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第十一届三次会议优秀提案

作者:  日期:2018/5/10  浏览次数:1450

第十一届三次会议优秀提案

3

关于加强德宏公共交通发展的提案

杨加芳

 

城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业,与人民群众生产生活息息相关,与城市运行和经济发展密不可分,是一项重大的民生工程。推进城市公共交通行业健康发展,保证城市公共交通平稳有序运行,对于促进经济社会可持续发展、改善城市人居环境、促进城市文明、保障广大人民群众基本出行权益至关重要。

一、德宏城市公交发展现状

截止20141231日,德宏州拥有城市公交经营业户4户,公交车辆109辆。分别为:芒市益民公共汽车有限公司,公交车82辆;德宏交通运输(集团)有限责任公司盈江分公司公交车队,公交车17辆;云南瑞丽景成集团有限公司,公交车4辆;陇川县万安公交有限公司,公交车6辆。拥有公交线路12条,里程172公里,其中:芒市6条,里程130公里;盈江2条,里程20公里;瑞丽1条,里程9公里;陇川3条,里程13公里。芒市建成候车亭及招呼示意牌236个(其它县市未建)。2014年全州公交客运量815.57万人次,其中:芒市702.4万人次,盈江123万人次,瑞丽23.6万人次,陇川2.57万人次。

二、存在问题

1、对城市优先发展公共交通的认识不足,没有意识到公共交通占用道路资源率低的优越性,使公共交通发展缓慢。以芒市为例:芒市城区人口近14万人,拥有公交车辆64.3标台(82辆车折算标台),万人拥有4.6标台,公共交通占机动化出行比例仅为4%(昆明市“十三五”规划公共交通占机动化出行比例达到60%)。

2、缺乏总体规划。城市总体规划及土地利用规划中没有包含城市公共交通基础设施建设及用地相关内容,城市道路网络系统建设和住宅小区的规划建设都没有考虑城市公交线网及车辆停靠站点和调度站、枢纽站的设置,影响了公交线路的开行。

3、缺乏“公交优先”配套政策。城市公交财税优惠政策、补贴和票价调整等政策机制未能形成,多年来政府没有将公共交通发展资金纳入公共财政预算。

4、公共交通基础设施建设严重滞后。芒市益民公交公司原租用的场地于20148月到期,因用于商业开发无法续租,使公交车辆没有稳定的地方进行停放和保养,首末站只能临时占用道路或借用外单位的场地,存在较大安全隐患。建了部分候车亭,但数量少、不规范、分布不合理,缺少乘客候车休息设施和线路走向、站点标识、运营时间等。其它县市公共客运站场、候车亭建设还属空白,远远落后于城市的发展。

5、公交线路较少、总密度不足。我州城市公交线路只能辐射城区主街道,未能形成环状或网状结构,公交车行驶路线未能很好地解决城市居民的办公区域、农贸市场、购物中心、医院、学校等出行关联问题。芒市公交线网还存在部分道路公交重复系数较高,部分线路非直线系数过高的问题。

6、候车时间过长、车速较低。道路车流剧增,影响公交车辆正常行驶。从现状看,原本先天不足的城市道路,被发展迅猛的小汽车、电瓶车、摩托车所占据,导致城市道路交通拥挤阻塞,公交车停靠点经常被其它车辆抢占,造成公交车辆车速下降,动态运能下降,运输效率下降,使公交车在与其它交通工具的竞争中处于劣势。

7、缺少符合条件的驾驶员。德宏持有AlA3驾照的驾驶员十分有限(A1A3驾照可以驾驶公共汽车),作为公益性质的公交公司在与长途客运车辆竞争A1驾照驾驶员时,工资待遇方面处于劣势。加之驾考新规出台,我州学驾A1A3驾照驾驶员需到昆明考试,成本高、考试难度大、合格率低,导致学员稀少,公交公司根本无法招聘足够驾驶员,部分新投入公交车辆处于停营状态,出现了有车无人驾驶局面。

  1. 措施及建议

    城市公交是城市客运的主体,是克服城市化进程中人多地少、车多路窄等矛盾的必然选择,是城市生产和生活必不可少的公益事业。鉴于城市公交的性质,政府及相关部门对城市公交发展须予以高度重视,积极扶持,保障城市公交行业健康发展。

    1、将城乡公共交通发展工作列入县市政府年度计划和重要议事日程,每年至少有一次专题研究城市公共交通发展工作。

    2、县市政府制定考核办法,将城市公共交通工作纳入对相关管理部门(如:发改、财政、税务、住建、国土、公安、交通等)年度工作考核。

    3、加大政府投入力度,将公共交通发展资金纳入公共财政预算。

    4、建立公共交通补偿制度。对实行低票价、承担减免票等社会福利和完成政府指令性任务的公交企业形成的政策性亏损给予补贴。

    5、落实国家税费减免政策,实行免征城市公交企业新购置公交车购置税和公共交通站场城镇土地使用税。

    6、优先保障公共交通基础设施用地。城市总体规划及土地利用规划中应包含城市公共交通基础设施建设及用地,符合《规划用地目录》的城市公共交通基础设施用地按划拨方式供地。

    7、协调相关部门,积极向上争取,在德宏符合条件的驾驶培训机构组织几期公交车驾驶员驾照培训考试工作,解决全州公交公司目前面临的驾驶员严重不足问题。

     

     

    德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室文件

     

德政办发〔201556

 

德宏州人民政府办公室关于对政协德宏州

第十一届委员会第三次会议

3号提案的答复

 

杨加芳委员:

你提出的《关于加强德宏公共交通发展的提案》(第3号),已交我们研究办理,现答复如下:

你在提案中对德宏城市公交发展现状的了解切合实际,对存在问题的分析客观、深入。目前,我们已在组织州交通运输部门起草《德宏州人民政府关于城市优先发展公共交通工作实施方案》(以下简称《实施方案》),现将起草情况作一报告。

一、实施方案主要内容

(一)规划编制和组织实施。在《德宏州公路水路邮政交通运输“十三五”发展规划》的基础上,综合考虑全州经济社会发展和城市化进程推进情况,优先修订完善公共交通发展规划,并维护公交规划的权威性和严肃性,认真组织实施。

(二)创新运营体制和经营机制。在保障公共利益和安全前提下,引进市场机制,鼓励适度竞争,加快推进公共交通行业改革,形成政府主导、多方参与、规模经营、规范有序的大公交格局。

(三)扶持政策和激励措施。为保证公共交通正常营运,对公共交通的基础设施建设、车辆更新、经营亏损等,优先给予政策扶持。

(四)行业创建和监管考核。建立和完善公共交通行业监管考核体系,提升公共交通企业服务水平和行业形象。

(五)绩效考评。加快建立完善城市公共交通发展绩效考评制度,州政府每年将对各县、市政府城市优先发展公共交通工作进行考核。各县、市人民政府也要对本级政府有关部门优先发展公共交通各项工作进行考核,推动公共交通优先发展、加快发展。

二、实施方案制定时间表

20155月底前,州交通运输局将起草《实施方案》(初稿),经局务会议讨论通过后,下发县、市交通运输部门征求意见(征求意见稿)。2015615日前,县、市交通运输部门将组织辖区运输企业专题研究征求意见稿,上报相关意见、建议。2015620日前,州交通运输局将根据县、市交通运输部门上报的相关意见、建议修改《实施方案》。2015625日前,州交通运输局将召开全州县市交通运输部门负责人工作会议,对《实施方案》进行拟定。2015630日前,将拟定的《实施方案》报州人民政府。

针对你提出的措施及建议,我们都将对其进行认真分析研究,纳入该方案后尽快落实。感谢您对德宏交通事业的关心和支持。

 

德宏州人民政府办公室

2015529

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

关于在全州加大应急救护培训力度的建议

张蕾红

 

一、开展现场应急救护培训的重要性和必要性

资料显示,我国近几年每年突发事件高达120万起,造成至少20万人死亡,170万人(次)伤残,200万户家庭因此陷入贫困,2亿人(次)受到不同程度的影响,直接损失达3000亿人民币以上。在上述伤亡人数中,有相当多的人是因为不能及时避险或不能得到及时、有效的救治而受到伤害,从而造成国家、社会、家庭、个人的大量损失和负担。几年来,尽管进步很大,但与国外相比差距十分明显。在发达国家,应急救护知识已经十分普及,比如法国为40%,德宏普及率为80%,并且以法律的形式规定,什么样的人必须接受急救培训,企业员工必须有多大比例接受急救培训以及实施急救人员的权力保护等问题。日本每年都要举行抗震活动培训,教市民如何脱险与自救互助。在美国,仅接受心肺复苏技术培训的人就有7000万,相当于全美总人口1/4。不少国家规定,应聘人员谋职时必须持有急救员合格证。

2014年我国发生的几个大事件中也突显出我们在这方面的匮乏:如昆明火车站发生的恐怖事件中,被砍伤的人员及围观的群众大都只是等着、看着,不知如何自救和救助他人;上海外摊踩踏事件中也充分暴露出了我国公民对现场应急救护知识的匮乏,在这么多围观人员中只有几个大学生在学校中学习过一点点,在关键时刻敢于站出来帮忙,其余的都只是在围观。

我州由于地处边疆,各种突发事件频发、城市拥堵以及基层医疗资源缺乏等原因,往往发生伤害事件后,专业急救人员不能在有效救治时间内到达现场,丧失了最宝贵的“抢救生命的黄金10分钟”。因此,现场第一反映人的避险及自救互救能力尤显重要。无数正反两方面事例证明,如果“现场第一反映人”能够在突发事件来临时科学避险或及时、有效开展自救互救,能极大地避免或降低伤害。在这样的历史条件下,我州全面深入开展应急救护培训,加大应急救护培训力度,提高广大群众的应急救护能力,尽力减轻人民群众的生命财产安全,显得尤为迫切和重要。

二、关于应急救护培训工作

现场应急救护的内容主要是:救护新概念、突发性心脑血管疾病的识别与现场处理方法,交通事故、溺水、烧烫伤、犬咬伤等意外伤害的现场处治知识以及地震、火灾、触电、踩踏等常见灾难的紧急避险技能。

开展应急救护培训,目的是为了进一步全面、系统地让更多的人学习、掌握应急避险、自救互助知识与技能,以保护自己和家人,帮助朋友和同事,共建平安、和谐社会。

红十字会作为党和政府在人道领域的助手,主要从事救灾、救助、救护(三救)工作,其中开展群众现场初级卫生救护培训是红十字会的重要工作之一,《中华人民共和国红十字会法》明确了普及自救互救知识是中国红十字会的重要职责,有责任和义务帮助广大群众减少在发生意外伤害时的伤残率和死亡率、提高自我防护能力、养成文明健康、和谐生活起到积极的作用。

三、存在问题

(一)培训工作宣传不到位,大部分人群对培训工作的认识不够,导致职能部门开展培训工作有一定的被动性。

(二)全州应急避险和救护培训普及程度与形势发展需要差距大,远远不能适应日趋严峻的应急救援任务。目前,全州接受初级培训的人员仅12万人,占全州总人口的9.67%,也就是每100个人中经过培训的不足10个,培训普及率还不到10%,远远低于全国发达地区水平,与发达国家(法国普及率为40%,德国普及率为80%,美国仅接受心肺复苏技术培训的人应相当于全美总人口1/3),相距更远。

(三)培训工作经费投入不足。由于社会面上的培训需求量较大,但政府购买服务能力有限,有限的资金投入与培训需求形成较大反差,培训工作缺乏必要的经费保障。

(四)培训师资力量薄弱,综合素质、组织能力和教学水平不高,不能满足社会日益增长的培训工作需求。

四、建议

(一)加大政策支持力度。建议把此项工作列入政府议事日程,纳入我州“十二五”发展规划和干部教育培训规划中,在各级政府应急体系建设和各地精神文明建设中,     将此项工作作为政府绩效考核评价体系的重要指标内容之一。

(二)明确管理与实施的组织保证。成立由政府领导牵头,相关部门参加的领导组织,领导协调应急救护普及工作,由各级红十字会具体组织实施培训及志愿者队伍的管理。

(三)制定应急救护知识与技能普及的总体规划。组织相关专业人士广泛调研,科学制定好总体规划。并围绕总体规划分行业、分人群、分区域逐次普及。可在高风险行业、易受损群体以及突发事件、自然灾害频发地区先行普及。

(四)进一步深化应急救护普及培训工作。积极探索加快应急救护普及培训的方法、途径,逐步推进应急救护普及培训“五进(进学校、进社区、进农村、进机关和企事业)工作,不断提高社会公众特别是对传播普及应急救护常识有带动作用的农村、社区治安联防队员、学校具有相应职责的师生骨干、特殊重点领域高危作业人群的自救互救能力。

(五)加大经费投入力度。可采取政府购买服务的方式,由政府投入资金推进此项工作,同时视经济社会发展情况逐步加大普培经费支持力度并追加财政预算,逐步实现应急救护培训由红会筹资开展为主向政府购买服务为主转变。

(六)加大教学师资队伍的培养力度。重视教学师资队伍建设,支持职能部门开办师资培训班,发展壮大师资队伍。加快师资队伍培养步伐,采取“走出去”和“引进来”的方式,选送优秀师资外出参加专业培训,并邀请教学实践经验丰富的专家学者到我州授课,不断提升师资队伍能力素质。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德 宏 州 卫 生 局

 

2015〕德卫字第10

 

对政协德宏州第十一届三次会议

10号提案的答复

 

张蕾红委员你好:

首先,感谢你对我州卫生工作的关心与重视,你提出的《关于在全州加大应急救护培训力度的建议》的政协委员提案已交由州卫生局办理,根据《政协德宏州委员会办公室关于2015年重点提案的通知》(德协办发〔20157号),该提案列入2015年重点提案之一。州卫生局高度重视,现就提案办理意见答复如下:

生命救助服务工作是医疗服务工作的重要内容,院前急救处于救治群众生命和维护群众健康的前沿,与院内救治形成密不可分的有机整体。就院前急救而言,现场应急救护显得尤为重要,是院前急救成功的基础和关键,公众的现场急救能力、120院前救护的能力“两种能力”的培养十分重要。你的提案结合红十字会开展应急救护培训工作的现状,深刻阐述了开展现场应急救护培训的重要性和必要性,深入分析了当前应急救护培训中存在的问题,并对下步工作提出了很好的意见和建议,我局完全赞同,并与州红十字会等部门密切配合,切实加强培训工作。

一、我州院前急救服务工作现状

目前,我州院前急救工作主要由州紧急救援中心和各县市人民医院承担。州设立州紧急救援中心1所,有独立办公场所和相对独立的工作人员;芒市、瑞丽2市和梁河、盈江、陇川3县建立了急救中心,办公场所和人员均为县市综合医院所有;州和县市设有调度系统,负责开展辖区急救病人院前急救的调度。据统计,目前全州共有救护车101辆。其中:州紧急救援中心6辆,州、县市级医院(含中医医院)30辆,乡镇卫生院37辆,社区卫生服务中心1辆,州和县市妇幼保健院8辆,民营医疗机构19辆。除州和县市级综合医院基本具备院前急救能力以外,其余医疗机构的救护车辆主要开展病人的转诊、转运工作。以州紧急救援中心为例,现有工作人员25人,救护车6张,2014年共接到呼入电话约22300个(其中呼救电话3200余个),2014年总出诊量2768趟次,救治人数2656人次,日均出诊7.97趟次。各县市急救中心主要依托县级综合医院急诊科开展院前急救工作。近年来,我州切实加强急救体系建设,加强了医院急诊科建设,加强急救人员的培训力度,应急救护能力得到明显提升,但是,还存在以下问题:一是急救体系不完善,乡村两级未能与州、县形成全覆盖的急救网络;二是除州紧急救援中心以外,急救中心的设置不完整、不规范、没有设置独立的急救中心,没有相应的人员编制;三是应急救护队伍人员不足、县市没有固定的救援队伍;四是急救服务能力薄弱,专业技术培训不够,院前急救的成功率亟待提高;五是正如你提案中提出的一个关键问题,公众普遍缺乏现场应急救护的意识和能力,导致一旦发生交通事故、水、烧烫伤、犬咬伤、突发疾病等意外伤害以及地震、泥石流、火灾、触电、踩踏等灾难时,现场救治难以科学有效开展,紧急避险技能较为缺乏,失去了救治生命的关键时间,不能为院前急救赢得“黄金时间”。

二、政府领导、部门负责、社会参与,共同推动公众现场急救培训工作

加强公众现场急救知识的普及和现场急救技能的培训十分重要和必要,近年来州红十字会培训人员12万人次,做了大量工作,下步工作中,我局将结合部门职责,在加强院前急救工作的同时,积极协助州红十字会,加强与相关部门的协调,共同开展好公众现场急救培训工作,并建议由州红会牵头,从以下几个方面来推动。

一是纳入规划,建立多方协调的保障机制。普及应急救护知识和技能是一项系统工程,需要政府、社会、群众的长期支持与参与。建议提请州人民政府组织,通过调研、问卷调查等方式,进一步分析当前教护工作的现状、存在的问题,提出系统工作方案,将群众性救护培训纳入“十三五”规划,作为政府为民办实事的项目,纳入精神文明建设的考核内容;从政府层面建立相应组织和培训工作机制,争取各级财政对应急救护培训工作给予经费的支持和保障,促进各级政府、各有关部门重视并履行相应职责,共同推动群众性现场急护培训工作。

二是营造氛围,提高救护培训社会知晓率。利用“防灾减灾日”、“世界急救日”等重大纪念日开展群众性主题宣传活动。在州和县市主流媒体开辟相应的栏目,直观、形象的向广大民众普及“人人学急救、人人可救人”的救护理念,进一步增强公众应急救护的意识,提高应急救护培训的社会知晓率。

三是出台政策,从高危行业的培训抓起。坚持政府领导、部门负责、社会参与,成立州和县市政府的组织领导小组,明确成员单位和工作职责,特别在公安、交通、旅游、教育、电力、建设、煤矿等系统建立规范的救护培训教育机制,要求相关从业人员在开展执业资格培训中必须包括接受应急救护技能培训,以达到自护、自救、互救、保护生命安全的目的。

四是加大培训力度,提高救护培训质量。国务院《关于促进红十字事业发展的意见》明确“建立红十字救护培训的长效机制,充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用,不断提高应急救护知识在人民群众中的普及率。”红十字会作为开展群众性应急救援救护培训的主要力量,提请各级政府在政策、经费、人才等方面给予支持和保障。卫生部门将给予积极配合,共同开展好培训工作。

五是加强院前急救工作,提高院前急救能力。争取各级政府对州和县市120紧急救援中心的关心和支持,给予落实急救人员编制和必要的经费投入,完善硬件设施,配备专业水平较高的医护人员,加大急救人才培养力度,提高急救人员的学历层次和技术职称,使之与经济社会发展相匹配,与群众性救护培训有效衔接。

我局将密切配合州红十字会,进一步加强群众性现场急救知识的普及和能力培训,在提高相关从业人员的急救能力、降低事故风险和伤亡率的同时,推进群众性应急救护培训工作,共同担负起保障群众生命安全的神圣职责。

 

 

德宏州卫生局

2015822

 

 

 

 

 

 

 

15

关于加强住宅小区物业管理公司

规范化管理的建议

王兴明

 

案由:随着我州房地产市场的快速发展,住宅小区物业管理逐渐发展成为一个与广大居民生活息息相关的行业,截至2014年底,仅芒市就有20家物业管理企业,共管理住宅小区34个。物业管理的规范化、制度化、科学化,不仅改善了居民的生活、工作环境,同时对提高城市管理水平起到了很好的促进作用。但目前在管理方面还存在着管理不规范、收费不合理、服务不到位等诸多问题,导致物业公司和业主之间的矛盾日益突出,近年来因住宅小区物业纠纷引起的居民上访现象越来越多,已成为影响社会和谐的不稳定因素。为此,建议政府相关部门要引起高度重视,加强对物业管理公司的规范化、制度化管理。

一、我州住宅小区物业管理存在的主要问题

我州住宅小区物业管理方面群众反映较突出的问题主要有:

(一)管理不规范。一是政府有关部门对物业管理企业的监督管理不到位。政府部门对住宅小区物业管理的监管部门主要涉及住建、环保、安全、消防、工商、物价等方面,但监管措施不到位,监管机制不健全,造成了物业管理企业各自为阵,较为混乱。二是物业管理企业内部管理不规范。物业管理从业人员素质普遍偏低,缺乏专业的管理人才、规范的内部管理制度、透明的管理职权、与住户有效的沟通协调机制等,导致了物管和住户之间一旦发生矛盾,双方各说各理、互不妥协。

(二)收费不统一。一是物业管理收费标准公开不到位,与住户沟通不到位,存在物业管理公司自行增加收费项目和提高收费标准的现象,住户的权益得不到保障。二是部分住户缴纳物业管理费意识淡薄,存在有的住户无故不缴和拖缴纳物业费的情况,给物业管理增加工作难度。

(三)服务不到位。物业管理对业主提供的基本服务主要包括:房屋建筑主体、房屋设备设施、环境卫生、绿化、保安、消防、车辆道路管理,公众代办性质的服务等。在以上9个方面的管理服务中,职能体现较为明显的只有保安管理和卫生管理,其它方面的职能均存在不同程度的服务缺失。

二、对进一步加强住宅小区物业管理的建议

(一)加强管理,促进行业健康发展。首先,由州政府明确牵头部门抓此项工作,有关住建、环保、安全、消防、工商、物价等部门要加强沟通协调,齐抓共管,形成统一的协调管理机制,加快研究对住宅小区物业管理的监督管理措施,出台相应的管理办法,引导我州物管行业规范、健康发展。其次,通过政府的引导和监管,更好地促进物管企业内部管理制度建设,完善企业内部管理机制,提高企业管理能力。再次,要积极指导各住宅小区及时成立业主委员会,发挥业主委员会在物业管理企业与住户之间的桥梁纽带和服务监督作用,让业主委员会充分参与小区公共事务,及时调解各种矛盾纠纷。

(二)科学定价,确保市场规范运行。一是物价主管部门要深入调查研究,科学确定住宅小区物业管理收费指导标准,以服务内容、质量等来确定收费标准,实现物业管理收费的差别化,促进物业管理收费合理化。二是要积极引入竞争,形成市场定价机制。三是物业管理企业要实行收费标准和服务项目公开制度,公开服务标准、收费标准和收费依据,保障居民的知情权和监督权。

(三)加强培训,提升服务能力水平。要实现物业管理水平的整体提高,一方面要积极组织开展对物业从业人员的管理、专业技术知识的培训和职业道德教育,加强物管行业服务能力建设,提升物业管理队伍整体素质。另一方面要加大宣传力度,让广大居民改变观念,树立付费买服务的理念,按时缴纳物业费用,爱护公共卫生,保护公共财产,维护公共秩序,共建文明和谐小区。

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州住房和城乡建设局文件

 

德建发〔2015126

 

对德宏州政协第十一届委员会第三次会议

15号提案的答复

 

王兴明委员:

您提出的《关于加强住宅小区物业管理公司规范化管理的建议》提案,已交我们研究办理,现答复如下。

一、全州物业服务行业发展现状

德宏州物业服务管理行业从无到有、从起步到提升,经过近几年来的发展,在管理规模、增长速度、客户群体、从业人员队伍增长等方面得到提高,为维护社区稳定、提高人民群众居住质量、促进德宏经济增长、增加就业等方面起到了十分重要的作用。

全州持有有效资质的物业企业共47家,其中:三级资质21家,占总数的45%;三级暂定资质26家,占总数的55%。从分县市情况看,芒市22家、瑞丽市1 8家、盈江县3家、陇川县3家、梁河县1家。目前,芒市及瑞丽市已逐步建立社会化物业服务,覆盖不断提高;盈江县、陇川县、梁河县物业服务才刚刚起步。

全州商品房、房改房、集资建房等项目总建筑面积约1800万平方米,由物业服务企业提供社会化物业服务的项目85个,为商品房小区,服务总面积约为500万平方米,物业覆盖率约为28%;经州、县(市)批准成立的业主委员会19个,其中:芒市7个、瑞丽市4个、盈江县7个、陇川县0个、梁河县1个。

全州物业服务企业主要由房地产企业下设公司、民营股份制合作企业等模式经营,物业企业取得物业项目服务资格主要是由房地产企业直接委托其下设物业公司负责前期物业服务、由业主委员会或业主代表选聘物业企业方式承接业务。目前,全州物业服务企业从业专业人员312人、专业技术人员345人、从业总人数约2000人。从总体上看,物业行业吸纳社会劳动力的能力和水平在不断提高,但从业人员综合素质和文化水平总体不高,专业管理人员和专业技术人员只占30%左右。部分企业在公司管理层面能够招收具有一定学历和技术专长的人员,但具体服务工作层面人员老龄化和女性化较多。

二、主要工作措施

(一)规范物业资质管理。物业服务企业申请暂定资质、核定资质、晋升资质时,严格按照《物业管理条例》、《物业服务企业资质管理办法》等规定,结合云南省物业服务企业资质信息系统,强化了全州物业行业的资质管理。我们采取“二审一公示”原则,由县市住建局进行初审,初审合格后,我局进行审查,同时审查房地产开发企业网上系统材料,审查合格后进行公示,公示7日无异议的,审批核发《物业服务企业资质证书》。在审查过程中,严把资质审批关口,指定专人负责,凡注册资本、规模、人员等达不到条件的,或与网上申报不致的,一律不予审批发证。物业服务企业资质的严格审查、审批,从源头上保证了全州物业企业质量,行业管理更加规范、高效。

(二)抓好“平安小区”创建工作。为扎实推进此项工作,我们确定了芒市“芒市花园、珠宝小镇、弘映山庄、华丰紫园、金塔水乡”等五个项目作为州级“平安小区”创建示范试点单位,计划在今年年底前完成创建工作,为全面启动全州“平安小区”创建工作打下坚实基础。同时,已研究拟定《关于成立德宏州“平安小区”创建工作领导小组的通知》、《关于德宏州“平安小区”创建活动实施方案》,待征求相关单位及社会意见,经州人民政府批准后组织实施。

(三)宣传物业行业政策。通过发放《物业服务管理制度相关文件汇编》、《业主大会和业主委员会指导规则》和《德宏州住宅公用部位共有实施设备维修基金使用管理办法(试行)》等法律法规规定,做好物业宣传工作,让物业管理逐步被广大群众所接受。

(四)积极指导业委会成立。引导业主大会在充分尊重全体业主意愿的基础上,按照合法程序,依法成立业委会,选举热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任业主委员会委员,实现小区业主的有序管理。芒市为指导小区业委会的成立,规范小区业委会的运作,制定了《小区管理规约范本》、《小区业主大会会议议程范本》、《小区业委会规程范本》、《小区业委会选举办法范本》等一系列规范文本,有效保证了成立、管理程序全过程的合法合规,下一步将在全州内进行推广使用。

(五)做好维修资金归集。根据《住宅维修资金管理办法》规定,大力推进维修基金管理制度,本着对业主、对政府负责的原则,做好资金的归集、管理、使用、监督等工作,确保资金公开透明使用安全。为便于业主网上查询账户资金归集、使用情况,建行及农行两家商业银行建立住宅维修资金管理系统,可在营业大厅自主查询。截至2014年末,全州归集住宅维修资金总额1.81亿元,归集项目121个;2014年本年归集住宅维修资金1257.13万元,归集项目28个。截止目前,审批维修、更新、改造使用住宅维修资金的项目5个,提取使用金额61万元。

(六)建立物业纠纷调解机制。近年来,随着物业服务管理行业的逐步发展,物业服务过程中的纠纷矛盾也不断增长,从原先的无投诉到目前的投诉越来越多,主要涉及物业收费高、物业服务差、入住后房屋质量瑕疵难以修缮以及维修资金使用准等问题。为此,州县(市)住建部门建立了人民调处、行政调处、司法调处的纠纷调处机制,年回复投诉率为95%,处理率为80%,有效的解决了企业与群众的纠纷矛盾,破解了物业管理中的难题。

(七)抓好物业人员培训工作。为不断提高从业人员素质,省、州住建部门每年组织新从业人员参加持证上岗培训,使新人员了解掌握物业管理方面的法律法规、服务意识,以适应行业发展需要;组织物业企业项目经理参加专业知识培训,以适应岗位需要;抓好从业人员和项目经理在岗继续教育培训,使他们服务创新意识有进一步提升。据不完全统计,到目前为止,我州已获得职业上岗证书约400人,项目经理证书100人,一线工作人员各类技能培训的约100人左右。

三、提案涉及问题的答复

    多年来,我局虽在物业方面做了许多工作,但仍存在不尽人意之处,如你所提及的管理不规范、收费不统一、服务不到位等问题。针对这些问题,并结合全州管理现状,我们下一步将通过加强物业服务行业管理,完善相关政策法规,加大对企业整治力度,查处违法违规行为,提升物业服务水平,努力做好物业管理相关工作,逐步使全州物业管理走向规范化、正规化发展轨迹。

    (一)提高认识,依法履行职责

我局将充分认识做好物业管理工作的重要性,把物业管理工作摆到重要议程,以科学发展观为指导,以人民群众满意为标准,以落实相关政策法规为抓手,尽力尽责,努力履行好法律法规赋予的职责。推动住建、物价、工商、消防、公安、治安、环保、城市综合执法等相关行政部门种街道办事处基层组织成立联席会议制度,形成多部门执法合力,共同维护社会稳定,创建和谐社会。

(二)强化监管,规范物业服务行为

1、加大宣传力度,提高物业意识。通过报纸、电视、网络等媒体继续做好物业法律法规的宣传工作,让广大群众了解物业管理的重要性,自觉履行相关义务,配合物业企业做好小区管理工作。定期组织开展集中现场宣传,通过采取小区宣传栏、社区公示栏、发放宣传单等各种方式在小区内进行宣传,提高群众物业服务和消费意识,以及部分业主私搭乱建行为带来的危害,引导业主自觉维护公共环境。

2、加强日常监管,提高物业管理质量。一是强化对物业企业的监管,建立物业企业信用档案监管制度,定期组织对小区物业服务行为进行考评,通过考评发现问题,下发《整改通知》要求企业及时整改并记录存档,作为物业服务企业资质核定及评优的重要依据;二是继续做好前期物业服务监管工作,在房地产开发企业申领商品房预(销)售许可证、现房销售时,必须确定小区前期物业服务企业并签定《前期物业服务合同》,避免有建无管的情况发生。同时,要求开发企业预留物业管理用房,解决物业服务企业办公场所问题;三是加强企业资质管理,从源头上把好新企业的准入关以及外来企业备案审查关。对核定资质等级、资质延期的企业,由业主委员会(业主大会)、社区、街道提出信用意见,作为行政审查的重要依据;对小区管理混乱、投诉较多且整改不力的,不予通过资质延期或核定等级;四是实施物业查验、移交制度,完善企业退出管理要求,以减少问题房、避免档案遗失以及无正当理由退出管理等损害业主利益的行为发生;五是提升服务透明度,按照《物业管理条例》规定,要求物业服务企业在物业管理区域内显著位置主动公开公示服务内容、服务标准、收费项目、收费标准等有关事项,让业主明明白白消费,同时接受业主、业主委员会以及街道、社区的监督。

3、加大整治力度,解决物业管理问题。一是按照州委州政府的决策,以城市环境综合治理专项行动为契机,联合治理居住小区物业管理混乱状况以及私搭私建行为,通过建立完善的管理制度,健全长效机制,制定整治方案,组织集中清理,逐步清理各类违章违规事件,提高小区业主的居住环境,为建设美丽德宏打下坚实基础;二是业主拖欠、拒交物业费是小区服务标准下降的根源,我们将针对问题,通过各方共同努力找准原因,想方设法解决收费难问题。同时,积极和司法部门沟通,探索诉讼清欠机制,通过司法途径解决拖欠纠纷;三是以“平安小区”创建为契机,成立“平安小区”创建工作领导小组,拟定《德宏州“平安小区”创建实施方案》,指导县市开展“平安小区”创建工作,使物业小区治安管理、服务水平、社会环境、卫生整洁、精神文明等有进一步提高。

    4、积极组织培训,提高整体业务水平。继续加强物业服务人员培训,通过参加省住建厅组织以及我局组织开展的多层次、多形式的培训,做到行政人员依法依规管理,企业人员持证上岗服务,不断提高相关人员从业素质,为广大业主更好的服务;同时,德宏州房地产行业协会组织企业通过外地考查、企业相互观摩学习等方式吸取经验,提高经营服务水平。目前,今年的培训工作已启动,现正在积极的组织报名,预计参训人员约100人左右。

    (三)完善政策,建立长效管理机制

根据全州物业发展现状及存在问题,进一步建立健全物业行业发展政策法规。一是对已实施的《德宏州住宅维修资金管理办法》进行修改,进一步规范资金的归集、管理、使用、监督等工作。同时,按照简化程序,限时办结的原则,缩短住宅维修资金使用审批办理时限;二是配合州发改委对拟定的《德宏州物业服务收费管理实施细则》(以下简称“实施细则”)进行修改完善,科学合理的建立物业服务费的定价、调价机制。同时,结合《物业管理条例》及《实施细则》,拟定《德宏州普通住宅小区物业管理服务等级标准及考核评分细则》,明确物业服务等级、项目、内容、标准、考评指标等,为测算小区物业服务价格起到参考依据,增加物业服务管理规范的透明度和实际可操作性;三是起草《德宏州加强物业管理工作实施意见》、《德宏州物业承接查验办法》、《业主委员会成立规程》等相关制度,从体制监管、小区硬件配套、规范前期物业、交付查验、承接退出、依法服务、完善业主委员会运作机制等方面促进物业行业规范;四是按照建设部《前期物业服务合同(示范文本)》起草《德宏州前期物业服务合同》和《德宏州勃业服务合同》,《德宏州前期物业服务合同》作为《商品房买卖合同》的附件,要求开发建设单位在销售物业之前选聘物业服务企业时签订,由买房人在购房时予以确认,避免和减少业主入住后发生争议和纠纷。《德宏州物业服务合同》示范文本供业主大会或业主选聘物业服务企业时使用,通过明确物业服务范围、完善业主与物业服务企业的权利义务、规范物业服务收费方式、明确违约责任等措施进一步理顺双方关系。

(四)推进管理网络化,促进行业建设

    加快物业管理信息化建设,由德宏州房地产业协会和相关部门牵头,健全“德宏州房地产信息网”内容,在信息网内增设物业管理栏,建立政策公布、政策咨询、企业基本情况、行业信用管理体系等,通过信息化建设,搭建业主和物业服务企业的沟通平台,让业主、物业使用人及聘用单位可通过信息网全面了解物业法律知识,查询物业企业信用信息以及诚信履约状况,从而增强行业透明度,加强行政对物业行业的监管力度。同时,开设“物业管理企业排行榜”、“优质管理小区排行榜”、“物业管理论坛”等栏目,市民可自行发表评论、投票和企业互动等,我们可全面了解社会对行业发展中的意见和建议,促使相关管理制度的完善,提高行业整体管理服务水平。

(五)健全体制,探索“三位一体”管理模式

遵循“重心下移、属地管理”的原则,充分发挥社区的协调职能,调动业主委员会工作积极性,提高物业企业管理服务水平,我局将探索“三位一体”管理模式,将物业企业和业主委员会纳入街道和社区的管理体系,由街道、社区承担监督物业和业主的责任,受理小区业主投诉,协调处理物业管理中的矛盾纠纷,建立相关议事制度,定期对小区物业服务企业工作进行评议,形成“街道(社区)、业主委员会、物业服务企业”三级管理网络,共同构成物业组织体系。

    (六)加强指导,全力支持组建业委会

指导成立小区业委会是物业管理工作的重要内容之一,我们将加大指导力度,对符合成立的小区及时联合县市住建部门、社区、街道指导组建,想方设法给予创造条件尽快成立。对已成立的业委会,积极做好对街道及业委会成员的业务指导,引导和扶持业委会依法开展工作,提高履行职责能力。同时,积极为业主委员会协调办公场所、工作经费,以确保业委会工作正常开展。

在此,我局非常感谢您对全州物业管理行业的关心和支持,我们将以此为鞭策,更加努力地做好物业管理和监督工作,让广大群众生活的更加有质量,进一步提高物业管理水平,欢迎今后给我们提出更多的宝贵意见。

 

德宏州住房和城乡规划建设局

2015825

 


17

关于加强德宏州内中小学校服质量的监督管理

王文康  孙媛  哏玉项宝

 

学生几乎每天都与学生校服亲密接触。据估算,中小学生每周校服的穿着时间占到了70%以上,学生校服质量直接关系到学生的身心健康。无怪乎,这成了家长们最为关心的问题。德宏州内中小学生校服质量到底怎样呢?带着疑问,笔者随机走访了我州芒市、瑞丽、陇川、盈江、梁河五个县市的部分中小学校,并同时对部分学生和家长进行了调查和采访。在对学生的校服质量调查采访中,几乎所有的家长和学生对于所穿校服的意见都集中体现在款式和舒适性上,普遍反映是校服的款式难看,没什么型松松垮垮的,校服的质量一般,用料应该是尼龙化纤之类的,不是含棉量很高的布料,虽然不变形、不缩水,但穿起来舒适性太差,冬天穿起来太冷,夏天穿起来太热,直接影响到学生们的身心健康。据此,笔者认为,解决我州中小学校服的质量问题已经刻不容缓。

建议:

一、要专门制定更严格的学生服装(校服)的质量标准。据调查,目前我国境内生产、销售和使用的所有纺织品执行的是最新的强制性国家标准GB184012010《国家编辑产品基本安全技术规范》,而学生服生产企业使用的学生服标准有《针织学生服》FZ/T810032003、《机织学生服》GB/T233282009四个标准,与国家标准对同一考核项目有不同的要求。建议我州质监部门在一般服装质量标准的基础上,研究制定针对校服的更加严格细致的质量标准。

二、要抬高学生校服生产企业准入门槛,根据实际情况制定严格的准入标准,选择质量保证体系健全,产品质量优良、企业信誉较好的合法企业作为产品供货企业,同时建立不合格企业的“黑名单”,确保将不符合质量标准的学生服彻底拒于校门之外。

三、要进一步加大学生校服质量监管力度,大幅度增加抽检比例和频次,联合教育、工商、公安等部门,从源头面料的选择生产到销焦渠道、加工环节等实行全过程监管,一旦发现问题产品立即召回整改,并严肃处理处罚,确保学生校服的质量安全可靠。

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州教育局文件

 

德教复〔20159

 

对州政协第十一届委员会第三次会议

17号提案的答复

 

尊敬的王文康、孙媛、哏玉项宝委员:

您们在州政协第十一届委员会第三次会议上提出的“关于建议对中小学生校服面料安全进行监管”和“关于加强德宏州内中小学校服质量的监督管理”已交由我们办理,现答复如下:

首先,感谢您们一直以来对教育的理解与支持!

我局自接到三位的提案后,高度重视,专门召开会议,针对提出的问题进行了认真的研究和分析,决定由何勒崩副局长负责,勤工俭学办公室具体落实。

从提案中可以看出,三位对我州校服情况进行了全面、深入、细致的调研,对目前存在的问题进行了客观公正的分析,材料详实,论据科学,结论令人信服。可以说一针见血、切中要害。

针对这些问题,我们组织了对全州校服使用情况的全面的摸底调查,形成了《德宏州校服情况调查报告》(附件1),根据调查情况进行了认真梳理,针对校服质量和管理中存在的突出问题,根据教育部、省教育厅有关要求制定下发了“关于加强全州校服管理的通知”(附件2),要求各县市教育局加强校服选用、采购和质量的监管,形成常态化的监管机制,确保校服面料、款式、价格和质量能得到绝大多数家长和学生理解和认可。同时,还要求各学校和教育局要积极对接质量监督部门,请求质监和工商部门做好生产、流通和销售环节的监管,对存在问题的产品和企业加大打击力度,确保校服质量,确保校服使用安全。其次,学校还必须制定校服的穿着管理制度,加强学生卫生习惯养成和健康教育,保持校服干爽和清洁,形成个人良好的卫生习惯。

再次感谢您们对我州教育事业的关心和支持!希望您们能一如既往的能为我州教育的改革发展出谋划策,提供更多更好的建议。德宏的教育事业在您们的关心下一定会走的更好走的更远!

 

 

德宏州教育局

201562

 

 

 

 


32

关于提高民族上层遗孀生活、就医补助的建议

谢桂仙

 

上世纪50年代,在废除土司山官制度的“民主改革”时期,中共地方党委根据中央有关精神,结合德宏民族边疆实际,对民族上层实行经济赎买政策。具体办法是在各级政府、政协中给民族上层人士安排相应的职务,领取津贴,对民族上层的家属子女,从1953年起每人每月发放25元的生活补助(略高于当时国家干部最低工资标准),并承诺“包到底”,保证民族上层的生活不低于“民主改革”前生活水平,得到了民族上层人士的普遍拥护和感激。这项补助在“文革”时被取消,“文革”后又恢复。随着物价的上涨和补助对象年龄的增大,受补助人的补贴已不能维持最低的生活。从90年代起,中共德宏州委曾先后5次研究提高民族上层遗孀的生活补助,到上世纪末每位遗孀生活补助提高到900元,同时还增加了每人每年500元的就医门诊费、住院报销80%,以及死亡殡葬等临时性的困难补助充分体现党的关怀照顾。

目前受州级财政补助的民族上层遗孀仅剩荣昌苗、刀保琴、杨保芬、罕玉兰、黄木退五位,她们年老多病,且物价还在不断上涨,所以多次反应要求提高补助标准。经本人调查后情况属实,为此建议:请给予上述五位民族上层遗孀提高生活、就医补助。请研究酌处。


中 共 德 宏 州 委 统 战 部 文 件

 

德统复〔20152

 

关于德宏州政协第十一届三次会议

32号提案的答复

 

谢桂仙委员:

非常感谢你对民族上层人士遗孀生活、就医补助问题的关心关注,我州民族上层人士为德宏的和平解放、民族团结、社会稳定和边疆安宁做出了极大的贡献。关心照顾好民族上层人士遗孀是党的统一战线工作的一项重要工作。你在德宏州政协第十一届第三次会议第32号《关于提高民族上层人士遗孀生活、就医补助的建议》的提案。经我部务会研究和查阅相关文件精神。你在提案中的建议:关于提高荣昌苗、刀保琴、杨保芬、罕玉兰、黄木退等五位民族上层人士遗孀生活、就医补助。根据统发〔200627号文件精神,目前民族上层人士遗孀生活补助为900元,以及每人每年500元的就医门诊费、住院报销百分之八十,死亡殡葬等临时性困难补助。如今,在没有新的政策文件精神情况下,只能执行原政策规定,对进一步提高民族上层人士遗孀生活、就医补助的问题,我部将积极向省委统战部和州委、州政府反映,争取早日出台提高民族上层人士遗孀生活、就医补助的政策。

 

 

中共德宏州委统战部

2015416

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

34

关于取消德宏州第一人民医院停车收费的提案

徐岩买德

 

德宏州第一人民医院于1954年建成,建院60年来,在各级党委、政府的关心下,医院不断发展,现已成为一所功能齐全的现代化综合医院。医院的服务宗旨是救死扶伤,实行医学人道主义,全心全意为患者服务,冠以“人民”二字,寓意其服务对象和服务宗旨。随着医院的发展壮大,看病的人也越来越多,远至缅甸、龙陵等地,近至全州各县市,每天都有上百辆车辆进出,医院,说实话谁也不愿意去,进去的不是病人就是去看望病人的人,与病人都是息息相关的,但现在停车收费让老百姓很不满,目前医院收取每辆车每次5元的停车费,摩托车是每次1元,人家到医院看病已经消费了大笔费用还要付停车费。县市的人民医院停车都是不收费的。

建议:取消德宏州第一人民医院停车收费

 

 

 

 

 

 

芒 市 发 展 和 改 革 局 文 件

 

芒发改复〔201522

 

对政协德宏州十一届第三次会议

34号提案的答复

 

徐岩买德委员:

    你在德宏州政协第十一届委员会第三次会议上提出关于《取消德宏州第一人民医院停车收费》的提案,已交由我局负责办理,现将办理情况答复如下:

根据《云南省发展和改革委员会关于加强机动车停放服务收费管理规范收费行为的通知》(云发改收费〔2009681号)文件规定:(一)机动车停放服务收费标准实行政府定价、政府指导价、市场调节价三种价格管理形式。其中,对具有自然垄断性质的机动车停放服务收费标准实际政府定价或政府指导价;非自然垄断经营性质的机动车停放服务收费标准实行市场调节价。具体停放场所的价格管理形式由州、市县价格部门确定。(二)合理界定具有自然垄断性质的机动车停放服务场所范围。各地除按照(计价格〔2000933)文件明确的机场、码头、车站、旅游景点、住宅区内的露天或地下配套停车场作为具有垄断性质的机动车停放服务场所外,还应结合本地实际,将经有关部门规划设置的城市道路停车泊位,公益服务机构所属停车场对外开放,以及在一定区域内不具有充分市场竞争条件的停车场等纳入具有自然垄断性质的机动车停放场所的范围,其停放服务收费标准实行政府定价或政府指导价。

根据以上规定及《云南省定价目录》,结合芒市实际,我局研究制定了《芒市机动车停放服务收费实施方案试行》并按照《政府制定价格听证办法》的规定程序要求,组织召开了听证会议,并通过了该方案。同时在方案中明确规定:“医院、车站的停车收费实行政府定价,并在听证会的基础上另行确定收费标准。”

为促进对医院停车资源的合理利用,加强对进入医院就诊和办事车辆的有效管理,德宏州第一人民医院于20144月向我局申请对州医院停车场停车收费迸行定价。我局按照价格法的相关程序及要求,通过严格的成本审核,制定了《规范和调整德宏州人民医院车辆停放服务保管费收费标准听证方案》(草案),经州发改委同意后,如期召开了听证会。收费标准方案经听证后我局已进行批复。批复确定的标准如下:

1、机动车停放服务车位保管费。采取计时器计时收费方式,以小时为计费单位,并连续累计计时收费。收费标准为:设置首小时60分钟内(含60分钟)的免费停放时间,停放时间超过l小时不足2小时的,每车收费2元;停放时间超过2小时的,每车每小时加收1元;每车24小时内累计最高收费为l5元。超过24小时仍然停放的,以最高收费l5元为基数,在l5元的基础上,每车每小时加收1元,按停放时间连续累计计时收费。

2、二轮摩托车及电动自行车停放服务车次保管费。采取计次收费方式,以次为计费单位,设置首小时60分钟内(含60分钟)的免费停放时间,停放时间超过60分钟收费标准为:1元每辆每次,停放时间超过次日零点的加收1元。

德宏州第一人民医院的停车收费手续和程序符合法定程序,也符合《中华人民共和国价格法》所认可的价格经营行为。而且结合实际情况,已设置了l小时的免费停放时间,既考虑到医院的公益性,也有利于促进车辆流通,缓解医院停车压力。

综上所述,我局认为“取消德宏州第一人民医院停车收费”的意见建议截至目前尚无政策依据,如果今后国家出台这方面的要求和规定,再行考虑。

最后,再次感谢您多年来对发改工作的关心和支持!希望您一如既往地关心支持发改工作。

 

 

芒市发展和改革局

2015415

 


49

关于将芒市第四小学搬迁至德宏州高等专科学校东校区的提案

朗玉相哏

 

芒市第四小学创办于1971年,是一所市属城区完小,位于芒市风情街5号(芒市三棵树旁),占地面积17300平方米,建筑面积6645平方米。学校现有40个教学班,在校学生2825人,平均班额达71人,最高班额达85人;教职工170人。按照《教育部义务教育学校办学基本标准(试行)》,芒市第四小学容量应为36个班,学生1620人,超规模4个班1203人,“大班额”问题严重。随着芒市城市化进程的大力推进,芒市第四小学生源辐射区人口大量聚集,特别是户允片区公租房建成后,芒市第四小学现有资源已不能满足辖区内适龄儿童就学需求。加之,芒市第四小学经过多年的发展,形成了良好的校风、教风和学风,是社会及家长首选的学校,优质教育资源不足与人民群众对优质教育资源需求矛盾日益突出。但芒市第四小学地处市中心繁华地段,位于城市主干道团结大街和南蚌路交叉口,毗邻三棵树风情街,车流量大,学校大门口场地狭窄,摊贩占道经营,上下学高峰期交通堵塞严重,存在极大安全隐患。随着三棵树风情苑大楼建成及原州卫校即将改建为住宅、商业区,学校四周高楼林立,占地面积有限,无法扩容,目前的发展已远远不能满足当前社会经济发展需要和广大人民群众对优质教育资源的渴求。

德宏师范高等专科学校新校区建设已正式启动实施,预计20159月即可实现整体搬迁,该校三个校区现有校园校舍即可空出。将芒市第四小学搬迁至德宏州高等专科学校东校区校址,既符合芒市教育发展趋势,能有效解决芒市第四小学“大班额”、活动场所严重不足等问题,又能让教育资源得到有效利用,确保教育用地不流失,最大限度地满足人民群众对优质教育资源的渴望,符合芒市人民意愿。搬迁后,将芒市第四小学现址建设成为城市公共配套设施,有利于缓解城市交通压力,进一步优化城市环境,提升三棵树商业区文化品位,对改善芒市软环境,提振广大干部群众建设美丽新芒市信心都将起到积极的促进作用。

建议:

恳请州委、州人民政府协调将芒市第四小学搬迁至德宏州高等专科学校东校区,并将德宏州高等专科学校东校区产权划归芒市。


德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室文件

 

德政办发〔201580

 

对政协德宏州第十一属委员会第三次会议

49号提案的答复

 

朗玉相哏委员:

你提出的关于将芒市四小搬迁至德宏州高等师范专科学校东校区的提案,已交我们研究办理,现作如下答复:

首先感谢你长期以来对教育工作的关心和支持!你所提提案很好,被州政协列为重点提案,对此,州政府高度重视,“两会”结束后,州政府及时组织召开会议,专题安排部署人大代表建议、政协委员提案办理工作,会议特别强调要重点抓好州人大常委会、州政协确定的重点建议、提案办理工作,并明确了办理的责任单位和责任人。在办理期间,州政府孔勒干副州长先后3次组织州教育局、德宏师专和芒市政府有关负责人,深入到芒市四小和德宏师专东校区进行了实地调研,对提案所提搬迁问题进行了多次认真讨论、分析和研究,同时还邀请州政协领导和政协委员进行了视察和指导,龚敬政州长专题听取了调研情况汇报。

通过调研,我们认为,目前芒市四小存在的“大校额”、“大班额”问题,集中反映了芒市城区小学资源不足、学校布局不尽合理的问题。20155月,芒市城区5所小学实有151个教学班,在校学生9236人,平均班额61人,尤其是芒市四小最为突出,拥有40个教学班、2823人,平均班额70.5人,最大班额达85人,是典型的“大校额”、“大班额”,远远超过国家《城市普通中小学校校舍建设标准》规定的城区完全小学办学规模一般不突破每校30班、每班45人的标准(每校1350人)。同时,芒市城区所小学都主要集中在中心城区,新城区开发中教育设施特别是小学建设极不配套,随着城区人口增长,城区小学资源已严重不能满足需要,直接导致了“上学难”的问题。

鉴于上述情况,我们认为,解决芒市城区小学“大校额”、“大班额”的问题,不是搬迁某所小学的问题,而是要增加城区小学资源、合理布局学校的问题。如果搬迁芒市四心后增加班额、扩大招生规模,虽然解决了“大班额”问题,但势必又造成更严重的“大校额”问题,由此带来校园管理难度、周边安全隐患、交通拥堵等一系列问题,同时也不符合城区小学“多点布局、方便学生就近走读上学”的办学原则。为此,我们认为,芒市四小不宜搬迁,应该考虑采取增设城区小学校点、增加城区小学资源,合理并严格划片招生来对芒市四小的生源进行分流,方能解决芒市四小乃至芒市城区的“大校额”、“大班额”问题。对此,按照《义务教育法》规定的“义务教育以县为主”的办学原则,我们已多次通过不同方式转达芒市人民政府加强芒市城区中小学校规划布局和建设工作,促进芒市义务教育均衡发展。

对于德宏师专东校区的使用问题,在2014年德宏师专新校区建设项目启动之初,州政府即提请州人大常委会审议批准,德宏师专老校区资产在师专搬迁以后进行处置,处置收益用于偿还新校区建设资金。但在此建议办理过程中,通过调研,我们向州政府提出了待师专搬迁后将师专东校区继续用于教育用地的建议,并提出具体建议方案:一是结合德宏师专实训基地建设需要,由德宏师专举办一所九年一贯制学校(德宏师专附属实验学校),为州级直属学校,设置60个教学班(小学36个班,初中24个班),可容纳学生2820人(小学l620人,初中1200人);二是通过招商引资,引进投资商以民办方式举办一所完全小学或者九年一贯制学校;三是根据德宏经济社会发展需要统筹调剂使用。以上方案将有利于缓解芒市城区小学“上学难”问趣。该建议也得到了州政府领导的重视。但目前德宏师专尚未搬迁,学校还在东校区办学,搬迁后东校区的具体使用方案,待师专新校区建成投入使用后,州政府将认真研究并报请州人大常委会决定实施。州政府将一如继往地重视和支持芒市的教育事业发展。

再次感谢你对教育事业的关心和支持!相信在委员们和全社会的关心下,我州教育事业一定会取得更加优异的成绩。希望你继续对我州教育改革发展提出更多宝贵的意见和建议。

 

德宏州人民政府办公室

2015721

60

加强缅甸语翻译队伍建设  促进德宏对外开放

王素勤

 

    一、德宏州的语言区位

德宏州与缅甸克钦邦和掸邦山水相连,边境线延绵数百公里,边境一带田畴交错,村寨相依。两国边民语言相通,习俗相近,历史以来的通婚互市,走亲串戚,贸易交流,使两国边民来往频繁,接触亲密。

德宏州与缅甸克钦邦和掸邦在宗教、文化、交通、卫生、农业、旅游和商贸等方面一直以来都交流不断。边境地区的许多传统节庆,重大活动,政府和民间团体之间都会互相邀请,共同欢庆。缅北的华人、华商在各方面也与德宏保持良好往来。德宏州与缅北的交往,可谓千丝万缕,你中有我,我中有你。

随着我国西部大开发战略、云南省桥头堡建设战略、瑞丽国家重点开发开放试验区和孟中印缅经济走廊等国家一系列重大项目的实施,我州成为了云南省开放的最前沿,各界与缅甸在经贸、文化、旅游等方面的交流日益频繁,缅甸语翻译人才的需求越来越大,缅甸语的运用也显得比以往更为重要。

二、德宏州缅甸语翻译的基本现状

(一)翻译机构基本情况

德宏州目前没有一家诸如翻译协会之类的组织机构,只有一些翻译实力不很全面、翻译水平不太高的零、散、小的翻译公司和个人职业翻译者。翻译水平五花八门,翻译质量参差不齐,翻译收费高高低低,总之,缅甸语翻译工作缺乏规范、有效的管理。

(二)翻译人员基本情况

德宏州目前从事缅甸语翻译的人员有以下几类:

1.毕业于各大高等院校的科班翻译人员。这类翻译人员的优势是经过系统深造,对缅甸语的口语、笔语翻译能力有一定训练,对缅甸历史、宗教、文化等有一定的了解,翻译起点相对高一些,适合会谈、会晤官方翻译及相关的文字材料翻译。劣势是对一些民间用语、新兴词汇的运用缺乏实战经验。这类人员要成为训练有素的翻译,环境、时间、经验、勤奋及个人语感的历练是不可或缺的条件。

2.侨居缅甸的华人翻译。这类翻译人员有一定的中文和缅文基础。优势是对缅甸语的表达能运用自如,灵活变通,对缅甸语的理解更为准确。劣势是因为没有经过系统深造,对一些现代词句及中国国内的表达习惯翻译起来还很生硬,不能完全到位。适合会展、团体交流、贸易、基础培训及相关各行业的翻译。

3.民间乡土翻译。这类翻译人员起点相对较低,只能从事一些沟通、联络性的基础事务。

三、对缅甸语翻译的认识和感受

翻译是沟通的桥梁,是传话筒,翻译质量的好坏有时决定着事情的成败,准确表达、灵活表达对一个翻译来说十分重要。以下是本人对德宏州在对缅交往中缅甸语一些误翻例子的看法及感受。

80年代末,德宏州的缅甸语翻译将“德宏州”翻译成“德宏省”,由此,受德宏州翻译的影响,其他地州和云南省一些部门以及整个缅北官方、民间的翻译在用缅甸语表达“德宏州”时都会借鉴德宏的翻译法,翻成“德宏省”。本人在参加边交会筹备工作时,产生了一个想法,想通过边交会展位的眉板制作和标语来消除误翻的影响,这个影响直到2005年后才得以基本消除。但在与缅甸北部的一些商人的接触中,至今还会听到“德宏省”这个词。

本人在与缅甸部分官员的接触中了解到缅甸人对“党委书记”这个词很难理解;因为缅甸语的书记和秘书是同一个词,所以,缅甸木姐妇女会的主任曾经问过我“王俊强书记”到底是个什么职务,是不是德宏的一把手?那时我才明白木姐的官员一直没有搞清德宏州领导的职务,我用缅甸人的表达方式回答说是“党主席”的意思。不用多解释她一下子就知道是德宏州党的一把手。

缅甸行政机构的设置与中国的不同,我们在从事缅甸语翻译时,不能生搬硬套。比如木姐地区、八莫地区的级别是与德宏州相对应的,在对德宏州外籍劳务人员基本情况调研时,发现有的县挂的牌子将县翻译成州市级别。缅甸“县”这个词对应中国的应该是州市,而中国的县对应的是缅甸的镇区。以木姐为例子,木姐地区建制为木姐地区→木姐镇区(包括九谷分镇区、勐古分镇区)、南坎镇区(包括芒秀分镇区)、贵概镇区(包括大勐宜分镇区)→各个乡→各个村。德宏团结报2015114日报道了标题为“德宏友好代表团访问缅甸八莫”,内容中提到德宏代表团团长龚敬政与缅甸八莫县行政长官吴森敏在八莫举行会谈,很显然八莫县是按字面翻译的,其实吴森敏是八莫地区的行政长官,州长会谈的对象级别是与自己相对等的?八莫地区下辖的八莫镇区、曼西镇区、莫茂镇区等与我州的县相对应。

本人对“口岸”这个词的翻译有自己的一点看法,通过观察发现无论是口语翻译还是书面材料翻译,目前德宏州翻译用的都是“关卡、通道”这个词,从字面上看能知道是口岸的意思。但是由于对口岸理解的不同,缅甸对陆路口岸的用法一律用的都是“边贸站(基地)”这个词。所以,有时必须要了解对方的习惯用法,翻译时才能做到心中有数。

从以上例子可以看出,翻译人员在翻译过程中都会出现从众心理,尽管知道不对,大家还是会相互借用,这样就会造成一错而错,一对而对。所以正确的翻译是非常重要的,也是非常必要。

四、意见、建议

建议由州外事办公室牵头,其他相关涉外部门参加,成立德宏州翻译协会。通过翻译协会解决目前德宏州翻译行业存在的问题,有效促进德宏州对缅开放工作。

(一)通过协会建立缅甸语人才资料库。收集整理全州缅甸语翻译人员信息,有效利用各人特长,合理进行人力资源配置。对善于中文翻译缅文、缅文翻译中文、文字翻译、口语翻译、相关领域专业翻译、复合型翻译等不同特长的翻译人才进行分类,做到人尽其才,物尽其用,优势互补,提升德宏翻译整体水平。

(二)通过协会统一并规范使用当前出现的一些常用的新兴词句。避免翻译花样百出,造成对方对中方的一些项目和政策认识不统一。比如:“一带一路”、“瑞丽—木姐边境经济合作区”、“境内关外”、“瑞丽国家重点开发开放试验区”和“孟中印缅经济走廊”等。另外对“州长”、“书记”、“德宏州”、“县”、“市”等专用名词的翻译也要进行统一,使德宏的翻译一致对外。

(三)通过协会建立缅甸语翻译交流网站。为我州的缅甸语翻译创造一个平台,使大家互相学习,互相交流,共同促进,共同提高。

(四)通过协会进行缅甸信息编译,缅甸政策分析,缅甸相关行业咨询。为各级领导提供决策依据,为研究缅甸的学者提供参考,为各行业“走出去”提供服务。

(五)通过协会为我州的商贸、旅游、卫生、文化、农业、工业、交通等各对缅甸交流行业提供翻译服务,为我州的一些大型活动和政府对外宣传资料提供翻译服务。

(六)通过协会加强对缅甸语人才的培养,缓解我州缅甸语人才匮乏难题,为中缅合作交流服务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州人民政府外事办公室文件

 

德外字〔20158              签发人:尚腊边

 

对政协德宏州第十一届委员会第三次会议

60号提案的答复

 

王素勤委员:

您提出的关于《加强缅甸语翻译队伍建设  促进德宏对外开放》的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

首先,感谢您对我州外事工作的关心。我办对您的《加强缅甸语翻译队伍建设  促进德宏对外开放》的提案进行了认真研究,认为您的提案结合我州实际提出了非常好的意见和建议,这对于我州缅甸语翻译队伍的建设、提高我州缅甸语翻译人员的翻译水平以及推动我州与缅甸在经贸、文化、旅游等方面的交流工作都有启发和帮助。

随着德宏州桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的不断推进,以及德宏州参与国家“一带一路”和“孟中印缅”经济走廊建设步伐的加快,我州和缅甸、印度、孟加拉等国家的交往日益密切,翻译作为对外交往的桥梁,在对外工作中起着举足轻重的作用,同时翻译工作者的水平决定着翻译工作的好坏。德宏州人民政府外事办公室作为我州对外交往翻译工作的主要负责部门,长期以来非常重视翻译队伍建设和翻译工作的开展。我办在2013年底班子会议上即提出了成立外语翻译协会的决定,并计划在2014年着手启动协会的相关成立事宜,但由于2014110月份全州开展第二批党的群众路线教育实践活动,加之我办全州边界内查工作也同期开展,导致外语翻译协会未能在2014年成立起来,但外语翻译协会的相关筹备工作正有序推进,目前我办已将我州的外语人才情况作了梳理和登记,对我州的大专院校、机关、事业单位的缅语、英语、泰国语等方面的人才作了集中的统计,对我州的外语人才情况有了整体的掌握。

下一步我办将继续推进外语翻译协会的筹备工作,并建立德宏州外语翻译协会会员资料库,对全州新加入的外语人才,我办将及时统计入册,同时对外语翻译协会的组织机构、章程、工作开展、业务培训等方面的具体工作进行制度制定和完善,由于筹建翻译协会工作涉及人员广、内容多、程序繁琐,筹备时间长,因此协会无法在短期内成立,但我办会不断跟进工作,争取20152016年底将德宏州外语翻译协会成立。

欢迎您对我们的工作多提宝贵意见,十分感谢您对外事工作的关心,希望今后继续得到您的更多关注和支持。

 

德宏州人民政府外事办公室

201556


78

关于在芒市雷崖让山新建一条人行上山阶梯的建议

州政协人口资源环境委员会

 

案由:芒市大金塔是芒市的标志性建筑。金塔和银塔景区已成为重要的旅游休闲胜地,每天从芒市雷崖让山山脚步行至金塔和银塔观光和拜佛的人流络绎不绝,风雨无阻。现有的一条上山阶梯狭窄、坡陡,上山和下山的人又多,且远离银塔景区,已不能满足需要,若遇节庆和人流高峰时段还存在有严重的安全隐患。建议:大致在金塔与银塔中间新修建一条人行上山阶梯石道,与现有上山阶梯形成单向(一来一回)循环使用。既增加群众行走兴趣,又避免安全事故发生。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


芒市人民政府文件

 

芒政发〔2015138

 

对政协德宏州十一届三次会议

78号提案的答复

 

州政协人口资源环境委员会:

贵委在政协德宏州第十一届委员会第三次会议上提出《关于在芒市雷崖让山新建一条人行上山阶梯》的提案,已交由芒市人民政府负责办理,现将办理结果答复如下:

20155月中旬,在州政协董副主席带领下,州政协人口资源环境委员会包莉海主任、提案委尹以稳主任及芒市政协、芒市住房和城乡规划建设局进行现场踏勘,初步确定了步道线路。经测绘公司技术人员提供测量数据后,交由芒市住房和城乡规划建设局制定初步方案。

一、初步方案

(一)线路:银塔步道起点为芒市回族服务站后居安路、终点为银塔规划区内的佛学院位置。

(二)工程量:全长736米,其中混凝土路面长496米、宽3米(结构层为:30厘米厚碎石基层,10厘米厚碎石垫层,20厘米厚115混凝土路面人工牙挖边沟土方,砖砌边沟,青石缘石安砌等);青石板台阶路长240米、宽3米(包含人工平整场地,砖砌台阶,青石台阶面,休息平台10厘米厚风化砂垫层,休息平台青石面铺装,人工开挖边沟土方,砖砌边沟,青石缘石安砌等)。

(三)工程造价:基础施工费用为909831.52元(90.98万)、监理等中介及不可预见费用约为181900元(18.19万),总造价(1091731.52元)(109.17万元)。

 二、下步打算

20157月由芒市委常委、副市长银保强带领芒市住房和城乡规划建设局、芒市文旅投公司、芒市镇等部门再次对银塔步道进行现场踏勘。由于银塔是芒市勐焕大金塔景区的重要组成部分,加上步行到金塔的市民日益增加,为确保市民的步行安全。建议对银塔步道初步方案进行修改,初步方案中的银塔步道的起点不变,终点直接修筑到现银塔西侧。修改方案必须对新线路进行实地高程测量,由于近两个月来雨永不断,山体陡峻,树木茂盛,测绘人员难以施测。待天空放晴芒市住房和城乡规划建设局将及时与测绘公司技术人员对接,将测绘数据提供给造价公司,对新方案的工程量进行预算。

最后,感谢您对芒市旅游开发工作提出的宝贵意见和建议,同时也希望您在今后工作中为我们提出更多、更好的意见和建议。

芒市人民政府

2015828


94

关于规范提高辅警待遇的建议

张维平

 

为缓解公安机关警力不足的买际,我州公安机关向社会招聘辅警1396人,其中:110接警平台、巡警、禁毒、流动人口管理及各派出所岗位901人,交通协管岗位495人;财政供养1124人,自筹供养235人,其它37人。作为在维护社会治安一线的重要辅助力量,他们承担着艰苦繁重的工作任务。但是,他们的待遇与所承担的任务反差太大。一是工资水平低,每月1000-2100元不等(含“五险一金”和服装费)。二是按《劳动法》规定要求的各类保险配套不到位。有的参保,有的不参保。三是各县市执行标准不统一。有的执行1000元,有的执行2270元,有的执行2100元。四是供养渠道不统一。有的是财政供养,有的自筹供养。五是服装费、保险费都由自己出,导致辅警人员的收入达不到基本生活水平。要么辞职走人,造成队伍不稳定;要么不去购买保险,造成诸多用工风险和隐患。用人单位违反《劳动法》等法律法规。为统一和规范我州辅警人员待遇,建议如下:

一是州政府要科学评估测算;包括基本生活费、必要的用工保险费用和其它费用的标准,合理确定辅警保障标准,适当提高辅警待遇,并严格督促各县市政府统一标准、执行到位。

二是公安机关要带头依法行政,严格按《劳动法》规定配套辅警人员各种必须保险。要把辅警人员的“五险一金”纳入单位行政开支预算,不能从辅警人员极其有限的收入中强行扣缴保险费、服装费,也不能由辅警人员自行、自愿缴纳保险费。

三是人力资源和社会保障部门要加大对《劳动法》执行情况的执法监督力度。对不严格按规定执行的用工单位要依法追究责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德 宏 州 自 治 州 公 安 局 文 件

 

德公复〔201512

 

对德宏州第十一届政协第三次会议

94号提案的答复

 

尊敬的张维平委员:

    你好!

    首先,衷心感谢您对德宏公安工作的关心、支持和厚爱。

您在中国人民政治协商会议德宏州第十一届委员会第三次会议的提案《关于规范提高辅警待遇的建议》94号),已交由州公安局承办。自接到提案后,州公安局高度重视,多次召开会议进行专题研究,积极做好各项复函工作,现将辅警有关情况报告如下:

一、全州辅警队伍基本情况

随着社会经济的不断发展,公安机关维稳任务日益繁重,警力严重不足已成为制约公安队伍健康稳定发展的重要因素。为了解决警力不足的问题,根据省委、省政府和省公安厅有关指示精神,德宏州公安机关主动向德宏州委、政府和县(市)委、政府汇报,通过招聘辅警来缓解警力不足的问题,招聘辅警人员工作得到了党委、政府高度重视,在德宏州、市(县)财政较为困难的情况下予以大力的支持。截止201412月,全州公安机关共招聘辅警1396人,其中:110接警平台、巡警、禁毒、流动人口管理及各派出所岗位901人,交通协管岗位495人;财政供养l124人,自筹供养235人,其他37人;参保1021人,未参保375人。

二、我州目前公安辅警的经费保障情况

    (一)州公安局缉毒辅警经费保障情况。

根据《云南省公安厅关于开展缉毒辅警招录工作的通知》(云公禁〔2010144号)和《云南省公安厅关于公安警务站使用查缉毒辅警人员有关要求的通知》(云公禁〔2010190号)精神,根据省政府第53次常委会议和八届省委第94次常委会决定,批准德宏州公安局招录缉毒辅警30名,用于州公安局禁毒支队流动警务站。按照《德宏州人民政府关于解决公安局2011年新招录缉毒辅警所需经费的批复》(德政复〔2011145号)规定:“同意州公安局缉毒辅警的工资福利待遇,同意按每人每月2300元发放(含工资福利、社会保险、保安制服)”;目前,州局缉毒辅警每人每月发放工资l600元,购买五险后辅警的工资待遇达到2500元左右。

(二)全州公安机关基层辅警经费保障情况

根据《德宏州人民政府办公室关于招录政法机关辅警人员的通知》德政办发〔201310号文件规定:“公安基层辅警保障经费标准可参照检察院、法院司法辅警保障标准按每人每月为2100元执行。合同制消防员按每人每月2626元(含制服费用、执勤费用、五险等)保障;工作业务经费按每人每年3万元标准核拨。合同制消防队员保障经费由州和各县市(区)两级财政分别承担。

三、全州辅警队伍目前存在的问题

(一)辅警人员素质相对偏低。根据公安部相关要求,辅警人员应具备高中以上文化程度及一定的法律意识和组织观念,然而在实际操作中,由于辅警人员的社会地位及待遇不高,符合条件、素质高的人员往往不愿从事辅警工作,现招聘的辅警人员的文化素质一般为高中以下,致使辅警队伍存在素质不高、业务不精等问题。

(二)经济待遇偏低,队伍极不稳定。一是按照《德宏州人民政府办公室关于招录政法机关辅警人员的通知》规定:公安基层辅警保障经费标准可参照检察院、法院司法辅警保障标准按每人每月为2100元执行,采取用人单位配套和个人支出购买五类保险。除去购买五险的1022元费用后,领到手的实有月工资为800元—l200,按目前的生活成本及物价水平,工资水平明显偏低,只能达到当地的最低生活保障标准。如:梁河县拨付每名辅警2100元,不购买五险,陇川县每名辅警月工资为1000元不购买保险,芒市公安局每名辅警只按最低生活保障月均1270元发放。待遇偏低与缺乏保险直接带来两个现实问题。首先是辅警与民警同工作共生活,待遇却明显偏低,导致辅警人员缺乏归属感、心理不平衡,一旦找到理想的工作便辞职不干,造成辅警人员变动频繁,队伍难以持续稳定发展;二是由于缺乏保险保障,如果发生辅警因公致伤致残或牺牲,公安机关将面临医疗赔偿、生活补偿等现实问题,造成工作被动。

(三)辅警人员工作积极主动性较差。由于辅警工作辛苦繁重,加之必须随叫随到,加班时间长,且存在一定的危险系数,一些辅警认为从工作辛苦程度和工作总量上进行总体比较,其收入水平甚至不如在工厂上班;加之自身法律地位不明确,社会地位不高,一部分辅警抱着干一天算一天的工作态度,缺乏起码的工作热情和动力,导致其工作积极性和主动性较差。

(四)辅警人员管理标准不统一。辅警队伍在管理上存在管理标准不统一的问题,主要表现在两个方面:一是缺乏统一规范的协助执法标准。除外在的着装不统一、装备不统一外,更重要的是工作规范不统一,很多辅警仅仅靠自己在工作中形成的经验去协助执法,容易导致业务素质低,工作能力差,凭经验办事,方法简单粗暴,用语不文明,易和群众发生冲突等诸多问题。二是执法主体不规范。极少数基层所队存在让辅警充当执法主体、辅警擅自上路罚款等现象,严重影响了公安机关的形象。

四、加强辅警队伍管理的工作建议

在现行警力无法大幅增加的基础上,辅警队伍依然是公安机关完成繁重任务不可或缺的重要力量,而要解决辅警队伍中存在的诸多问题,最大限度发挥其积极作用,下一步我们将从以下几个方面做好辅警队伍建设工作:

(一)积极向州委政府做好汇报工作,争取在现有经费保障的基础上适当提高辅警工资待遇。近期,州公安局已拟制《关于提高辅警工资待遇的请示》专题向州人民政府汇报,请求党委政府进一步提高辅警工资待遇和规范全州辅警工资经费体制,建立辅警队伍专项资金,科学制订辅警基础工资标准;严格落实养老、医疗、意外伤害保险等福利标准,建立健全完善福利、劳保制度,使其收入水平维持在当地普通的生活标准,尽力缩小辅警与社会其他部门待遇的差距,使得辅警能够工作安心,全身心投入到维护治安秩序和社会稳定的工作中去。

(二)进一步做好辅警录用工作。辅警录用是辅警队伍规范化管理的第一道关口。一是州公安局将积极与州人社部门协商,制定统一的实施方案,从而最大程度上保证辅警招录程序的规范化,在招录过程中坚持公开、公平、公正原则,择优录用,对辅警进行统一的岗前培训,且必须在培训合格取得《辅警资格证》后方可参加工作。二是带头严格遵守国家的法律法规,落实“五险一金”,切实解决辅警人员的后顾之忧,增强辅警人员的归属感和荣誉感。

(三)进一步规范辅警工作制度。一是制定切实可行的工作制度,明确辅警人员的职责范围、执勤纪律标准,从思想上让辅警明确自身的职责、权限和工作方法,切实消除辅警当作民警用的不良现象;二是对辅警人员的岗前培训工作,实行严格的业务技能培训,并应当参照公安民警装备配备标准,配齐辅警装备,规范装备使用、管理和着装标准,防止管理的无序化,从根本上遏制执法不规范等问题。

(四)进一步加强对辅警人员的监督制度。一是全州公安机关辅警队伍的管理实行“谁使用、谁管理”的原则,对辅警人员要严格落实自我监督制度和部门监督机制。首先是健全教育监督机制,在日常工作中要注重加强对辅警人员的思想政治教育,从思想上打牢根基,杜绝辅警人员吃、拿、卡、要不良问题的发生;二是健全部门监督机制,基层公安机关纪检、督查、监察等部门应当把辅警的监督监察纳入日常管理,把辅警人员的监督考核纳入所在单位的考核当中,在工作中对出现因管理不到位让辅警人员单独执法、玩忽职守、擅离职守或者不履行职责的行为、给违法犯罪人员通风报信、接受当事人请客送礼的、利用职务之便吃拿卡要的一律予以辞退或开除,同时对其所在单位实行一票否决,行政主管年底不得参加评优评先等,以加强基层所队约束辅警人员的内在动力,从而切实起到改善队伍形象,提升群众满意度的目的。

 

德宏州公安局

2015518

109

关于抓紧云南省佛学院德宏分院建设的提案

召问地过、召旺勉、召系利

 

德宏州是个多民族聚居地区,世居民族中傣族人口有36万人,德昂族1.7万人,其中傣族是德宏州人口最多的世居少数民族,傣族、德昂族全民信奉南传上座部佛教,有着千年的历史,在历史上,对傣族、德昂族的经济、社会、文化有着极大的影响,在民族的历史、文化传承中起着不可替代的作用,民族的文学、艺术、风土人情以及民俗传统无不是以南传佛教的形式传承下来的。南传佛教是傣族、德昂族文化的基础和载体,佛教文化中的慈辈、宽容的理念和不偷盗、不邪淫、不吸毒等戒律,是民族的道德根源和持续发展的精神动力,也是维系民族团结的精神纽带。

在今天经济全球化的时代,传统的南传上座部佛教文化受到冲击,传统的民族文化价值体系正在失去其影响力,逐渐威胁到民族团结、社会安定和谐及民族精神的传承。为弘扬民族优秀传统文化,维护边疆民族团结、和谐稳定,加强对南传佛教教职人员和广大信教群众的教育、培训工作,并为学习培训活动提供一个正规合法的场所。1993年国家宗教事务局批准在云南省德宏州和西双版纳州各建一所云南省佛学院南传上座部佛教分院,国宗发〔1993116号、国宗涵〔1997123号。前两年西双版纳州佛学分院已建成投入使用,但德宏州佛学分院至今仍然没有建成,为此,希望州党委、政府督促各相关部门尽早将德宏州佛学分院建成完工,以推动我州民族文化的传承发展,维护民族团结、社会和谐稳定,为我州社会经济的健康发展,提供良好的政治环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州民族宗教事务局文件

 

德民宗复〔201515

 

对德宏州政协第十一届委员会第三次会议

109号提案的答复

 

召问地达委员:

您在德宏州政协第十一届三次会议上提出《关于抓紧云南省佛学院德宏分院建设的提案》,已交由我局办理,现答复如下:

云南佛学院德宏分院于l997年经国家宗教事务局(国宗发〔1993116号及国宗函〔1997123号文)批准成立。根据文件精神,经报呈德宏州委、州政府研究,德宏州人民政府于2000821日以德政复〔200049号文正式批复同意成立云南省佛学院德宏分院,并成立了筹建领导小组,由于种种原因筹建工作未实际启动。2005l2l4日德宏州人民政府第22次常务会议对原设计方案进行了认真分析研究,决定将云南省佛学院德宏分院设于瑞丽市佛协培训中心(瑞丽江边广场),2007l24日第45次常务会研究将佛学院建设在芒市大金塔附近。2010年经州委、州政府同意,成立了“云南省佛学院德宏分院建设指导小组”,将建设工作交由芒市负责。由于种种原因德宏佛学分院的建设一直没有完成。

为推动德宏州佛学分院建设,州委统战部和我局组成调研组,对佛学分院的选址、办学模式、经费保障措施进行了专题调研,多次召开筹备会议协商筹建佛学分院事宜,最终形成了《中共德宏州委统战部德宏州民族宗教事务局关于筹建云南佛学院德宏分院的方案》(以下简称《方案》)。

一、《方案》主要内容

(一)宗旨和目的

在党和政府领导下,坚持独立自主自办教学,以提高佛教僧侣信徒的佛学知识、寺院管理水平及了解掌握党的宗教政策和国家法律法规为目标,培养一批初、中级爱国爱教僧侣人才,与社会主义社会相适应,充分发挥我州面向南亚、东南亚南传佛教文化辐射中心作用,更好地服务于国家“一带一路”战略建设,为边疆地区的长治久安做出应有的贡献。

(二)分院体制

    云南佛学院德宏分院体制为政府宗教管理部门宏观指导下,行政、业务上接受云南省佛学院、州佛教协会双重领导,国家事业编制的民办公助宗教团体院校。

    (三)分院编制

根据云南省宗教院校的相关规定办法,德宏佛学分院定级为副处级单位,需事业编制l4人(管理、工勤人员5人,专职教师9名)。管理、工勤人员5名:分院领导2人,校务长1人、后勤、出纳1人,会计1人;专职老师9名:巴利语系经、律、论佛学经典、佛教史、佛教基础知识教师6人,外语(英、缅)教师1人,汉语文教师1人,数学、计算机教师1人。

聘用兼职教师l 5名,教授:宗教史、佛教哲学史、法学、政策、法规、自然科学等。

    (四)学生定员

根据德宏州实际,常年召收在校生l50名,即初级佛学小学班(学制2年、每2年招生一次);初级佛学初中班(学制3年、每2年招生一次);中级佛学班各一个(学制3年、每2年招生一次),每班40人;高级巴利语佛学研讨班一个(学制三年,每年三个月,每三年招生一次),每班30人;两个佛学骨干(贺露)短训班(三个月),每班30人。

(五)学制及教学方式、毕业待遇

    1.初级佛学小学班(学制2年):招收中缅边境小学未毕业少年儿童,初级常用佛经、礼仪学时占40%,国民教育课程占60%。毕业后,可继续在佛学院初级佛学僧侣初中班进行为期3年的学习。

2.初级佛学初中班(学制3年):招收中缅边境小学毕业生,纳入当地初中招生计划,课程完全按照国民教育学校的课程学习。初中毕业后,可参加中考,继续在佛学院的中级班进行为期3年的学习。开设《佛陀语录》、《释迦牟尼佛传》、《南传戒律》、《巴利文》及汉语文化课(初中课程设置)。

3.中级佛学班(中专、学制3年):招收中缅边境初中毕业生,纳入德宏职业学院中专部招生计划,课程完全按照国民教育学校的课程学习。毕业后可考入云南省佛学院或升入德宏职业学院大专部,也可选送到缅甸、斯里兰卡深造。开设南传上座部巴利语佛学经论,南传上座部巴利语佛学律论,南传上座部巴利语佛学论藏,佛教史、佛教哲学史、世界宗教史,寺院管理学,汉语文,数学、计算机,外语(英、缅语),自然科学讲座,法学、宗教政策、时事政策,选修课(民族历法、音乐、美术、民族医药)。宗教课程学时占60%,社会公共课程学时占40%

4.高级巴利语佛学研讨班:招收中缅边境中青年僧侣,开设《戒律学纲要》、《四分戒本》、《三论玄义》、《百论》、《中论》、《藏要》、《十二门论释义》,《维摩经》、《申印禅宗史》、《六祖坛经》、《楞严经》、《英语》等课程。

5.佛学骨干(贺露)短训班:招收全州各寺院的居士(贺露)。开设南传上座部巴利语系佛学常识(初级常用经文常用礼仪),寺院管理知识,佛教史讲座,宗教政策、法律、法规。

(六)院校选址

经实地考察和调研,我州有芒市大金塔、瑞丽总佛寺菩提学校和瑞丽召武定傣王宫遗址文化园等三处院址以供选择建设佛学分院。

(七)经费保障

l.省级补助学僧餐费90万元(按每人每年6000元计算,3个班l50人)。

2.州级财政安排125万元。

(1)开办费30万元(一次性),主要用于购置教学设备(含教学桌椅、电脑、电话、复印机、传真机等)和购置两辆生活保障用车。

    (2)订制课本以及购买图书20万元(一次性)。

(3)年支出75万元,主要用于学僧、教员僧侣、管理人员伙食补贴l50元/月×l2月×170=30.6万元;聘用教师工资l600元/月×l2月×15=28.8万元;办公费l5.6(含教师交通补助费、水电费、文印及邮费、车辆运行费等)。

二、《方案》请求州委、州政府确定事项

    (一)请求州政府再次行文确认同意成立云南佛学院德宏分院。

(二)请求州委、州政府及时组建分院筹备建设班子,同意批准执行此方案,编办给予编制安排,财政局给予资金安排,教育局会同民宗局安排招生名额。

(三)请求州政府同意招生对象为中缅边境中青年僧侣、沙弥和德宏州佛教骨干,并报请省民宗委同意,将云南佛学院德宏分院内的缅籍学僧等同中国籍学僧相同待遇,给予每人每年6000元补助。

以上事项待州委常委会、州政府常务会议研究后,即可逐

步实施。目前,州委统战部已在筹建挂牌领导小组。

最后,感谢您对德宏宗教工作的关注,希望您一如既往地关心、支持我们的宗教工作,同时,希望您在今后的工作中提出更多、更好地意见和建议。

 

 

德宏州民族宗教事务局

201577

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

118

关于取消基督教自行划片区管理的建议

密秉兴

 

州委、州政府历来高度重视民族宗教,认真贯彻落实党的民族宗教政策和《宗教事务条例》,依法管理宗教事务。坚持“独立自主自办”的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。爱国宗教团体是党和政府联系信教群众的纽带和桥梁。在我国有信教的地区,县级以上都成互有爱国宗教团体组织。近年来德宏州大部分地区出现了划片区情况,特别是盈江县基督教内较为突出划分出四大片区,第一盏西片区;第二苏典、卡场、勐弄片区;第三盈江江东片区;第四盈江江西片区。在大片区中划分出若干小片区,如:在盏西片区中划分出盏西、支那,在片区中划分出若干小区;片区负责人又由片区推举产生,因此对片区的划分带来的不利管理提出四点建议:

盈江县基督教“两会”常委分工,对片区是进行了划分管理;但不是对整个县域信教地区的划分。划分管理将会削弱基督教“两会”的管理(协会、三自爱国会),架空基督教“两会”。

l、我县宗教场所于1996午进行了登记发证,这是政府有利于对宗教场所堂点的行政依法管理。片区划分将给乡镇的行政直接管理带来许多不利于管理的问题。

2、我国基督教的“三自”方针是我们爱国宗教团体毫不动摇必须坚持的大原则。片区划分管理是境外教会的做法;我们不能受境外教会的影响,照搬境外教会的做法。

3、民族宗教团结和谐、边疆繁荣稳定、经济发展是党和政府的中心工作服务和根本目标。片区的划分不利于民族间的团结,将会产生民族间的片区划分,就会自然而然的出现民族教会,这是党和政府不允许的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州民族宗教事务局文件

 

德民宗复〔201517

 

对德宏州政协第十一届委员会第三次会议

118号提案的答复

 

密秉兴委员:

您在德宏州政协第十一届三次会议上提出《关于取消基督教自行划片管理的提案》,已交由我局办理,现答复如下:

接到您的提案后,根据宗教属地管理原则,我们于327日给盈江县民宗局下发了《关于认真办理德宏州政协第十一届委员会第三次会议第118号提案的通知》(德民宗函〔201514号),要求盈江县民宗局妥善解决。盈江县民宗局接到通知后与基督教团体有关人员座谈,认真了解情况。为了保证盈江县基督教的稳定和睦,我局也多次联合盈江县民宗局与盈江县基督教“两会”、“片区”负责人座谈,了解情况。

据了解,2013l011日盈江县基督教三自爱国会第四届、基督教协会第二届第一次常委会,将各乡镇教会分为四大片区,由“两会”常委分别负责各自片区的管理工作。各片区又采用县“两会”的格式,成立了各自的组织,选举出“片区主席、会长,副主席、副会长、秘书长、副秘书长”等职务。在座谈中,大家表示采用“两会模式”是因考虑不周、没有管理经验,绝对没有架空“两会”的意思。就是为了很好地执行县“两会”的各项工作安排、管理好片区教会才成立片区组织。

我们认为,“各片区采用县‘两会’的格式,成立各自的组织,选举出‘片区主席、会长,副主席、副会长、秘书长、副秘书长’等职务”的做法,从一定程度上混淆与县“两会”的管理格局,容易给人误会。对此在座谈会上,我们也提出了我们的意见。

为保证盈江县基督教团体的稳定和睦,我们将指导盈江县民宗局与县“两会”协作,在片区管理模式中找出一种妥善的方式,即保证县“两会”的领导权威,又利于片区的管理。同时,也要求盈江县民宗局要加强监管,做好宣传教育工作,坚决不允许出现“民族教会”。

最后,感谢您对德宏宗教工作的关注,希望您一如既往地关心、支持我们的宗教工作,同时,希望您在今后的工作中提出更多、更好地意见和建议。

 

 

德宏州民族宗教事务局

201579

 

 

121

关于做大做强德宏州旅游产业的建议

孔姗姗、金华忠

 

随着人们收入水平的提高,旅游日益成为现代人类社会主要的生活方式和社会经济活动,旅游业以其强劲的势头成为全球经济发展中最具活力的“朝阳产业”。旅游业的快速发展,能够拉动一个地区的经济增长,促进产业结构调整和优化,扩大对内对外开放,促进招商引资,增加就业渠道,带动群众脱贫致富,提高群众的生活水平,保护好资源,推动经济、社会和环境的协调发展。而德宏州拥有优美的自然风光、厚重的历史底蕴、丰富的民族文化、多彩的民风民俗、优越的边境区位、四季可游的舒适气候等得天独厚的旅游资源。因此,我认为德宏没有理由不做大做强旅游产业。

一、德宏州旅游产业发展的现状与成效

一是将旅游产业列入重要战略发展位置。成立了由州委书记和州长共同担任组长的州旅游产业发展领导小组,州委、州政府制定出台了《关于加快旅游业发展的意见》(德发〔201416号文件),提出了一整套加快旅游产业发展的扶持政策和措施保障,同时将州旅游局更名为州旅游发展委员会,配齐配强了州旅发委专兼职领导班子,增设了科室和增加了人员编制,强化了州旅发委的综合协调职能。二是旅游规划编制迈出实质性步伐。《德宏旅游总体策划》、《瑞丽江旅游开发运营策划》、《畹町旅游小镇建设总体规划》等各项《策划》、《规划》、《课题研究报告》编制初步成果已完成,部分已进行多轮意见征求,正在进行修改完善,待全部完成后将正式进行报批实施。三是旅游重大重点项目建设取得新突破。20141-9月,全州旅游重大重点项目共投入资金20620万元。瑞丽喊沙民族特色旅游村、畹町边关文化园、陇川龙安温泉、梁河金塔温泉旅游小镇、芒市华丰度假酒店等一批新的旅游产品投入运营。四是加大旅游宣传营销力度。充分利用电视、网络、报刊杂志等媒体进行广泛宣传推介,不断扩大客源市场。五是不断提升我州旅游景区景点质量,围绕省政府给瑞丽试验区的28条政策之一,将国家3A级旅游景区评定权下放给我州的实际,积极推进A级景区创建工作,新创建国家3A级旅游景区5家,即:畹町边关文化园、瑞丽“一寨两国”景区、瑞丽喊沙旅游特色村、芒市、珠宝小镇、姐告国际旅游景区,使我州国家A级旅游景区(点)数量达到12家。六是拓展航空旅游新市场。2013年,投入航线培育扶持资金l150万元,新开通芒市—重庆、芒市—昆明—杭州两条航线,使我州通航城市达9个,分别为:昆明、深圳、广州、北京、上海、西安、成都、重庆和杭州。

二、德宏旅游产业发展面临的困难与问题

一是多数景区(点)规模较小,位置分散,缺少相对集中且规模较大的精品景区;二是旅游业基础设施建设滞后,尤其交通不便,通达性差,导致“旅”长“游”短;三是知名度不高,市场营销能力不强,一定程度上德宏州的知名度甚至不及瑞丽市的知名度;四是州内多种旅游资源与其它州、市具有同质性。如:傣族旅游文化资源与西双版纳具有同质性,温泉旅游与腾冲县具有同质性;五是旅游人才资源数量和质量有待进一步增加和提高。

三、加快德宏旅游产业发展的建议

一是充分发挥政府在旅游业发展中的引导作用。认真落实《中共德宏州委德宏州人民政府关于加快旅游业发展的意见》,建立健全“统一规划,分步实施,政府引导,部门联动,社会参与,市场运作”的工作机制,调动一切社会力量,有计划、有步骤地参与旅游资源产品开发。组织专门力量认真开展调查研究,充分挖掘我州旅游发展潜力,认真编制全州旅游发展规划和策划,进一步加强旅游基础设施建设,完善旅游配套功能,加强旅游行业管理,提升旅游行业整体竞争力。同时,加强与周边热点旅游城市和缅甸的交流合作,组团发展,联合营销,形成大产业、大联合、大市场、大发展的局面。

二是注重建立完善投融资机制。探索旅游资源开发公私合作运作模式,推进重点景区内项目特许经营、承包经营管理,吸纳社会和民间资本参与旅游开发建设;加大优势产业与旅游开发捆绑招商力度,破解旅游投资回报期长,吸引投资难的问题。

三是注重理顺旅游管理体制,强化生态保护力度。进一步规范涉旅部门在旅游产业中的管理职能,重点规范和明确旅游行政主管部门和景区管理部门的职责;实行景区所有权、管理权和经营权分离,提高经营管理水平和驾驭市场的能力;明晰景区资源权属,兼顾好国家、集体和个人三者利益。

四是注重集中优势重点打造一批精品景区景点,以比带动区域整体发展。在资金比较有限的情况下,统筹好各县市旅游资源,合理布局重点项目,先重点打造一批精品景区景点,形成区域经济发展的增长极,以点带线,以线带面,进而实现全州旅游业的共同发展。

五是注意差异发展,彰显特色。德宏州是景颇族和阿昌族的大本营,鉴于傣族、傈僳族旅游文化资源分别与西双版纳、怒江等地具有同质性,因此应重点开发景颇族及其它少数民族的旅游文化资源,并在城乡建设中添加具有地方特色的旅游文化元素。同时,开发生态旅游、边境旅游、水电旅游、农业旅游、珠宝旅游等特色旅游产品,以自身特色优势留住游客,吸引游客。

六是注重加强旅游宣传促销力度,拓展客源市场。一方面需强化“大旅游”观念的宣传,取得全社会、各行业、各部门的支持和参与,借助于各种渠道、各种场合、各种机会进行宣传,并融宣传于服务质量和服务环节之中,融宣传于服务用品之中。根据德宏旅游形象主题的策划,在全国乃至全世界打造、打响一个名称。还需特别注意严格把好户外广告的数量和质量关,城区的所有商业广告要有一个统一的规划、统一的格调,与德宏旅游的整体气氛相和谐,使之不破坏德宏的整体形象。如果广告数量多而质量低劣,就会破坏游客对德宏的感知形象。尤其建议取消禁毒防艾等给游客带来不良感知形象的户外宣传标语及宣传牌,禁毒防艾等工作的宣传可采取发放宣传单、进村入户开展培训教育等具有实效的宣传方式。另一方面以政府部门为核心,融合旅游企业和文体等部门,对外进行整体营销,形成营销合力。常年促销与重点促销相结合,重点促销周末市场、黄金周市场、民族节庆市场等。

七是加强对旅游经营管理人才的培养,挖掘、利用当地民间艺人和能工巧匠,发扬德宏旅游特色。

八是对本州户籍的居民,合理降低景点门票价格。目前,我州群众的经济水平整体来看还是比较低,过高的门票价格,群众很想进去,但因资金匮乏望而却步,毕竟旅游对大多数经济不是很富裕的群众来说是一件做和不做都可以的事情,门票虽然降低了,但能广大本州群众进入景点的积极性,进去的人也就多了,总比景点没人进去闲置着好。同时,还能借助这些本地游客通过微信等方式宣传景区景点,吸引更多外地游客。


德宏傣族景颇族自治州旅游发展委员会文件

 

德旅发〔20158

 

对政协德宏州第十一届第三次会议

12l号提案的答复

 

孙珊珊、金华忠委员:

你们提出的《关于做大做强德宏州旅游产业的建议》提案,已交由我们研究办理,现答复如下:

首先,非常感谢你们对德宏旅游业的关心和支持!你们提出了8条建议:一是建议充分发挥政府在旅游业发展中的引导作用;二是注重建立完善投融资机制;三是注重理顺旅游管理体制,强化生态保护力度;四是注重集中优势重点打造精品景区景点,以此带动区域整体发展;五是注意差异发展,彰显特色;六是注重加强旅游宣传促销力度,拓展客源市场;七是加强对旅游经营管理人才的培养,挖掘、利用当地民间艺人和能工巧匠,发扬德宏旅游特色;八是对本州户籍的居民,合理降低景点门票价格。

经我们研究认为,近年来州旅发委以调结构、促转型为主线,以高端商务、休闲度假、体验购物三种旅游形态为重点,突出“边境风情、民族文化、绿色生态、养生休闲、特色购物”主线,着力提升旅游业发展的质量和效益。一是政府主导引领发展,新一轮旅游工作蓬勃兴起。德宏州聚焦旅游产业、聚力旅游发展迎来新契机,上下联动、纵横联合的旅游发展格局逐步形成。去年初成立了全州唯一个由州委书记、州长任组长的双组长旅游产业工作领导小组,围绕“旅游强州”的决策部署,旅游产业做为德宏重要战略性支柱产业和重要经济增长点初步形成。州政府决定旅游专项发展资金从2014年起根据州财力逐年增加,同时各县市人民政府也相应建立旅游发展专项资金。去年完成了局改委工作,配齐配强州旅发委专兼职领导班子共l5人、增设科室2个、增加公务员编制6名,强化了州旅发委的综合协调职能,打破以往行政区划和部门条块分割的局面,上下形成了一盘棋共同培育发展旅游产业的良好局面,旅游业在全州经济社会发展中的地位和作用得到进一步强化。二是项目带动助推发展,一批新旅游产品投入营运。2014年,争取到旅游发展专项资金3000多万元,改善了我州旅游基础设施建设和宣传促销资金投入不足的问题,旅游重大项目投资达2.6亿元,一批新的旅游产品投入运营,旅游产品不断丰富和完善。开辟精品珠宝玉石旅游线路,集收藏、审美、鉴赏、体验、购买于一体,着力把德宏打造成最有影响力的珠宝玉石文化传播中心和最具异国风情、民族文化特征的珠宝旅游购物观光目的地,瑞丽东方珠宝城、盈江翡翠毛料城品牌知名度不断提升;打造旅游特色村,把农业农村发展和休闲旅游有机结合,加大对民族特色建筑、餐饮、歌舞、民族传统医药及手工艺品、佛教文化等的保护和开发,喊沙、银井等村寨开发初具规模;开发红木旅游文化产品,东南亚最大的红木家具商城—瑞丽南亚红木家具国际博览中心建设已见成效,红木购物旅游产品逐渐深入人心。三是品牌引领提升发展,旅游营销亮点频现。紧紧围绕打造“美丽德宏、养生福地”旅游品牌,强化和提升“精彩瑞丽、美丽德宏”的整体形象,旅游市场营销亮点频现。统筹好全州旅游资源,合理布局重点项目,找准发展定位,进行了《德宏旅游总体策划》、《芒市东部旅游区总规及七星旅游特色村修建性详规》、《瑞丽江旅游开发运营策划》、《水韵大盈江总体规划》、《大盈江湿地公园及旅游基础设施建设修建性详细规划》等l6个项目进行编制为德宏州旅游的融合发展提供政策和措施。为拓展德宏客源市场,提升德宏旅游知名度和美誉度,与州直相关部门整合资金1600万元,在央视、北京故宫《导览图》、《摄影旅游》杂志等投放了德宏旅游形象宣传广告;与中央电视台《发现之旅》栏目、北京智扬影视合作拍摄了《世界多美丽》走进美丽德宏电视节目;组织参加上海、长沙、杭州、北京旅游推介等对外宣传活动。为加强旅游管理人才培养,州旅发委与德宏州职业学校举办了旅游大专班和酒店管理大专班,每年定期举办导游年检班对相关法律法规知识培训,提高旅游从业人同素质。四是拓展航空抢抓发展,客源市场首创新高。根据德宏旅游目标客源市场定位,为建立客源市场与旅游目的地的有效对接,德宏州强化与航空公司的合作,加大了新航线的开辟力度和新开通航线的培育扶持力度,投入l200多万元新开通芒市—重庆、芒市—昆明—杭州等航线,使我州通航城市达9个(昆明、深圳、广州、北京、上海、西安、成都、重庆和杭州)。芒市机场旅客首次突破100万人次,在全省支线机场中位列第三。五是精心组织,各项工作成效明显。自20152月起,在昆明长水、芒市、腾冲、保山、丽江、西双版纳、大理、香格里拉8个省内机场发布主题为“美丽德宏、养生福地”的广告宣传,有效全方位提升了德宏品牌形象及影响力。为迎接第五个“中国旅游日”,5l9日成功举办“5.l9中国旅游日旅游宣传推介”活动,参赛选手围绕“新旅游、新常态。美丽德宏养生福地”活动主题,立足德宏旅游发展实际,联系本行业工作特色,推介了德宏的秀丽自然风光、丰富多彩的民族文化和纯朴包容的民风民俗,通过活动,做到“人人都是导游员、大家都能介绍德宏”,吸引更多外地游客到德宏旅游、投资创业,使德宏成为游客青昧的旅游胜地。2015年内景区改造提升工作,完成了芒市珠宝小镇3A级景区的评定,争取到省旅游发展专项景区改造提升资金200万元,争取到省旅游发展专项资金新建改建旅游厕所5130万元,与民宗部门整合资金l50万元申报第三批民族特色旅游村寨建设3个村民小组,昆明艺嘉旅游规划设计有限公司完成《德宏七星傣寨特色文化旅游村修建性详细规划》编制工作,并组织完成规划评审工作;稳步推进大盈江滨江风景带及“一寨两国”旅游片区等一批特色旅游项目。六是合理降低景点门票价格。你们建议的此项问题,各县(市)景区门票对当地居民、持老年证的老年人都不同程度的减免门票,如:芒市珠宝小镇、瑞丽样样好翡翠文化产业园、姐告国际旅游区等景区免收门票;大金塔、勐巴娜西、南甸宣抚司对持本地区身份证的居民减免门票;莫里瀑布对瑞丽地区身份证的居民减半,黄金周期间全州各景区都在执行国家发改委下调门票价格20%的政策。我单位将在下步争取全州的景区能对本州户籍居民适当减免。

根据你们的建议我们将采取如下措施:一是针对旅游项目规划建设,我们将采取以政府主导的形式,突出我州主体少数民族特色。按照特色化、差异化、融合化、高起点发展的四个要求,以高端商务、休闲度假、体验购物三种旅游形态为重点,着力打好边境风情、民族文化、绿色生态、养生休闲、特色购物五张旅游名片,努力打造“美丽德宏,养生福地”的旅游品牌。二是要加强民族文化与旅游结合。文化是民族的血脉和传承的纽带,我们将充分发挥德宏民族文化底蕴的优势,加大对民族文化的传承和保护力度,对重点文物、非物质文化遗产、民族艺术、民族工艺等民族文化进行保护传承和开发利用,通过产业化发展、商品化包装、市场化运作使之焕发生机与活力,使之成为旅游精品和热点。三是我们将在美丽乡村建设中,注重民族文化的保护和传承,更加突出田园风光,把城市周边的村寨打造成为城市的后花园。

再次感谢你们对德宏旅游业发展的关心和支持,并欢迎你们今后一如既往的支持,提出更多的宝贵意见和建议。

 

 

 

                        德宏州旅游发展委员会

2015530

 


129

加强民族地方交通法规意识教育

召系利、召旺勉、召问地达

 

在州党委、政府领导下,共同努力发展经验建设创建和谐社会、文明城市、人民安居乐业、生活水平不断提高,农民家庭建设更新换代,利用科学技术现代化生产增加经济效益生活水平,不断提高使用现代化交通工具,如今机动车是农民必不可少的交通工具,各种机动车辆大流量销往农村,已经是农民家庭汽车现代化。可是在机动车辆行驶道路上,也出现许多违规违纪造成事故,发生人员伤亡现象,事故主要原因是不懂道路交通法规基本常识,缺少交通法律法规思想教育,所以在民族地方道路交通法规理论宣传教育势在必行。在新交通法实施过程中,采用民族语言文字进行宣传教育,把交通法主要内容译成民族文字制定成书册和简单易懂的图画做培训学习材料,只有加强交通法理论培训,学习理解交通法规基本常识,才能减少事故发生。现在还有许多人己报名数月未通过理论考试合格而无目的的等待着。现在农村许多家庭先买车后考驾照,在农村无照开车普遍现象出现,所以现实生活见到乱停放车辆,行驶违规占道,靠右停车,转弯前距多少米开转向灯都不懂,这些都是基本常识,还有夜间开车不会使用远近变灯相互影响造成事故多发。因此,要加强交通法规思想,道德教育培训方式可在各乡镇举办培训班,可利用广播电视,宣传栏进行宣传教育,让他们成为合格的驾驶员,做文明司机。

德宏州公安局交通警察支队文件

 

德公交〔201510

 

对政协德宏州第十一届委员会第三次会议

129号提案的答复

 

尊敬的召系利委员:

您提出的《加强民族地方交通法规意识教育》的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

一、农村交通安全宣传教育工作开展情况和现状

自公安部2004年实施深入开展交通安全宣传“五进”工作以来,德宏州公安交警部门按照上级的统一部署要求,不断结合自身工作实际,与时俱进,创新工作思路和方法,积极构建交通安全宣传教育社会化体系,取得了显著的社会效果。特别结合2010年以来开展的“文明交通行动计划”,以创建文明交通示范社区、文明交通示范企业、文明交通示范学校、文明交通示范村、文明交通示范路为有效载体,充分发挥新闻媒体宣传主渠道的作用,广泛深入地开展交通安全宣传教育活动,群众交通法治观念、交通安全意识和文明交通意识逐渐增强,为经济社会发展和人民群众工作生活创造了安全畅通、文明和谐的道路交通环境。但是,农村地区的交通安全宣传教育工作始终存在多项薄弱环节:

(一)农民群众的交通安全意识普遍薄弱,主动参与的意识不够。近年来,公安交警部门在开展交通安全宣传工作中,积极转变工作方式,针对不同群体采取了不同的宣传方式,但从开展的活动来看,群众积极主动参与的意识不强,主动性不够,很多群众拿到宣传资料,简单看几眼,甚至有的连看都不看,随手一丢;举办交通安全宣传教育讲座时,很多农民群众往往不会按时参加,即便是参加了,重视程度也不够,对所讲的典型案例也是一听即过,导致广大农民群众的交通法制意识和安全意识淡薄的问题普遍存在,直接影响到宣传教育的成效。

(二)农村地区中小学生交通安全宣传教育重视不够。在农村,许多中小学校的教育重点主要放在升学率上,学生在学校“学而优则仕”、“早日跳出农门”、片面追求升学率等片面理念指导下,重在“数理化”课程学习,未开设道路交通安全课程。由于忽视道路交通安全教育,学生的交通法律法规及安全意识淡薄,交通违法现象十分普遍,无证驾驶摩托车、驾驶无号牌车辆、搭乘非法货车、不按规定横穿公路等严重交通违法行为在学生当中经常发生,近年来农村学生发生死亡交通事故的比例仍居高不下,特别在农村边远山区,一些中学生无证驾驶摩托车、驾驶无号牌摩托车的现象普遍,一旦发生事故,后果将不堪设想。

(三)宣传教育队伍的力量薄弱,交通安全宣传力不从心。由于各地基层公安交警部门警力普遍不足,大部分民警都被“倾斜”到了一线从事交通秩序管理和交通事故处理工作,专职从事交通安全宣传教育工作的人员很少,基层中队设立专职宣传民警那更是少之甚少,而且基层中队民警每天担负着巡逻执勤、秩序管理、事故先期处置等重要工作任务,在繁重的交通管理任务压力下,也抽不出更多的时间和精力参与到专门的交通安全宣传教育工作中,导致对交通安全宣传教育工作只能做一些皮毛、应付性和突击性的工作,没有人力和精力去研究深层次性的宣传教育工作方式方法,而且具有较高宣传工作的专业知识的人才缺乏,专项宣传经费不足,宣传设备不足,已经不能适应当前农村地区的交通安全宣传教育工作的需要,也直接影响了农村交通安全宣传工作的开展。

二、交道安全宣传教育创新举措

(一)建立交通安全广播宣传站(室),点亮农村交道安全宣传新阵地。201419日,中共德宏州委宣传部、州文明办、州公安局、州广播电视局联合下发了《德宏州农村地区建立交通安全广播宣传站(室)实施方案》,德宏州公安局交警支队充分认识到在农村地区建立交通安全广播宣传站(室)对于农村地区交通参与者的重要意义。及时派出调研工作组,深入全州五个县市就全州农村交通安全广播宣传站室建设工作进行专题调研指导。根据方案中“20141230日前,全州公路沿线、事故多发点段的行政村(村委会)、社区、自然村建立交通安全广播宣传站”的要求,工作组共深入到全州22个乡镇、36个村委会、52个村民小组进行调研,在此基础上支队共投资四十余万元进行该项目建设。目前,共建成交通安全广播站28个、交通安全广播宣传室324个,聘请交通安全广播宣传员336人;今年支队又投入二十五万元资金扩大建设范围,力争201512月份以前在全州70%左右的行政村(村委会)、社区、自然村建立交通安全广播宣传站(室);随着农村地区交通安全广播站(室)的建成,不仅点亮了农村地区交通安全宣传的新阵地,也巩固了文明交通示范村和示范校的建设,有利助推交通安全宣传工作进一步开展;其次,本村本寨的交通安全广播宣传员在宣传过程中用通俗易懂的语吉,让群众听得懂、听得明白,播出内容、播出时间及方式又符合当地群众的收听习惯;另外,交通安全广播站(室)还结合季节、天气、交通出行需求、交通方式、交通行为表现等实时更新宣传内容,做到内容丰富、形式多样。2014年,全州共利用广播站开展交通安全宣传4919次,受教育人数达298500人次,使广大农村地区驾驶人养成文明驾驶,安全出行,摒弃交通陋习的良好驾驶习惯。

(二)紧扣“主线”强化宣传筑牢防线,点亮环州公路交通安全宣传新阵地。伴随着德宏的快速发展,贯穿德宏三县两市的环州公路已成为我州经济发展、旅游开发的交通“主线”。受驾驶人交通安全意识、自身素质、驾驶水平的参差不齐等多重因素影响,环州公路上道路交通事故时有发生,交通安全形势不容乐观。按照省、州2014年文明交通行动计划重点工作的部署,为推进我州高等级公路沿线交通安全宣传设施建设工作,德宏州公安局交警支队以2014122“全国交通安全日”主题宣传活动为契机,投资三万余元在环州公路沿线的中石化、中石油加油站及其他符合条件的66个加油站卫生间内,统一设置了560块交通安全宣传教育漫画,充分利用加油站等驾驶人经常途径的场所开展交通安全宣传教育,潜移默化地培养驾驶人文明交通安全意识。同时,还在州、芒市党委、政府机关的共侧、卫生间,芒市城区的公厕、芒市广场的4个公厕内统一设置了320块交通安全宣传教育漫画。

通过在公路沿线及部分城区打造声情并茂的宣教阵地,从不同角度对交通安全进行全方位宣传,让每一位驾驶人充分认识到自身违法行为的危害性及可能带来的严重后果,时时告诫广大交通参与者远离交通违法行为,在今后的行车过程中做到文明驾驶、安全出行,自觉抵制超速、超载、酒驾、毒驾、闯红灯、占用应急车道、不礼让斑马线等七类交通违法行为。

(三)开展“文明交通、平安云南”交通安全知识竞赛,倡导文明参与交通。20156月至8月,州文明办、州公安局交警支队将在全州范围内选拔竞赛队伍参加“文明交通、平安云南”交通安全知识竞赛活动。此次竞赛采取层层竞赛的方式,选拔出优秀代表队参加全州、全省决赛,即:各乡镇组织参赛队伍参加县市级竞赛,各县市选拔出优胜队伍后参加州级竞赛,州级竞赛中获胜的竞赛队伍将代表德宏参加全省“文明交通、平安云南”交通安全知识竞赛;各参赛代表队由客运车驾驶入、微型车驾驶入、摩托车驾驶人组成,范围涉及全州各乡镇。竞赛目的就是要普及交通安全法律法规、弘扬法治交通精神,在全社会树立通行规则意识、安全自律意识、社会责任意识、文明礼让意识,努力形成人人抵制交通违法、人人践行文明交通、全社会共建共享文明交通环境的良好风尚。

三、巩固“五进”工作成效,加强各级新闻媒体协作

2014年,全州公安交警部门头粘贴、摆放各类招贴画、展板110569块次,出动宣传车1645辆次,出动警力6870人次,进客货运企业255个,进学校582所,进乡(镇)51个,播放宣传公益广告片、警示教育宣传片9348场次,上交通安全宣传课3119场次,制作发放宣传物品413762份,受教育人数1068815人次。同时,支队还投资十五万元加强与云南法制报——交通安全周刊、云南民族时报、德宏团结报、德宏人民广播电台、德宏电视台、云南人民广播电台、车与人杂志、云南高速报、云南信息报——德宏读本等九家新闻媒体协作,通过电视、电台、报刊、微信、微博等媒体形成了立体、交叉式的交通安全宣传网络。一年来,全州公安交警部门在全国性报刊刊登稿件3篇,省级报刊刊登稿件l56篇幅,在云南省广播电台刊播稿件1659篇条,在云南公安网刊登稿件122篇条,在云南省交通警察网刊登稿件3401篇条。

四、车管便民服务进一步深化交通安全宣传教育

2009年德宏州实施汽车摩托车下乡补贴惠民政策以来,为有效应对辖区农民大量购买二轮摩托车带来的上牌落户率低、持证驾驶率低、年检验率低和交通违法率高、交通事故率高的“三低两高”问题,德宏州公安局交警支队将车管下乡便民服务作为德宏公安车管工作的重中之重。20104月,支队投资50余万元购置了车管便民服务车和计算机设备,成立了“流动车管所”,同时配备交通安全警示展板、宣传单等宣传资料及宣传设备,定期深入全州边远乡镇、村寨办理车驾管业务,将“车管上门服务”与“进村入户宣传”有机结合。多年来,全州公安车管部门根据农村群众的实际需求不断充实“流动车管所”服务内涵,逐渐完善了覆盖全州的车管便民服务模式,一方面从源头上有效遏制了农村地区二轮摩托车道路交通事故的发生,一方面有效缓解了汽车摩托车下乡带来的办牌办证需求,受到了群众的欢迎和好评。2014年,支队机关下乡开展便民服务考核摩托车驾驶人5386人,检验摩托车8225辆;各县市公安局交警大队下乡开展便民服务考核摩托车驾驶人25869人,检验摩托车10719辆。

最后,感谢您对公安交管工作的关心和支持!希望您一如既往地关心支持公安交管工作。

德宏州公安局交通警察支队

2015529

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、中小学生校服面料安全的重要性

服装就像人的第二肌肤,其材料的选用直接影响着服装的卫生安全性能。《国家纺织产品基本安全技术规范》将服装安全级别分为ABC三个级别,A类的服装为直接接触皮肤,B类的服装可直接接触皮肤,C类服装不可以直接接触皮肤。

2、服装面料安全与食品安全同样重要。不符合环保标准的服装中的有害物质对人体的伤害性是潜在的,因纺织产品在印染后整理等过程中需要加入各种染料、助剂等化学制剂,当化学品残留在纺织品上的含量超过一定含量时,直接接触皮肤就会对人的身体健康造成危害。比如:如果纺织品的PH值过高,会对皮肤产生刺激,出现瘙痒、过敏、红肿等反应,甚至引发刺激性皮炎、接触性皮炎等。如果服装面料不合格,制作过程中使用禁用偶氮染料,则含有禁用偶氮染料的服装在与人体的长期接触中,如被皮肤吸收,会在人体内扩散,引起人体病变和诱发癌症,且潜伏期可能长达20年以上。

3、中小学生是祖国的花朵,其体质强健与否关乎国家的未来。中小学生处在生长发育期,穿用服装更应该着眼于环保健康,减少病变威胁。

二、中小学校服质量现状

1、目前国内还没有出台专门的校服安全检测标准。上海抽查出“毒校服”事件后,曾有包括全国政协常委、民革中央副主席傅惠民在内的多位人士呼吁,建立全国统一的校服安全检测体系,现国家校服安全标准起草小组已成立,但检测标准尚未正式出台。

2、我州中小学生校服质量无监管。校服质量良莠不齐,尤其是夏季服装每天与学生们的反肤直接接触,吸水性透气性极差,穿上非常不舒服,有的服装学生穿上就起小疙瘩,质量勘忧。

三、建议

1、加强对学校委托厂家生产校服环节的监管。保证中小学生校服生产厂家具备相应资质,为正规纺织品生产企业。

2、加强全州中小学生校服质量监管。虽然国家尚未对校服的面料安全、设计安全和设计科学作出统一标准,但学生处在生莲发育期,校服的设计安全和设计科学可以不纠缠。但校服面料安全问题不能等,应当保证校服面判为可直接接触皮肤的A类面料或者B类面料。

 

 

 

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