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第十一届四次会议优秀提案

作者:  日期:2018/5/10  浏览次数:2802

第十一届四次会议优秀提案

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推进农村垃圾治理工作

州政协社会法制委员会

 

随着经济发展和农村生活水平的提高,农村垃圾问题越来越突出,对环境污染情况也越来越严重,这个问题应引起各级政府的重视并努力推进农村垃圾问题的治理工作。

在我州有不少农村村头路角垃圾成堆,周边成片散落着垃圾和散发着臭味,一些大沟小河塞满着垃圾已严重污染了村容村貌,如果任其发展下去,许多农村将被垃圾包围。有些农家厕所不加处理直接排放到沟里,成为群众疾病污染源影响到农民群众的身体健康。有的山区村寨就坐落在城市饮用水源头,其垃圾和人畜粪便将影响到城镇居民饮用水卫生质量。多年来,早有群众多次呼吁但始终缺乏有效治理措施。对此,提出以下建议:

1.加强农村环保知识的宣传,提高农村环保意识,将其纳入“村规民约”管理。

2.成立“乡镇环卫站”;明确辖区农村环境治理和垃圾处理工作,其治理经费分别由县市、乡镇政府及村寨和群众个人分别承担,也可建立农村垃圾处理基金作为经费补充。除政府组织外,各村寨也相继成立民间组织负责本村环境保护宣传,管理和治理工作。

3.突出重点治理。可将坝区与山区村寨区分开来,政府在坝区整体推进,山区交通不便的地方可采取村民自治办法处理垃圾,政府给一定经费朴助。对城市饮用水源头的村寨应加大工作力度,定点收集定期专车运出垃圾或一次性搬迁出水源地。

4.对农村厕所进行改造,除建有公厕外,也可设立流动公厕定期统一处理粪便。对农户自家私厕也要进行化粪处理,加大对私厕检查治理力度,取缔不达标者,有条件的帮助升级改造。

5.对现有农村垃圾的处理,一是实行垃圾统一堆放,统一专用车运出村寨处理。二是统一就地就近集中达标填埋或焚烧。三是垃圾处理要有专人管理,防止二次污染。

6.农村垃圾处理纳入新农村建设内容,作为乡镇工作考核指标和新农村(挂包帮)工作队任务加以落实。

7.应把对农村垃圾治理工作纳入自治州立法范围,在充分调研的基础上制定德宏州农村垃圾治理工作条例,像大理州一样把对洱海的环境保护措施上升为本州的保护条例。

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州住房和城乡规划建设局文件

 

德建发〔2016190

 

对政协德宏州十四届四次会议

2号提案的答复

 

德宏州政协社法委:

你们提出的《推进农村垃圾治理工作的提案),已交我们研究办理,现答复如下:

你们提出的第2号提案真实反映了我州农村环境卫生状况,我州乡镇、村的环境卫生治理及垃圾处理硬件、设施等因经济和历史原因长期基本处于空白状态,导致环境卫生出现急剧恶化,垃圾无序管理随意处置已严重危及生态环境和群众生活。如何妥善处理乡镇、村的生活垃圾,保护好自然资源和生活环境,为城镇、农村提供一个可持续发展的空间,既是历届人代会、政协会代表反映最多问题,也是一个已迫在眉睫需要解决的突出现实问题,更是加快城镇化进程必须统筹、同步推进的民生工程。

一、近几年垃圾处理设施建设的基本情况

(一)县城垃圾处理设施情况

    2008年至今,我州通过争取国家和省级资金的支持,共建成县城垃圾无害处理场6座及相应的收运设施,日处理垃圾能力达500吨规模,完成投资近2亿元,实现了每个县城建成一座垃圾无害化处理场的目标要求,但仍然存在资金缺口大、收运处理配套设施不完善、辐射周边乡镇、村能力不足的问题。

(二)农村环境综合整治工作推进情况

(1)2008年开始,以环保部门为主开始启动农村连片环境综合整治工程,重点是对农村垃圾、人畜粪便、污水处理为主,通过争取省和国家项目资金的支持,已实施326个项目,投入上级补助资金2300多万元;(2)2013年尝试实施建成轩岗垃圾焚烧炉(日处理3-5吨,项目投资30万元,其中设备投资6万元)和芒杏垃圾热解处理项目(日处理3吨,项目投资150万元,其中设备投资60万元);(3) 2014年推进4个投资310万元的农村环境整治(重点是垃圾车、收运箱配制),筹措资金首先在芒市6个乡镇铺开垃圾焚烧炉建设;(4)近几年实施新农村、美丽乡村项目建设中,管控配建垃圾收集池,共完成512个村,占全州自然村的六分之一左右。

二、推进农村垃圾治理工作思路

从近几年我州实施的垃圾治理工程建设情况来看,城市垃圾无论从工程建设、项目资金争取、收集运行设施配备、处理环保效果上,可以说符合国家通行标准、也切合我州地方实际,是较理想的成功模式。但在农村垃圾治理的尝试和探索上,如建设垃圾池、建设焚烧炉方面无论从保洁、收集运行、处理环保效果上是不成功的。因为垃圾处理是一项系统工程,须要有保洁、收集、运输、处理,若采取断章取义、急于求成搞建设,往往形成欲速则不达的效果。需要我们从建设处理设施、配套收运设备、健全保洁制度,从设施建设上要充分依托县城已完善的处理和收运设施设备、延伸乡镇收运或建设乡镇处理设施、逐步完善村收集收运设施和户保洁制度。在设施建成的情况下,农村垃圾处理系统须确保管理简单,能正常运行。从城市垃圾处理运行上来看,现阶段无论采何种方式,政府购买服务兜底支出是必然的,农村垃圾治理、设施建设和系统运行应遵循向上级争取项目补助,宣传发动农村居民利用村民自治或村规民约方式适度缴费,州、县(市)、乡各级政府购买服务兜底原则。

我州因经济基础薄弱,财政十分困难,要完全依靠本州及县市自有财力全面推进乡镇、村的垃圾治理设施建设,客观上很难在短时间内实现目标全覆盖。结合当前国家和省的政策目标精神,工作计划是:一是加快推进项目前期工作,抓住政策机遇,努力争取国家和省级补助资金支持,按省级项目实施补助政策,编制县市域垃圾收运处理体系规划,申报争取省级对重点建制镇150-200万元/个项目的补助,创造条件申报中央预算内资金支持;二是积极推进社会资本参与基础设施建设运营市场化,加快推进项目建设,前提是要落实争取出台合理收费价格,政府补贴和政府购买服务的政策支撑,为市场化建设和运行创造条件;三是会同发改、环保、财政、新农办等整合项目资源,逐步建设自然村、乡镇垃圾收集、运输、处理设施的配备,选择“分散式、低成本、易管理”的处理技术和工艺,分年度、分期分类建设、分期达标逐步完善的推进方式。四是在推进垃圾收运处理硬件设施基础上,建章立制,通过村规民约,加大宣传力度,提高环境保护意识。

三、正在开展工作推进的情况

目前在州、县、乡各级相关部门的共同努力下,我们已在2010年向省政府成功申报了12个特色小镇,2012年省政府作出了加快推进特色小镇及建制镇的工作部署,近期已落实了乡镇建设规划、项目规划,着力率先推进供水、垃圾和污水设施建设工程。围绕目标,我州现已完成乡镇总体规划和特色规划的编制和报批工作,完成了全州各县市建制镇和特色小镇“一水两污”项目体系规划编制和报批工作,并创造条件全力推进项目建设的各项前期工作。现我州共有64个供水、生活垃圾、污水处理工程已列入《云南省建制镇供水污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划( 2013 -2017)》,现已争取省级下达了补助资金6800万元。2015年前已启动了9个供水项目、3个垃圾项目、1个污水项目,今年计划启动实施不少于18个以建制镇垃圾项目为主的工程设施建设,年内还将为省级已批准的2015年度13个示范村争取每村200万元的政策性长期贷款资金,专项用于启动每个村的基础设施建设,环保部门成功申报争取启动了芒市农村垃圾治理试点工程,计划投资2000多万元建1528吨的垃圾热解处理站和相应的设施设备。相关的发改、财政、环保、农办、扶贫、民宗等部门也从不同工作职责积极争取项目整合推进。

国家和省也部署了农村垃圾治理5年专项行动,州委、州政府也将农村垃圾治理列入年度工作报告,我局及时草拟了《德宏州农村垃圾治理5年专项行动实施方案》,上报州政府第26次常务会议通过,确定了未来5年内实现90%农村垃圾得到治理目标,州级财政每年安排500-1000万元支持农村垃圾治理工程建设。以上工作正在稳步推进过程中,届时全州广大农村的生产生活环境将会迎来新的面貌。

对你们在提案中的7条建议,我局一定在推进项目建设过程中一并贯彻落实,特别是对农村公厕建设,省政府下发了关于推进城乡公厕改造建设的意见,明确安排部署并量化了年度改造提升和新建城、乡、村公厕任务和未来目标要求,我局将会拟订实施办法、计划报请州政府同意,纳入工作计划全力推进任务目标的落实。

 

 

德宏州住房和城乡规划建设局

2016829

 

 

 

 

 

 

 


3

关于加快我州学前教育发展的建议

州政协教科文卫体委员会

 

“人生百年,立于幼学”。学前教育是国民教育体系的重要组成部分,它既是我国学校教育的奠基阶段,也是终身教育的奠基阶段。学前教育质量的优劣关系到整个国民素质的提高。

当前,我州学前教育主要存在以下几个方面的问题:

一是城市学前教育供需矛盾突出。随着城市化进程的加快,城市规模不断扩大,大量人口涌入城市,入学需求不断增加,公办幼儿园数量不足,资源分布不均衡,办学质量参差不齐,城区幼儿园的数量和规模已不能满足幼儿入园需求。以芒市为例,截至20159月,全市共有公办幼儿园32所(含附属幼儿园16所),在园幼儿3890人,教职工198人;民办幼儿园20所,在园幼儿5341人,教职工474人;在农村小学及教学点开设学前班66班,在班幼儿2376人。学前一年毛入园率95.09%,学前三年毛入园率72.07%2015年秋季新生入学报名期间,州幼儿园及芒市幼儿园出现群众通宵排队等候报名的情况,群众需求与办学不足的矛盾已逐渐凸显,随着国家二胎政策的全面放开,这一矛盾将进一步加剧。

二是民办幼儿园发展困难。在公办幼儿园不足的情况下,民办幼儿园如雨后春笋般出现,但大部分民办幼儿园亦学不规范,生均建筑面积不达标,园舍用房拥挤、户外活动场地少,图书、玩教具等配套设备不足,多数幼儿园大班额现象突出,幼儿园正常教学活动开展压力大。受土地、师资、场所、经费等限制,民办幼儿园的发展困难重重。

三是城乡发展不平衡,农村学前教育发展滞后。目前,城市幼儿已基本解决了入园问题,而广大农村只有七成左右的孩子能接受一年的学前教育,且质量、条件、标准等远远低于城市幼儿,城乡学前教育发展不均衡,发展水平差距较大。

四是学前教育投入不足。现阶段,各级政府对学前教育的投入较低,而且绝大多数投入也仅限于公办幼儿园在编教职工工资和个别不固定的专项经费,在幼教场所建设、师资配置、经费投入以及对民办园的引导扶持等方面,缺乏相应的政策、措施。

五是学前教育师资队伍力量薄弱,教师结构不合理。多年来,各幼儿园没有按师生比17的标准配备教职工,多数采用119.5的小学标准配备教师。农村幼儿园、学前班教师多为小学教师转岗,数量不足,专业水平低。民办园多为自聘教师,多数未接受过专业培训,专业能力较差,难于适应现代学前教育发展需要。幼儿教师中年龄结构不尽合理,性别结构失衡,男教师缺乏,不利于幼儿性格的培养,且民办幼儿教师队伍极不稳定,流动性大,难以保证学前保教质量。

六是没有统一教材,教育质量参差不齐,幼儿园管理不够规范,缺乏科学保教方法。目前,我州幼儿园没有统一规范的教材,一些幼儿园为满足家长和社会需求,小学化趋向明显,剥夺了孩子的天性;一些幼儿园教育内容片面化,忽视了儿童的平衡和全面发展;多数乡镇小学学前班及民办幼儿园管理不够规范,对学前教育科学的保教规律掌握不深,有的学前班不同年龄段幼儿混合编班,忽视了幼儿身心发展特点,保教质量不高,教学方式陈旧,缺乏科学的施教方法,幼儿智力得不到良好开发。由于受条件限制,幼儿户外活动时间难以保证,游戏在教学中没有得到有效实施,幼儿的保育功能被严重弱化,影响了幼儿的健康快乐成长。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出,到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。为了更好地落实《规划纲要》,解决“民困”,进一步推动我州学前教育发展,特提出如下建议:

一、各级政府及教育主管部门要加强对学前教育的重视与领导。把发展学前教育列入工作计划和议事日程,总结幼教发展与改革所取得的经验,认真研究,科学规划布局,力争“十三五”期间,全州各乡镇都有一所中心幼儿园,人口较多的行政村覆盖幼儿园,大幅度提高农村学前教育资源和水平,保障适龄幼儿享有基本的学前教育权利。

二、加大政策扶持,大力发展民办学前教育。把民办教育纳入国民经济和社会发展总体规划,按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,鼓励、倡导社会力量开办民办学前教育机构,对民办幼儿园给予免除税收、土地供应、简化用地办理手续、财政补贴等倾斜政策,教育主管部门积极为民办幼儿园争取中央奖补资金及省级、州级发展专项资金,杜绝截流挪用,最大限度支持民办幼儿园的发展。

三、强化管理,促进学前教育健康发展。一是强化常规管理,规范幼儿园的办园行为,每年定期对全州各类幼儿园进行常规管理检查评估,并把检查评估的结果向社会公布,对考核优秀的幼儿园进行表彰奖励,对存在问题的幼儿园要求进行限期整改,为我州学前教育发展奠定良好的基础。二是强化安全管理。建立健全安全管理责任制和事故责任追究制,强化幼儿园房屋、活动场所、设施设备、饮食卫生等日常安全工作的管理和检查,配齐配强内部保卫力量,加强幼儿园人防、物防、技防设施建设,建立幼儿园周边安全防范和隐患经常性排查整治工作制度。三是加强保教管理。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,统一规范征订幼儿活动材料,并合理设置课程,积极开展幼儿园教学内容、方式、手段的改革,全面实施素质教育,防止和纠正学前教育小学化,促进幼儿健康、语言、社会、科学和艺术五大领域全面发展。四是加强教育科研,提升学前教育发展水平,以课题研究为平台,走“科研兴敦”的路子,打造一批教学骨干,构建一批特色课程,树立一批示范园,为我州学前教育发展创建良好的环境。

四、加强幼儿师资队伍建设,提高教师素质与能力。进一步加强学前教育师资力量,将幼儿教师队伍建设纳入基础教育师资队伍发展的总体规划,按照省定编制标准,科学核定公办幼儿园教师编制,通过从幼儿师范院校毕业生中招考,从中小学任教有幼教特长的年轻教师转岗等措施增加学前教育师资数量和质量。建立和实行幼儿园园长、教师资格准入制度,严格执行持证上岗,逐步清理不合格教师。完善幼儿教师在职培训体系,根据“先培训,后上岗”的原则,充分利用国培计划、履职晋级培训、校本培训等方式及州和芒市幼儿园的优质资源,加大对幼儿园园长、专任教师、保育员的培训和考核,切实提高学前教育师资质量。要建立民办幼儿教师社会保障机制,提高他们的福利待遇和社会地位,稳定民办教师队伍,不断加强队伍建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州教育局文件

 

德教复〔201623

 

对政协德宏州第十一届四次会议

3号提案的答复

 

州政协教科文卫体委员会:

你委提出的关于加快我州学前教育发展的建议的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。基本实现普及九年义务教育后,适应基础教育发展需要和全州各族人民对学前教育的企盼,我州即把学前教育作为基础教育的重点工作之一来抓。在国家、省的大力支持和全州各级政府的共同努力下,新世纪以来,特别是“十二五”期间,我州学前教育取得长足发展,普及程度逐年提高。截止2015年,全州幼儿园发展到210所,较2010年增加了107所,在园幼儿42779人,较2010年增加了13637人,教职工2646人,较2010年增加了1170人,专任教师1656人,较2010年增加了765人,学前三年毛入园率达71.82%(全省63.82%),较2010年增长了35.86个百分点。然而,由于我州学前教育起步晚、底子薄、基础差,学前教育仍是我们各级各类教育中的薄弱环节,主要表现为优质学前教育资源短缺、投入不足、布局不尽合理,办园设施简陋、师资队伍不健全、整体素质不高,管理粗放、保教质量不高,体制机制不完善,公办示范幼儿园少,城乡区域发展不平衡,在很大一部分幼儿园中存在“大班额”、“小学化”、“保姆化”现象,“入好园难”仍较为普遍。

办好学前教育,关系各族儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。你委提出“关于加快我州学前教育发展的建议”的提案,并作为2016年州政协领导领衔督办重点提案恰逢其时,必将对我州学前教育改革和发展起到积极的促进作用。

提案交由德宏州教育局研究办理后,局班子高度重祝,及时召开局党组会研究安排布置相关办理工作。建立起由局长亲自抓,分管副局长具体负责,基础教育科牵头落实的提案办理机制。

提案办理过程中,州教育局按照州政协重点提案承办单位约谈会的相关要求,再次召开专题会议研究提案中涉及的意见建议,解决的重难点问题,解决思路和措施办法。一致认为,要以此次提案办理为契机,积极争取各级政府和相关部门支持,推进全州学前教育改革和发展再上新台阶。在征求你委和督办领导办理意见后,州教育局成立调研组深入县市和部分幼儿园开展实地调研,充分听取基层对全州学前教育改革和发展的意见建议,并着手起草《德宏州关于加快推进学前教育改革和发展的意见》。

近年来,我州为加快学前教育改革和发展开展了一系列卓有成效的工作:一是出台《中共德宏州委德宏州人民政府关于贯彻国家和云南省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》(德发〔20122号),把“大力发展学前教育”作为“十二五”、“十三五”期间教育改革和发展的重点工作之一。第一,强化政府发展学前教育的职责。建立政府主导,社会参与,公民办公举的办园体制和政府投入,社会举办者投入,家庭合理负担的投入机制;构建城镇公民办并举和以公办幼儿园为龙头,乡镇公办幼儿园为骨干,农村小学附设学前班的学前教育发展新格局。第二,建立有效的学前教育发展保障体系。每年为公办幼儿园编制安排招录一定数量教师。把学前教育发展经费列入财政预算,州级财政每年预算安排100万元学前教育发展资金支持学前教育发展。县级财政按年生均不低于100元的标准核拨农村公办幼儿园和学前班公用经费。第三,加强学前教育管理。建立以县为主,县、乡共管的学前教育管理体制,县级教育行政部门归口管理学前教育,相关部门履行各自职责。第四,创新学前教育办学模式,积极探索国有民办、民办公助、股份制、联合办学、管办分离等办园模式,促进办园体制改革。第五,确定了到2015年、2020年全州学前教育三年毛入园率分别达到60%80%的目标。2015年实际达到了71.82%。二是结合贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)、《云南省学前教育三年行动计划( 2011-2013)》(云政发〔2011119号)、《云南省学前教育条例》、《云南省第二期学前教育三年行动计划(2015-2017)》,全州共实施农村闲置校舍改建幼儿园项目53个,投入资金3099.7万元,实施农村小学及教学点增设附属幼儿园228所,投入资金2400万元。制订了《德宏州第二期学前教育三年行动计划(2015-2017)》,计划扩建、新建项目146个,建筑面积27.4万平方米,申报投资3.51亿元,目前已到位资金8979万元,部分项目已进入实施阶段。三是为进一步规范全州学前教育发展,提高保教质量,德宏州教育局出台了《关于进一步规范发展学前教育的意见》,从学前教育布局规划,幼儿园审批注册、创新办园模式、保教队伍建设等方面作了要求。通过一系列政策措施的实施,全州学前教育呈现政府主导、社会参与、公办民办并举、城乡统筹推进、普及程度和保教质量逐步提高的良好态势。

然而,正如你委在提案中提到的那样,我州学前教育仍然存在优质资源严重不足,民办幼儿园发展困难,城乡发展不平衡、学前教育投入不足,教师队伍数量不足质量不高等问题。如果不采取切实有效措施予以解决,这些矛盾和问题将有进一步加剧的趋势。针对你委提出的意见建议,州人民政府高度重视,责成州教育局在广泛调查研究的基础上,结合我州实际,草拟《德宏州关于加快推进学前教育改革和发展的意见》(见附件)。目前,《德宏州关于加快推进学前教育改革和发展的意见》已草拟完成并上报州人民政府,待研究同意后出台实施。

衷心感谢你委对全州教育特别是学前教育的关注、关心和支持,把其作为重点提案提出,以此为契机出台《德宏州关于加快推进学前教育改革和发展的意见》。相信有你们宝贵的意见建议,有各级政府的高度重视,有各级各相关部门齐抓共管的合力,德宏教育一定能谱写服务社会、各族群众满意的新篇章!

 

附件:德政办发〔201648

 

 

 

德宏州教育局

2016520

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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关于加强口岸基础设施建设<%2

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