育渗透科学化、经常化、系列化。课本是教育的载体,蕴藏着丰富的知识及思想教育,学科教学是德育的主载体,也是对学生进行思想政治工作的主渠道。各学科的教材,都是依据本学科的教育教学任务、学科特点、学生的年龄、心理特点和该学科特有的知识体系编排的,教师在教学中,应注意发掘该学科的特点,使知识的掌握与德育教育做到有机的揉合,自然的渗透。

四、结合学科特点指导学生开展生动有趣的活动。以课本资源为着力点,采取课本剧、情景剧等多种形式,结合学科特点指导学生开展生动有趣的活动,促使学生的认识、情感、意志和兴趣、能力等都在丰富多彩的活动中得到发展,不仅使课内教育得到延伸和升华,而且丰富了德育的内容,开辟了思想教育活动的新途径。

所有学科的教学,都和德育有着密切的联系,在课堂教学中进行德育渗透,不仅能使学生掌握知识和技能,还能发展学生的智力和能力。因此,教育工作者应该自觉把教书和育人当作自己的高尚职责,切实把学生的思想政治教育与各学科教学有机地结合起来,发挥德育的主渠道作用。

 

 

 

德宏州教育局

    2016525

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

49

加大民族文化宣传力度,助推旅游业发展

线小卖

 

德宏民族文化多元多样、丰富多彩,可以说是民族文化大观园。在地理区位上,我州也是最具优势。但是,我认为我们的旅游业却落后于西双版纳州510年的时间。

从我所从事的工作角度上来看,我认为我州对民族文化的宣传力度不够、广度不够、深度不够。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,为旅游注入灵魂,才能常兴不衰,虽然我州每年都下大力气举办各种民族文化节庆,但是对节庆活动的宣传范围太小。我们应该制作大量的影视宣传片,投放到省级、国家级甚至缅甸、泰国等周边国家去公映,提高我州的知名度。

建议:

1.在州内沿线道路设立较大的民族文化宣传广告片。

2.深度挖掘各种少数民族文化、民族风情、制作成影像视频,如微电影、宣传短片等。

3.将各类影视宣传片大量投放在微信、微博,省级国家级媒体上展播。

4.积极打开国外市场,把我们优秀的民族文化宣传片投放到周边国家公映。

 

 

德宏傣族景颇族自治州旅游发展委员会文件

 

德旅发〔201610

 

对政协德宏州第十一届第四次会议

49号提案的答复

 

线小卖委员:

您提出的《关于加大民族文化宣传力度,助推旅游业发展》提案,已交由我们研究办理,现答复如下:

首先,非常感谢您对德宏旅游业的关心和支持!您向我们提出了4条建议:一是在州内沿线道路设立较大的民族文化宣传广告片。二是深度挖掘各种少数民族文化、民族风情、制作成影像视频,如微电影、宣传短片。三是将各类影视宣传片大量投放在微信、微博、省级、国家级媒体上展播。圆是积极打开国外市场,把我们优秀的民族文化宣传片投放到周边国家公映。

经我们研究认为,近年来,我州旅游环线服务配套设施进一步完善,在主要道路上建设佛塔、景观小品、观景台和大型户外广告牌,结合我州自身优势打造旅游特色产品。近年来,我州一直不断加大旅游与文化的结合力度,深入挖掘民族文化、珠宝文化、边境文化、生态文化、抗战文化,大力建设一批以民族文化、边境风情、生态体验、珠宝购物、康体养生为重点的独具特色的标志性旅游文化产品。同时,在央视投放德宏旅游形象宣传广告,编辑出版《摄影旅游》德宏专刊,与中央电视台《发现之旅》栏目、北京智扬影视合作拍摄了《世界多美丽》走进美丽德宏电视节目,制作宣传视频《精彩瑞丽、美丽德宏》,开设了“德宏号文化旅游列车”,积极参加上海旅游节及东北、西北直航城市联合营销等重要旅游活动,组织参加南博会、西旅会、北京、上海、长沙、杭州、台湾、米兰世博会和文莱等旅游宣传推介。同各级新闻媒体合作,利用新媒体在不同的平台上开展宣传营销,扩大旅游宣传受众面。开通官方微信公众号“德宏旅游”,正式入驻“今日头条”APP,开通同名头条号,推送旅游行业发展最新动态,德宏旅游产业不断向前发展。

在下一步工作中:一是将深度挖掘各种少数民族文化和民族风情,将旅游与文化有机结合,在瑞丽集中力量打“珠宝文化”,在畹町将旅游与抗战文化、边境文化结合,陇川集中展示景颇文化及“目瑙纵歌”,盈江抓好“大盈江风光旅游区建设”,将各民族文化充分纳入这一旅游区;梁河打造“南甸宣抚司署”和阿昌族民族文化风情。二是利用互联网+旅游,与携程旅行网、云南玩转云南网络信息技术有限公司、微景天下(北京)科技有限公司合作,制作德宏丰富多彩的节庆专题活动,整合德宏旅游官方新闻资讯、促销活动及吃住行游娱购一体化信息,精准锁定德宏核心客源市场,进行互联网应用传播,为客户呈现最美的德宏州。三是加强德宏旅游外宣,国内国外开展宣传促销。积极组织参加国内、国外组织的各种旅游宣传推介。利用我州的节庆、会展、会务活动,利用互联网、微信、微博等新媒体传播平台,加大德宏旅游形象宣传片(如:精彩瑞丽美丽德宏、世界多美丽、德宏形象宣传片)在东南亚、南亚国家的播放力度,建设好“德宏旅游”官方宣传网站,使德宏的图像、声音、文字、信息广泛传播到各地,扩大德宏旅游的对外影响力。

再次感谢您对德宏旅游业发展的关心和支持,请一如既往的支持我们的工作,提出更多的宝贵意见和建议。

 

 

 

德宏州旅游发展委员会

2016530


 

 

来源: