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第十一届二次会议优秀提案

作者:  日期:2018/5/10  浏览次数:1298

第十一届二次会议优秀提案

2

充分发挥社会各方力量在瑞丽开发开放试验区

建设中的重要作用

州政协社法委

 

我州在与缅甸多方、多层次的交往联系中,要重视和发挥社会各方尤其是民间组织的作用。由于历史、地域、民族等原因,中缅民间交流由来已久,民间来往在许多方面胜于政府的交流和来往。民间交往广泛、便捷、更有效果,在很多场合下政府不便出面做的事,民间组织却能做到。瑞丽开发开放试验区虽然是政府主导,但单有政府唱独角戏远远不够,如果能把社会各方包括民间组织在内的社会力量(不包括具有政治色彩的群体、组织),组织好、作用发挥好,其能量不可小视。改革开放初期,德宏的对缅开放最早是民间推动政府的,而今天建设桥头堡黄金口岸,同样要重视和发挥更广泛的社会各方力量的作用。目前,人们普遍认为建立瑞丽开发开放试验区是党委政府的事而等待观望。多年来,我们发挥社会各方面力量不够、缺乏主动性、创造性。对此提出以下建议:

1.州委、州政府应重视社会各方力量包括侨界、工商界、各种商会、民族宗教以及工农商行业协会,贸易合作组织等等,在试验区建设中的重要作用。充分动员社会各方面的力量参与到试验区建设发展中来,比政府一家单打独斗要好。许多探索在民间组织中先行先试。取得经验后再由政府来主导。

2.采取“请进来、走出去”的办法,为社会各方能有更大的活动空间搭建平台、创造条件。一是通过各种渠道向社会各方宣传动员,提高他们的认识,激发他们参与试验区建设的主动性和责任意识。定期向他们介绍通报试验区推进情况,扩大中缅两国民间交往。二是协调好上级部门,简化中缅两国以民间组织形式出入境手续。州内社会各方要主动邀请缅方相对应的社会各方组织来我州参观、交流、研讨等,同时,我方也要主动走出去加强与缅方相关各方联系、交流等。三是在交流中,大力宣传建设试验区对促进双方发展意义以及开展商业、贸易和投资活动的政策,争取缅方社会各界的响应,积极配合和参与我方更开放、高效地推进试验区建设。

3.建立交流机制。一是加强我方人员培训,规范基本行为,避谈政治,使交流仅限于双方的经贸活动。二是制定走出去鼓励政策,州内各方以民间组织形式能走出去的都鼓励出去,政府为其创造条件。三是建立民间组织走出去的常态机制,使之成为经常性、多渠道、多层次的交流平台。

4.政府相关部门也要尽可能的主动开展与缅方在商务、经贸、工矿、建筑、农业、卫生、科技、教育、体育、公安等合作、交流、培训、研讨活动,为推进试验区建设牵线搭桥。使之与社会各方相关组织活动相向而行,共为试验区建设发展,发挥更大作用。


瑞丽市国家重点开发开放试验区工委管委综合办公室

                           瑞试办函〔201415

 

瑞丽国家重点开发开放试验区工委管委综合

办公室关于对州政协十一届二次会议

2号提案的复函

 

州政协社法委:

你们提出的《充分发挥社会各方力量在瑞丽开发开放试验区建设中不可忽视的重要作用》收悉。现答复如下:

你们的《建议》对中缅民间交往,特别是德宏州对缅交往的现状给予了客观实在的分析,提出的问题透彻,提出的四条建议很有见地,对于瑞丽试验区加强与缅甸交往方面具有重要的借鉴意义,我们在工作部署和落实中将认真加以采纳。

一、瑞丽试验区工管委领导高度重视对外交往工作

在今年的试验区工作会上王书记提出:对外交流合作要有新突破。加强与缅甸各级政府和部门的沟通,争取在各领域取得更多的共识,共同努力推进建设互联互通基础设施、建设自由贸易区区和深化孟中印缅次区域合作,推动我国与缅甸的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。加强与缅甸在海关、检验检疫、银行、保险、仲裁、司法方面的合作,共同打击各种犯罪活动,维护边境安宁,促进边境贸易健康发展。

二、瑞丽试验区加强与缅甸各方位、各层次的交往

建立了德宏州与缅甸商务部定期会晤机制;设立德宏州贸易商会驻缅甸商务代表处;瑞丽市与缅甸木姐市正式结为友好城市;提升中缅胞波狂欢节和中缅边交会的层次和影响力,已成功举办了13届;恢复了德宏边境旅游及商务考察、外出务工异地办证业务;缅方基本同意了中国瑞丽至缅甸皎漂公路提出的路线方案和马圭至皎漂段和瑞丽至腊成段工程可行性研究报告;中缅陆水联运大通道的章(凤)八(莫)公路、弄(岛)八(莫)公路项目,获得缅甸政府高层认可;进一步提升外籍人员服务管理中心功能,加强对外籍务工人员和“三非”人员的分类管理。

三、试验区加强民间对外交流的基本构想

一是加强我方人员培训,规范基本行为,避谈政治,使交流仅限于双方的经贸、文化等活动。二是制定走出去鼓励政策,州内各方以民间组织形式能走出去的都鼓励出去,政府为其创造条件。三是建立民间组织走出去的常态机制,健之成为经常性、多渠道、多层次的交流平台。四是政府相关部门也要尽可能的主动开展与缅方在商务、经贸、工矿、建筑、农业、卫生、科技、教育、公安等的合作、交流、培训、研讨活动,为推进试验区建设牵线搭桥,共为试验区建设腾飞发挥更大作用。

四、试验区综合办对外交往中采取的第一步措施

建议瑞丽试验区和中国现代国际关系研究院合作建立缅甸研究室;建议成立一家中缅交流合作咨询服务中心。以上两个建议是基于为引起国家层面的高度重视和整合德宏州民间的对外开放力量,搭建更多交流平台,提高中缅多层次、多领域深入交往面向瑞丽试验区工管委提出的建议。现在建议已经得到了领导的支持,正在往下开展相关工作。

感谢你们对瑞丽试验区和缅甸交往的关心和支持!我们热忱欢迎你们继续关注瑞丽试验区的建设,为瑞丽试验区大发展大繁荣提出更加宝贵的意见和建议!

 

 

瑞丽国家重点开发开放试验区工委管委综合办公室

2014529

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

关于稳定农村艰苦地区教师队伍的建议

 

教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质,促进入的全面发展的根本途径。教育的关键在教师。

近年来,我州各级党委政府高度重视教育工作,坚持教育优先发展,不断深化教育领域综合改革,全面实施素质教育,教育质量不断提高。但同时,我们也看到我州教育与十八大提出的“办好人民满意的教育”这个要求相比还有差距,特别是农村艰苦地区教师队伍稳定问题日益凸显。

努力改善农村学校教师尤其是农村艰苦学校教师的工作和生活条件,稳定教师队伍,提高山区农村学校师资水平,既是确保教育和谐发展的基础,又是提高劳动者素质,从根本上解决“三农”问题的关键环节。

目前我州农村艰苦地区教师队伍现状:一是教师数量总体不足,分布不均;二是教师队伍的总体质量不高,出现学历普遍达标,但能力不足的情况,年龄上呈现两头大、中间小的格局;三是现有教师的学科结构不合理,素质教育名存实亡。中文专业的教师比例较大,音、体、美、英等学科的教师相对较少,专任教师不配套,多数教师学非所教,个别学校甚至取消一些课程,改上语文、数学;四是农村艰苦地区教师工作量大、收入少、负担重。很多山区教师跨年级、跨学科教学,工作量比域区教师大得多,不少教师身体处于亚健康状况,产生了厌倦职业的心理,一些由城区学校到山区农村学校任教的教师也不安心;五是农村艰苦地区教师后顾之忧沉重。山区农村教师的补贴和福利很低甚至没有补贴和福利,加上学校住房普遍紧张,80%的教师都居住在危房之中,而进城购房经济压力大,医疗卡在农村无法使用,加重了山区农村教师的后顾之忧。

为进一步稳定农村艰苦地区教师队伍,提出如下建议:

1.政府要充分认识稳定山区农村学校教师队伍的重要性和紧迫性,尽快出台有利于山区农村学校教师素质提高和队伍稳定的各项政策措施。

2.进一步加大对山区农村教育的财政投入。政府要真正担负起义务教育的重任,切实做到“三个增长”,保证教育经费的足额投入;要千方百计筹措教育经费,努力改善山区农村学校教师的工作条件;要专门针对山区农村教师制定政策,解决山区农村教师的住房困难;要对在山区农村学校任教而家又不在当地的教师给予适当的交通补贴。

3.努力稳定农村艰苦地区学校教师队伍。政府要从农村学校的实际出发,切卖在增强农村学校教师的成就感上下功夫,努力营造感情留人、事业留人和一定的待遇留人的良好气氛。一是要以优良的师德和高尚的职业道德为标准,深入细致地做好农村学校教师的思想政治工作;二是要在进修、职称评聘与挂钩、荣誉称号授予等方面向山区农村教师倾斜;三是对长期在农村艰苦地区从教的优秀教师的认定和评选与其他教师有一定的区别,并适当倾斜;四是按照德宏实际,把农村山区按照艰苦程度、路途远近等划分为三等,尽快出台对山区农村学校教师和在山区任教的骨干教师的补贴政策;五是对在农村艰苦地区学校工作满15年以上的教师实行专项奖励,并作为教师晋级、晋职、评优等的依据。

4.加强对农村艰苦地区教师的培训和管理。政府要从经费上保证学校教师的培训,从加大学校内部改革上落实管理。多把教师继续教育专项经费向农村倾斜,拓宽培训渠道;对农村学校教师实行分段(小学:低、中、高)和循环(初中)管理,并将3-5年的教学实绩作为教师晋级、晋职和调动的主要依据;在教师调动上,努力克服“一堂课”定调动、“双向选择,单向流动”等“人为”因素的影响,严格把关,对教学实绩差的教师坚决不予调动;完善支教政策,鼓励城区骨干教师定期到山区农村学校支教、挂职;实行校长定期交流制度;采取切实措施和倾斜政策,吸引具有教师资格的人员到山区农村中小学任教。

5.千方百计改善农村艰苦地区学校教师待遇。政府和学校要共同努力,切实解决农村学校教师的住房、医疗、子女入学等后顾之忧,创造农村艰苦地区学校教师安居乐业的良好环境。


德宏傣族景颇族自治州教育局文件

 

德教复〔201418

 

对政协德宏州第十一届委员会第二次会议

7号提案的答复

 

州政协教科文卫体委:

你委提出的关于稳定艰苦地区教师队伍的建议的提案,已交州教育局办理,现答复如下:

首先,感谢你委长期以来对德宏州教育工作的关心支持和监督。你委站在为德宏教育发展的高度提出了很好的建议,这既是人民群众的期望,更是教育系统梦寐以求的想法。

近年来我州师资队伍建设取得了较大成效,但与深化教育改革、全面推进素质教育的要求相比,教师队伍的数量、结构和质量还存在着许多不适应的方面。教师队伍整体素质有待提高,队伍结构不尽合理,教师管理体制机制有待完善,教师待遇偏差,特别是农村教师不够稳定。因此,加强教师队伍建设,是教育的发展之基、竞争之本、提高之源。教师是教育事业发展的基础,是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。

为深入贯彻落实国家、省相关会议、文件精神,全面提高我州教师队伍整体素质,推动全州教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展。2013325日至29日孔副州长带队,组织州财政、住建、人社、编委、教育部门,并邀请州人大、政协组成调研组到全州各县市就《加强教师队伍建设,提高教师待遇,稳定教师队伍》进行了专题调研。调研组深入到梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市和芒市的27所不同类型的山坝学校,采取听汇报(各县市政府分管领导汇报)、召开教师座谈会、深入基层学校访谈、问卷调查等方式进行调研,对全州教师队伍建设、教师住房等福利待遇情况进行详细了解,真实获取了教师的需求和愿景及存在的困难和问题。调研结束后,州教育局认真分析和研究并草拟了《德宏州人民政府关于进一步加强教师队伍建设的意见》(以下简称《意见》)上报给州人民政府,请州人民政府研究行文实施。《意见》涵盖了校长教师培训、师德师风教育、城乡教师流动机制、教师安居工程、绩效工资、班主任补贴及乡村教师补贴政策等方面。如:实施乡村教师补贴政策。教育局提出按学校所处地理位置分为三种类型,一类山区学校每位教师按学年度每月补贴300元,二类山区学校每位教师按学年度每月补贴150元,三类山区学校每位教师按学年度每月补贴100元。资金由州、县市人政府筹措。鼓励城市优秀教师、骨干教师到农村学校支教,城(镇)学校新招录教师转正定级后,在晋升上一级职务时,应具有农村基层学校支教的经历。州人民政府每年安排100万元,作为城乡教师流动专项资金,采用以奖代补方式给予补助,各县市要安排专项资金补助支教教师,要结合实际制定切实可行的城乡教师流动方案。另外,德宏州也有望实施山区干部每人每月500元的生活补助。

国家也高度重视特困地区乡、村学校教师待遇问题。2013年下发了《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔20131号),意见提出要大力发展农村社会事业。完善农村中小学校舍建设改造长效机制。办好村小学和教学点,改善办学条件,配强师资力量,方便农村学生就近上学。设立专项资金,对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。国家采用11配套政策对连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活朴助。我州盈江县2013年县财政拿出了418.37万元补助给山区教师,财政部也配套给了盈江县418.37万元。瑞丽市也制定了山区教师补贴政策,有望实施。州教育局将继续恳请州人民政府尽快研究下发《德宏州人民政府关于进一步加强教师队伍建设的意见》,也请各县市认真落实好中发〔20131号优惠政策,竭力提高山区、边远地区教师工资待遇,稳定教师队伍,用差别化政策吸引人才,为山区、边远地区教育事业发展提供人才保障。

今年,州教育局继续实施“上派下挂”工作,选派了全州各类别学校50名学校领导到州教师培训基地学校挂职锻炼,选派了30名各级各类学校领导到昆明优秀学校跟班学习,给学校领导提供了很多交流学习的机会。教育局各领导、各科室分别挂钩全州一所学校,指导学校健康发展。还选派了教科所11名优秀教研员到全州农村第二批改革试点学校任挂职副校长,指导和帮助农村学校更好更快的发展。各县市也制定了相应的实施方案。为稳定山区教师队伍,今年所招聘的教师一律签订服务合同。

另外,州委州政府也高度重视教育工作。如:芒市、盈江、梁河三县市欠拨了近3亿元教育经费,州委督查室进行了督查,孔副州长还对三县市分管副县市长、财政局长和教育局长进行了约谈,要求各县市必须加大教育投入。由于教师编制无法增加,教师十分紧缺,但仍然有部分教职工被教育系统外其他部门借用,为加强教职工管理、促使被借用教职工返校履行作为一名教师的责任和义务,州教育局以《关于进一步规范全州教职工管理及再次开展清理借用教职工返校工作的通知》(德教发电〔201422号)要求教育系统外借用的教师必须于2014320日以前返回原学校从事教育教学工作,如不按时返回的今年不得申报中职及以上职称,不得参加2014年奖励性绩效工资分配。州政府也下发了相应的通知,进一步规范了教师管理。

    我们坚信在州委、州政府的正确领导下,在州人大和州政协的监督和各部门的支持下,德宏教育的明天一定会更加美好。

最后,再次感谢你委对德宏州教育工作的关心支持和监督,也希望你委继续关心支持和监督教育工作,谢谢!

 

                            德宏州教育局

2013528


8

建议把“德优”系列软米品种列为

边疆稳定的一项措施

 

近年来,我州种植的杂交稻品种Q2号、宜香优2292、协优413、协优46、丫两优85等品种和滇屯502软米品种,由于稻瘟病发病严重,已造成了很多农民群体性上访,对我州边疆农民稳定造成了一定的影响,但我州自主创新选育的“德优”系列软米品种,明显的表现出米质好、产量高、省药、省肥、省水“三省”性状,抗稻瘟病和白叶枯病性能好,化肥农药施用少,不仅明显的改善了我州的农业生态环境,而且还由于抗稻瘟病和白叶枯病,稻谷减产损失少,对维护边疆农民稳定的效果十分明显。

“德优”系列软米品种是指董保柱研究选育成功的德优16号、德优8号等16个系列软米品种的总称。2013年“德优”系列软米品种在缅甸的种植面积己达200万亩以上,在德宏的种植面积已达34.32万亩左右,占全州水稻种植面积的36.47%。自2009年以来德优l6号和德优8号已连续5年成为德宏水稻第一和第二大品种,在梁河坝和腾冲荷花坝的种植面积已达72%,在陇川坝的种植面积己达53.9%。在今年我州的杂交稻由于雨水天数相对较多,稻瘟病发病相对较多的情况下,“德优”系列软米品种的稻瘟病发痛相对较轻,明显的表现出抗病特征。因此,建议州委、州政府是把“德优”系列软米品种列为边疆农民稳定的一项措施。

具体建议是:

1.“德优”系列品种的选育及大面积示范推广,是我州建州50多年来通过自主创新、自力更生、艰苦奋斗、努力拼搏后取得一项社会经济效益巨大的科技成果,建议州委、州政府加大宣传和推广工作,使其为我州城乡居民改善生活,增强自豪感和幸福感,更大造福全州人民的科技成果。

2.建议州委、州政府把“德优”系列软米品种列入边疆稳定的一项措施,每年给予董保柱研究员20万元的育种专项经费,给予州农业局30万元的示范推广经费,共计50万元,进一步加强育种和示范推广工作。

3.建议我州今后示范推广“德优”系列软米品种时,要认真做好36-48小时药剂浸种,适当多栽基本苗,少施或不施化肥,少施农药,少灌水等3项“德优”系列软米品种的关键栽培技术工作。

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州农业局文件

 

德农发〔2014112

 

对政协德宏州十一届政协二次会议

8号提案的答复

 

董保柱委员:

    你提出的关于《建议把“德优”系列软米品种列为边疆稳

定的一项措施》的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

“德优”系列软米品种的选育及大面积示范推广是我州的一项重大科技成果,近几年来,随着“德优”系列品种的大面积示范、推广,对我州粮食增产、农民增收,提高城乡居民的生活水平做出了重大贡献,对促进边疆稳定发挥了积极的作用。对此,州委、州政府及农业行政主管部门将会给予高度重视:

一、动员社会各方面的力量,加强宣传“德优”系列品种的选育及大面积示范推广这一重大科技成果,使更多的农民认识“德优”系列品种的特征、特性及高产栽培技术措施,进一步加大“德优”系列品种的种植面积,使其更多地造福于全州人民。

二、在加大现有“德优”系列软米品种示范推广的基础上,希望你再接再厉,开拓创新,充分发挥我州种质资源丰富的优势,利用新的育种材料和育种方法,继续加大“德优”系列软米新品种的选育及示范推广,快出成果、多出成果,为确保我州粮食安全和促进农民增收做出更大地贡献。

三、为保证“德优”系列软米新品种选育及示范推广工作的顺利进行,州农业局将会积极向州政府汇报反映,并与州财政局协调,争取协调一定的科研育种经费和示范推广经费。

 

 

               德宏州农业局

2014526

 

 

 


18

关于发展瑞丽成为中缅农业加工示范区的提案

尚朝贤

 

案由:

1.瑞丽市通过了《中缅现代农业合作示范区战略规划”的评审,并提出把中缅现代农业合作示范区建设成为我国面向西南开放重要桥头堡的农业合作大平台、亚洲柠檬之都、东南亚地区重要的特色农业基地。瑞丽位于中国西南边境,毗邻缅甸木姐,是中国对缅甸最大的陆地口岸,同时也是著名侨乡。近年来,随着云南建设面向东南亚开放桥头堡战略的提出,中缅农业合作不断发展。

2.中缅边境贸易一直以了都是中国的工业产品、生活物资出口到缅甸,缅甸的农产品、林产品、矿产品进口到中国,缅甸是一个农业国,缅甸可耕地约4500万英亩,其净种植面积为2800万英亩,尚有1600多万英亩的空地、闲地和荒地待开发,农业发展潜力大。20134月至9月,缅甸共出口了价值11.46亿美元的农产品184.3万吨。上财年同期的出口量为201.3万吨,同比减少92%20124月至20133月,缅甸农产品出口总量为427.3万吨,创汇24.33亿美元。

现状:

目前从缅甸进口的农产品基本都是初级原料,在瑞丽销售发往国内各地。价格低、产品质量较佤、市场竞争力也比较低,受价格波动等因素影响比较大。农产品贸易要增涨不容易,不利于中缅农业合作与发展。

建议:

把瑞丽打造为中缅农产品的深加工基地,利用瑞丽的区位优势,辅导、支持缅甸农产品提高产品质量在瑞丽深加工,打造无公害、有机绿色农产品品牌,把缅甸的初级农产品深加工,打造成知名品牌的食品,提高农产品附加值从而使农产品种值、加工、销售链形成良性发展势头,在市场形成有力的竞争,促进中缅农业的发展、合作。

 

201416

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州农业局文件

 

德农发〔2014116

 

对政协德宏州十一届政协二次会议

18号提案的答复

 

尚朝贤委员:

你提出的关于《关于发展瑞丽为中缅农业加工示范区的提案》的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

随着云南“两强一堡”战略的实施及瑞丽国家重点开放开发试验区的建设,德宏农业产业发展将迎来新的机遇与建设高潮。高原特色农业作为当地的特色优势重点产业,加快原料基地建设,是农业产业化发展壮大的基础。在中缅边境一带发展特色产业的种植和加工,对于推动中缅现代农业合作,贯彻落实云南省委省政府走出去发展战略,加快推进国际合作替代经济,带动缅甸经济发展,实现中缅双方农业经济互利共赢有着重大意义。

为加强中缅国际农业合作与交流,全面贯彻落实《中缅现代农业合作示范区规划》,加快我州开放农业发展步伐,促进农业特色产业的发展。经州农业局、相关企业共同协商,决定抓住中缅现代农业合作示范区建设的机遇,在中缅边境一带实施《中缅现代农业示范园建设项目》。目前,已有企业开展了境外种植、境内加工的中缅现代柠檬示范园开发项目。

2013618日,在云南红瑞柠檬开发有限公司,由云南红瑞柠檬开发有限公司、中缅友好协会、云南省农科院热带亚热带经济作物研究所、缅甸大勐宜人民治安部队和大勐宜昌达公司四家共同签署了《中缅现代农业合作示范区建设合作协议》,本着“互惠互利、合作共赢”原则,在中缅边境缅甸境内大勐宜勐稳帛玛民族地区一带(木姐—南帕嘎—贵概—腊戍沿线),共同合作建设中缅现代农业合作示范区南片区。规划面积:5.7万公顷,其中核心示范带动面积0. 34万公顷。核心示范基地投资预算5亿元人民币,实施进度:利用2-3个五年计划内完成,2013年在缅甸大勐宜南帕嘎地区发展1000亩柠檬标准化核心示范基地,同时发展500亩早地稻草、玉米、热带经济作物示范面积。目前云南红瑞柠檬公司已在瑞丽市户育乡弄贤村委村投入资金2000余万元,建成了1500亩的柠檬标准化核心示范基地,下一步将结合庄园经济发展,建成集现代农业技术示范、柠檬种植、加工全产业链衔接、农业观光休闲、东南亚农耕历史、东南亚民俗风情展示、特色农业项目体验为一体的现代农业庄园,为瑞丽国家重点开发开放试验区增添一个新的亮点。

尊敬的尚朝贤委员,发展瑞丽成为中缅农业加工示范区是利州利民的一件大事,涉及到财政、农业、国土、税务、工商等部门。现农业部门已迈出了开放农业的第一步,后续工作还望尚朝贤委员能多方呼吁,共同为中缅农业加工示范区的建设作出贡献。

 

 

                     德宏州农业局

2014526

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


20

关于做好基本农田保护工作的建议

州政协民宗侨委

 

基本农田关系粮食安全问题,关系子孙后代可持续发展问题。然而,我州农村中出现了部分农民群众私自在责任用里建盖房屋的情况。为此,建议州人民政府加强对基本农田的保护工作力度。

一、加强宣传,增强保护意识

各级人民政府要进一步加强对保护基本农田法律法规的宣传,层层签订保护责任书,使保护基本农田的法律法规深入人心,进一步增强广大群众的保护意识。

二、严格执法,保护基本农田

对已在基本农田里建盖房屋的,要依法依规进行清理、纠正,并通过利心细致的思想教育工作,使基本农田得到保护而不受侵犯。


德宏傣族景颇族自治州国土资源局文件

 

德国土资〔2014285

 

对政协德宏州十一届委员会第二次会议

20号提案的答复

 

州政协民侨委:

首先,感谢你委对国土资源耕地保护特别是基本农田保护工作的高度关心和一贯支持。

贵单位提出的《关于做好基本农田保护工作的建议》的提案,已交我们研究办理。依据你委提出的提案内容,我局组织有关人员进行了讨论研究,现答复如下:

一、我州耕地保护特别是基本农田保护工作情况

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。我国耕地的基本国情是人均耕地少,耕地后备资源不足。国家对耕地保护工作十分重视,提出了要实行“最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”的要求,制定了严守18亿亩耕地“红线”,同时,要求各级政府要把耕地保护工作列入各级政府的主要工作来抓。

(一)签订责任书,划定基本农田

省政府下达我州的耕地保有量为18.70万公顷(2020年),基本农田保护面积为16.06万公顷(2020年)。为此,省、州、县、乡四级政府层层签订了耕地保护目标责任书,制定了考核办法。我州根据省人民政府和省国土资源厅的统一部署,在州人民政府的领导下,开展了永久性基本农田划定工作,全州共划定基本农田面积240.9万亩(实际划定面积256.53万亩,按省规定多划15.63万亩),基本农田保护率达85.88%

    (二)加大投入,广泛宣传

根据年初计划,2013年我局安排资金ll2万元,用于保护基本农田的宣传经费,利用“6.25土地日”、“4.22地球日”各种法定宣传日和电视、广播、报纸等媒体,制作笔记本、围裙、宣传资料,以汉、傣、景三种语言个案为例制作微电影,深入广泛的开展了国土资源特别是耕地保护法律法规政策的宣传教育活动,全州共制作基本农田保护宣传牌90块,发放各种宣传资料10多万份。

(三)统一部署,专项行动,打击非法买卖土地

根据《德宏州人民政府办公室关于严厉打击非泫买卖土地行为,加强土地市场秩序管理的通知》(州人民政府以13号公告),针对全州各县(市)私自买卖土地,乱占耕地现象严重的情况,遵照州人民政府的统一部署,国土部门牵头,相关部门协同,开展了打击非法买卖土地的专项行动。共制止查处各类土地违法行为106宗,面积l548亩,其中,耕地295亩,摸清了土地违法案件中的基本情况,目前,该项工作正在进行中。

二、耕地保护存在的困难

一是我州经济快速发展与耕地保护矛盾突出。我州目前正处经济快速发展阶段,当前桥头堡黄金口岸、瑞丽试验区等大好机遇,各类建设项目亟待建设,势必占用大量土地,特别是坝区建设基础好、投资成本低,为广大用地户所向,而我州耕地特别是优质耕地都在坝区,给耕地保护工作带来巨大考验。

二是农民建房与耕地保护矛盾突出。随着社会发展,人民生活水平日益提高,同时提高了农民对住房的需求,下山进坝、出村进城现象较为普遍,特别是公路沿线,占用了较多耕地。

三是规定与实际工作间存在矛盾。中央为了减轻农民负担,减免了宅基地办理相关费用,农民建房不在向国土部门申请用地,难以实施管理。

四是海量工作与执法人员不足存在矛盾。土地综合执法涉及村村寨寨、每个田块和每座山,而国土部门执法人员严重不足,每个县市仅有23名人员,在本辖区内无法全面开展巡查工作。

五是发现问题与执行问题存在矛盾。国土部门执法人员仅有巡查发现违法权限,特别是拆除等强制执行行为必须由法院执行,而法院事务繁忙,导致个别违法案件不能及时进行查处执行。

三、近期主要工作

(一)成立了耕地鉴定委员会。耕地(园地)是人民赖以生存的根本资源,为切实加强耕地(园地)保护工作,坚守耕地保护红线,保障国家粮食安全。根据《土地管理法》第74条和《基本农田保护条例》第33条规定,针对当前耕地保护的严峻形势,依据《国土资源部最高人民检察院公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》(国土资发〔2008203号)第二条第(三)项“移送涉嫌国土资源犯罪案件,……需要对耕地破坏程度进行鉴定的,由市(地)级或者省级国土资源行政主管部门出具鉴定意见”及需提供证据材料的相关规定,德宏州国土资源局成立了以副局长(主持工作)蒋恩顺为组长,副局长岳太科、副调研员雷强为副组长,局各相关科室负责人为成员的耕地(园地)破坏鉴定委员会,下设办公室设在州局土地整治科,雷强担任办公室主任,成员由州局相关科室、各县市局规划、耕保、地籍、执法等股室负责人和技术人员组成,负责受理耕地(园地)破坏鉴定申请,牵头协调有关部门,组织现场踏勘,召开鉴定审查会,起草鉴定结论等日常工作。

(二)参与县市对违法占用耕地或基本农田鉴定工作。

1、参与国土违法案件查处。芒市郭云留修建木材加工厂,未经批准占用轩岗乡遮相居委会八组土地2.5607公顷,其中占用耕地1.7992公顷(含基本农田0.7173公顷),对耕地的耕作层造成破坏,种植功能丧失,已构成犯罪,我局组织迸行了现场踏勘,现正在鉴定意见会审中,待鉴定意见出具后,将作为司法机关办案的重要依据。

2、违法恢复鉴定工作。根据县市国土局申请,对违法占用耕地或基本农田,经依法拆除后,经鉴定委员会依法鉴定恢复为耕地的,违法行为才告结束。目前,我局已组织人员对芒市申请的4宗违法占用土地恢复情况进行踏勘,正在鉴定意见会审中。

 

    (三)严厉打击违法违规占用耕地行为

我局高度重视州政协民侨委提出《关于做好基本农田保护工作的建议》的提案,为达到以点带面的工作效果,决定在芒市召开拆除违法建筑物的现场会,专题向丁副州长作了汇报,制定了方案。2014l220日芒市政府组织政法委、综合执法局、公安、国土资源局、住建局、风平镇、遮放镇等相关部门召开现场会,对芒市辖区内的2起违法占地建筑物进行强制拆除。州国土资源局于22日下发了《德宏州国土资源局关于保护耕地打击土地违法行为规范土地市场秩序的通知》(德国土资〔2014283号),要求各县、市国土资源管理局要认真履行职责,加强部门联动机制,加大巡查执法力度,严肃查处各类违法违规用地行为。力争在近期报县市人民政府组织一批在本辖区影响较大的违法占地建筑物的强制拆除现场会,以达到拆除一起违法占地上的建筑物,达到震慑一方,遏制违法行动,保护耕地的目的。

四、下步工作

针对当前私自买卖土地、占用耕地特别是基本农田建房现象较为严重的情况,我们将采取进一步措施切实加强基本农田保护工作:

(一)继续加大宣传教育工作力度。州国土资源局2015年已计划安排50万元的项目资金,继续加大对耕地保护法律法规政策的宣传教育工作力度,在宣传工作中,采取形式多样的方法进行宣传教育,州国土局还以违法用地个例案子制作微电影进行宣传教育,通过深入广泛的宣传教育工作,使耕地保护法律法规政策深入人心,使广大的干部群众能够自觉地守法。

(二)加强执法队伍建设工作。国土部门存在着基层土地执法队伍薄弱、人员少、资金不足等问题,致使违法用地管控不到位的情况。我们将克服各种困难,加强基层土地执法队伍建设工作,逐步解决基层土地执法队伍人员少、经费不足等问题。

(三)完善和加强土地执法巡查制度。目前,国土资源部门已设立违法事件举报电话12336,向全社会公开,接受社会的监督。我们将要求各县(市)国土部门进一步完善和加强土地执法巡查制度,及时对违法用地行为控制在萌芽阶段。

(四)建立健全社会监督管理制度。我们将要求县(市)国土局与乡(镇)人民政府制定一些行之有效的社会监督的相关管理制度。如:村规民约、举报管理办法等加强耕地保护工作。

(五)以卫片执法检查为突破口,健全完善共同责任机制,继续开展打击非法私自买卖土地、乱占滥用耕地的专项活动,有效的遏制非法买卖土地的行为。

最后,对贵单位一直以来对于国土工作的支持再次感谢。

 

 

 

德宏州国土资源局

 20141225

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


28

关于把远程会诊纳入基本医疗报销的建议

王英、佐咩

 

远程可视医疗是通过现代计算机信息技术,将图像、声音、文字等各种传统的医学信息转换为数字信息,实时进行远程传输,使广大患者在当地就能与相距昆明、北京、上海、广州等各大城市的医疗专家进行“零距离”、“面对面”的交流,从而获得权威专家提供的各种高质量的医学临床诊断治疗服务的一种全新的就医方式。与传统的医疗方式相比,通过远程可视医疗,患者能够以最少的花费、最便捷的方式、在最短的时间内得到权威专家的诊治。

云南省远程会诊成立于1998年,现已覆盖全省129个县市,我州于2003年经省发改委、省卫生厅批准建立远程会诊中心,全州各县市已开展远程会诊服务,至今共有3万余患者选择了远程会诊。享受到远程会诊带来的实惠。农村合作医疗早已把远程会诊费纳入农村合作医疗保险管理,但职工医疗保险及居民医疗保险还未把远程会诊纳入医疗报销的范围,这大大限制了职工、居民医疗保险患者选择远程会诊,也制约了远程会诊应发挥的作用。

一、提案原因

1、长时间以来,由于城市与农村医疗资源的不均衡,许多农村患者不远千里到大城市医院就医,不仅增加了看病成本,还让本来就拥挤不堪的城市医院更加拥挤,不知道找相关专科医生看病、一号难求、一床难求的现实,也让患者感叹“看病难、看病贵”。

2、中国的医疗资源分布不均匀,水平各地发展不平衡,中西部也有明显的差异,很多所谓的疑难杂症并非不能在当地治疗,是因为未能确诊,没法制定有效的治疗方案。

3、为患者转上级医院搭建桥梁。

如果有些患者病情复杂,需转省级医院才能诊治,可以为  患者转上级医院搭建桥梁,请专家安排住院时间及床位,避免出现患者自行到上级医院找不到医生、在昆明长时间等待,而住不了院的情况。原来碰到过一位先心病的患者,3岁时候家长带到昆明就诊,因住不了院,在昆明花光了住院费后回家,直到4年前因严重的心衰住我院时,患者已近20岁,心脏扩大明显,后来经远程会诊后到昆明做了手术,但毕竟错过了最佳手术时机。这样的事其实不少。

4、合理使用医保资金。

现在中国医保资金大量结余,说明我们的医保政策需要进一步的修改及完善。使参加保人员更多享受到医保的实惠,促进医保资金的合理使用。

二、提案建议

把住院患者远程会诊纳入医保管理,按所请的专家级别、区域设定报销比例。

l、省内的专家,按医保政策给予80%的比例报销;

2、省外的专家,按医保政策给予70%的比例报销;

3、如有特需服务的;如患者申请要求请院士、国医大师、国务院特殊津贴专家、国家突出贡献的中青年专家、全国著名专家的属自费范围。

 

 

 

2013l222

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

云南省远程可视医疗服务价格

金额单位:元

项目名称

计价

单位

最高限价

备 注

省内

专家

省外

专家

(一)远程门急诊类

 

 

 

 

1.远程门诊

70

120

 

2.远程专家门诊

110

200

 

3.远程急诊

280

500

 

4.远程专家查房

230

400

 

(二)远程静态医学影像诊断类

 

 

 

 

1.远程心电图诊断

70

120

 

2.远程病理读片

230

400

 

3.远程医学影像读片

70

120

 

(三)远程动态医学影像学诊断类

 

 

 

含远程交互式讨论

1.远程心电图诊断

110

200

 

2.远程病理诊断

280

500

 

3.远程超声诊断

110

200

 

4.远程裂隙灯显微镜、眼底镜诊断

70

120

 

5.远程医学影像读片

110

200

 

6.远程内镜诊断

280

500

 

(四)远程治疗类

 

 

 

 

1.远程治疗指导

110

200

 

2.远程重症监护

小时

70

120

 

(五)远程手术指导类

 

 

 

1名专家的服务费,每增加1名省内专家加收200元;每增加1名省外专家加收600元。

1.远程手术指导

2000

3600

(六)远程会诊类

 

 

 

1.远程专家会诊

700

3600

(七)其它远程服务类

 

 

 

 

1.远程心理治疗

人次

110

200

 

2.离休干部远程健康指导

人次

110

200

 

3.远程体检

人次

70

120

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州人力资源和社会保障局文件

 

德人社复字〔201425

 

对政协德宏州第十一届委员会第二次会议

28号提案的答复

 

王英委员:

你提出的“关于把远程会诊纳入基本医疗保险的建议”,已交我局研究办理,现答复如下:

一、首先我们现行的医疗保险制度仍是基本医疗保险,按照城镇基本医疗保险“以收定支、略有节余”的原则,各州、市根据经济发展状况和财政承受能力制定本辖区的筹资方案(我州城镇职工基本医疗保险按照单基数缴费,单位在职职工按上年度职工工资7.5%缴费,个人按2%缴费,退休人员不缴费,略低于全省筹资水平;城镇居民医疗保险每年个人缴费70元,国家、省、州(市)补助每人每年280元),待遇水平只能为参保人提供基本的医疗保障。还不能满足参保人员就医的所有需求。

二、其次我省城镇基本医疗保险支付范围从制度建立以来,一直按《云南省基本医疗保险药品目录》、《云南省基本医疗保险诊疗项目》和《云南省基本医疗保险服务设施标准》三个目录执行,由于诊疗项目未将远程会诊列入统筹基金支付范围(个人账户是可以支付的),全省各州、市也未将远程会诊列入城镇职工和居民基本医疗统筹基金支付范围。基本医疗保险诊疗项目只有人社厅有权限修改和增设,州、市无权增减。你提出的“关于把远程会诊纳入基本医疗保险的建议”我们认为是为参保人员争取医疗待遇,是积极因素,我们会积极向省厅反映,争取早日将远程会诊纳入基本医疗保险统筹支付范围。

三、最后非常感谢你对医保工作的关注和支持,希望你今后一如继往关心和支持医疗保险工作,并提出了更好的意见和建议。

 

                         德宏州人力资源和社会保障局

                        201456

 


29

加强对芒市城区占道经营卫生脏乱差

进行严管的建议

谷平道

 

近年来,随着芒市经济和市镇建设的发展,芒市这个城市在各级政府的领导下,已初步建设成一个民族文化旅游观光的边境城市,并且获得国家级旅游城市和国家卫生城市的称号,但就目前芒市城区的管理看,存在问题赵多。如:人行道两旁商家占道经营现象普遍;人行道上的绿化带市民乱扔垃圾现象普遍;人行道公共设施上乱喷写贴小广告现象突出。尤为胞波路、勐焕路、丙午路最为突出,这与美丽住房、卫生城市的帽子极不相称,与目前打造园林城市的努力差距期远。为此,提出以下建议:

一、城市建设管理部门,应加强城市建设和管理的宣传力度,提高市民的社会意识、行为规范意识、环境保护意识和公共道德意识。自觉维护城市优美环境,养成良好习惯。学校、机关、居民委员会、个体劳动者应把开展城市保洁活动作为一项工作常抓不懈。

二、加强对城区人行道管理,杜绝占道经营、乱停乱放现象发生。对人行道两旁经营户实行环境卫生不占道经营、门前三包、保持人行道两旁卫生整洁干净,对脏乱差严重的经营户应制定管理处罚办法。

三、对人行道公共设施乱喷写、张贴小广告的行为进行治理,定期进行清理,对严重损坏公共设施的行为应加强管理和处罚。

城市建设、城市管理、城市协调发展,是城市进步的标志,也体现着政府管理水平的高低。请为我们生存的家园多努力。谢谢!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

芒 市 人 民 政 府 办 公 室

 

芒政发〔2014150

 

对政协德宏州十一届二次会议

29号提案的答复

 

谷平道委员:

您在政协德宏州第十一届委员会第二次会议上提出的关于《加强对芒市城区占道经营卫生脏乱差进行严管》的提案,已交由市人民政府负责办理,现将办理结果答复如下:

一、关于加强城市建设管理宣传力度的问题

芒市自创建国家卫生城市和国家园林城市以来,市政府不断加大投入,改善城市环境,但城市环境的“脏、乱、差”现象依然突出,在开展党的群众路线教育实践活动以来,市政府按照立行立改、边学边改的要求,于2014527日召开全市城市环境综合整治大会,安排部署相关工作,同时书记市长亲自带领开展专项整治活动,并印发了芒市城市环境综合整治工作方案,细化措施,明确责任,进一步落实街长责任制,每一条街由一名处级领导负责,相关单位为牵头责任单位负责管理好各街道的环境卫生工作,为全市环境综合整治工作形成长效机制打下基础。同时,充分利用广播电视、网络、报纸等媒体通过制作展板、印发宣传单、开展城管进社区等方式深入开展形式多样的城市管理和环境保护宣传教育活动,广泛宣传城市管理和环保政策法规,对有损市容环境的种种陋习和不良行为予以曝光。目前,在芒市委、政府的组织下,已发动全市人民参与城市管理,不断提升广大市民的城市意识、文明意识、环境意识和法制意识。芒市城区各单位、社区已形成自觉参加每周五环境清扫日、每月6日环境整治日的良好习惯,营造了良好的城市管理氛围。

二、关于加强人行道管理的问题

近年来,芒市政府大力开展城市基础设施建设的同时,坚持系统开展以市容环境卫生、交通秩序、市场秩序等方面为主的城市环境综合整治。市政府于2014414日起组织综合执法局、交警、环卫站等部门加大环境卫坐综合整治力度,主要整治占道经营、违章停车、门前“脏、乱、差”等现象,目前,勐焕路以路为市、芒罕路环境卫生差、勇罕街交通拥堵等情况有所好转,得到了市民的肯定。在门前三包方面,按照州、市党委政府召开的“党的群众路线教育实践活动暨州市环境综合整治大会”精神,细化了措施,明确了责任,进一步落实街长责任制,每一条街由一名处级领导负责,市委、政府与各责任路段街长签订责任书,街长与牵头责任单位签订责任书,牵头责任单位与沿街单位签订责任书,沿街单位与各商铺签订“门前三包”责任书,做到层层签订责任书,明确职责。对占道经营、乱堆乱放、车辆乱停放等脏乱差行为的管理处罚,除《道路交通安全法》、《城市市容环境卫生管理条例》等法律法规以外,州人大制订出台了《德宏州城市建设管理条例》,芒市委、市政府也制定印发了《芒市国家卫生城市长效管理实施意见》,对各类影响城市环境的脏乱差行为的管理处罚提供了法律和政策上的保障,下一步,芒市政府将按照相关法律法规,加大执法力度。

三、关于对小广告进行清理整治的问题

芒市委政府目前正在组织公安交警、住建、城管、工商、食药监等部门,开展以交通秩序、市容环境卫生、食品安全等内容为重点的城市环境整治,并依据《芒市国家卫生城市长效管理实施意见》,加大对非法小广告的治理力度。仅2014年第一季度就查处60余起擅自张贴喷涂非法小广告案件,收缴非法广告宣传单2000余份,并在社区广泛开展宣传动员,由芒市国卫办设立了举报奖励经费,向社会公布了举报电话。目前,已经形成街道社区和路段牵头单位分社区、分路段、分责任区清理,公安、工商、城管等执法部门依法查处的管理体制。目前市政府已经准备采用市场化运作的模式对城区小广告进行清理,由企业对城市区内小广告及沿街乱贴、乱涂、乱画等违法小广告进行及时有效的清洗、覆盖,省去政府管理部分的人力和财力,确保做到城区主、次街道无各类小广告的出现,并持久保持街道的整洁、亮丽。

感谢您对城市管理工作提出的批评和建议,希望继续关心我市城市建设工作。同时希望您在今后提出更多、更好的意见和建议。

 

 

                            芒市人民政府

201488

 

 

 


35

关于在德宏州开展地中海贫血防控

和救助工作的提案

 

地中海贫血(简称地贫),也称为海洋性贫血或珠蛋白生成障碍性贫血,它是一组常染色体隐性遗传而引起的溶血性贫血,因最早在地中海沿岸民族中发现故称为地中海贫血。是严重影响云南省热带、亚热带地区各族人民健康素质的严重遗传病。据云南省第一人民医院于2009年至2011年的调查研究发现,云南省成为仅次于厂西、海南的全国第三大地贫流行区。上世纪80年代初开始发现德宏地区有地中海贫血的存在,1983年州卫生局组织了一次全州范围,包括世居汉族和五个土著民族的地贫社区群体筛查,然而20余年来,州医院接诊的贫血病人中地贫病人所占的比例较高,而且不断发现中、重型病人,有的妇女多胎无幸存者,说明1983年的地贫社区调查漏捡率高,不能代表本地区地贫实际检出率。为进一步查清本地区地贫情况,2007年至2009年,州医院开展了《云南德宏地区地中海贫血社区群体筛查和基因鉴定》项目,摸清了德宏地区地贫的检出率、在各民族间的分布情况。德宏地区地贫检出率居全国之冠,高于称是南方高发区之首的广西地区。按照此次调查结果推算目前全州已可能有28万以上携带了地贫基因。也就是说,如果不建立地贫防控服务体系和采取防控措施,那每生育l000名活产婴儿,就可能出现10个地贫患儿。可见,没有任何一种疾病对出生人口的健康素质有如此之大的影响,地贫已是德宏人口乃至云南人口中引起社会负担最大的疾病之一。

目前,地贫的检测费用是300500元/人;对地贫的主要治疗方法是输血,平均一月输一次,一次费用3000-5000元不等。据此次州医院开展的地贫筛查和基因鉴定得出的结果显示,以各民族地贫基因检出率相比较,阿昌族的检出率是52.66%,为德宏州排名第一,其次为德昂族47.80%,傣族39.86%,景颇族26.95%,傈僳族20.93%,汉族12.26%。且地贫患者多集中在农村,因经济条件限制,根本无能力做到每月输一次血,一般都是因为贫血引起其他并发症后才到医院就珍,患者不仅要承受因贫血要输血的费用,更昂贵的却是伴随贫血而来的并发症治疗费。高昂的医疗费用让地贫家庭出现经济困难,返贫、贫穷现象突出。

对地中海贫血的控制是人类遇到的严峻挑战,它像艾滋病一样可防难治,重在预防。本地区是地中海贫血特别高发地区,防控地中海贫血的任务十分艰巨,我们应该群策群力,为提高本地区各民族身体健康素质,为控制地中海贫血的蔓延贡献自己的力量。故提出如建议:

一、地贫可防难治,其防治工作是一项系统工程,需要成立必要的机构,制定相关政策法规,并有一定的经费保障,因此,仅有卫生部门的努力是难以取得良好成效的,必须引起政府重视;取得政府领导的理解、关注和支持。

二、将地贫的预防作为医疗、妇幼保健、计划生育和疾病控制部门的一项日常工作,设立专门的管理或指导机构,形成地贫防治网络。

三、建立婚前检查和产前诊断制度。向政府建议,首先提倡,然后逐步形成制度,把地中海贫血基因检测作为婚前检查项目,这将是必然的趋势。国际在线消息:约旦卫生大臣萨义德·德鲁札(2007年)宣布:从616日起要想结婚的约旦公民,必须进行婚前健康检查,以防止地中海贫血症的蔓延。在我国广西自治区已在一些试点县增加了婚前、产前地中海贫血基因检查的项目,为杜绝地中海贫血重症患儿的出生创造了条件。在香港因为公民对地中海贫血婚前检查和产前诊断的重要性都有较深的理解,因此在香港已经没有重型β-地中海贫血的患儿出生了。在婚前检查项目中增加检测地贫基因的项目,在学生体检的项日中电列入该项目的检查,对于已生育过地贫患儿的家庭要进行追踪,再次妊娠时必须经过产前诊断,并对家庭成员进行家系调查。给予婚前指导和遗传咨询。

四、对自愿筛查的患者给予免费检测。

五、制定相应的地贫医疗报销政策,在现有政策基础上提高l0%- 20%的报销比例。

六、大力普及地贫基础知识,应用各种手段,如宣传小册子、广播、电视等媒体宣传有关地贫遗传学知识、危害性、预防措施等,争取群众的理解,积极参与密切配合。

让我们携起手来,共同为遏制本地区地贫的蔓延而作出自己的贡献!


 

         

 

2014〕德卫字第2

 

对政协德宏州第十一届二次会议

35号提案的答复

 

哏玉晌塞委员你好:

首先,感谢你对我州卫生工作的关心支持。你提出的《关于在德宏州开展地中海贫血防控和救助的提案》已交我局研究办理。现答复如下:

地中海贫血简称地贫,是一组先天遗传性溶血性疾病,也是世界上最常见的单基因遗传病之一,其中以α、β地贫最为常见,危害也最大,重度的α地贫患儿多在妊娠3040周死亡或早产后半小时内死亡,地中海贫血可防不可治疗,中、重型的贫血患儿只能依靠输血和除铁来维持生命,给家庭和社会带来了沉重的负担。

据云南省第一人民医院生殖遗传科的基因检测数据显示,我州地贫患者和携带者可能总体以β地贫为主,人群中珠蛋白基因突变谱范围较宽,突变类型多,罕见突变类型较多,以五个世居少数民族携带率较高,为降低出生缺陷发生率,控制中重度地中海贫血患病率,减轻家庭和社会负担,根据原国家卫生部部署,我州于2012年被确定为国家地中海贫血防控项目试点,并于当年8月召开启动会,在全州范围内开展筛查工作,截止20144月,我州共对3270对婚检夫妇及510名孕妇进行了地中海贫血血常规和电泳的筛查,其中婚检人群血常规阳性率为24.4%,电泳阳性率为23.3%,夫妻双方血常规和电泳阳性率为18.2%,共对282名婚检夫妇进行了地贫基因的免费送检,其中基因诊断阳性144人(诊断结果还有1 8人未返),基因阳性率51.1%。在2013年新增加的孕妇地贫筛查任务中,我州共对510名孕妇进行地贫的筛查,孕妇血常规阳性率26.8%,电泳初筛阳性率为27.9%,项目方案为孕妇血常规或(和)电泳筛查阳性,通知其配偶筛查,2013年初筛孕妇血常规或(和)电泳阳性孕妇数为222名,目前有62名的配偶进行了地贫筛查,夫妻双方初筛阳性12对,初筛阳性率19.4%,并对这12对夫妇进行了地贫基因的送检,基因阳性9人,基因阳性率37.5%,在项目工作开展的两年中,共有19对夫妇地贫基因同型,符合免费产前诊断,在2012年,由于项目工作刚起步,省级基因诊断结果返回时一部分符合免费产前诊断的孕妇已经分娩或者已到孕晚期,不能进行产前诊断,另一部分因交通和经济因素等无一人到省级进行产前诊断。在2013年项目工作中,各级部门密切配合,在10例符合免费产前诊断的孕妇中,有3例进行了产前诊断。

一、建立领导管理机构,搭建管理工作体系

为确保项目工作的顺利开展,成立了德宏州地中海贫血防控试点项目领导小组及办公室,州卫生届分管副局长为组长,州妇幼保健院院长、州卫生局妇社科科长任副组长,并成立州级地中海贫血防控试点项目专家组,指导全州地贫项目工作的开展。全州各县(市)也相应出台了适合本县(市)的项目实施方案,组建本县(市)项国工作领导小组和技术指导小组,严格按照方案要求认真开展地中海贫血防控试点项目工作。形成了以州、县妇幼保健院为技术指导中心、乡镇卫生院妇幼保健医生为骨干、社区卫生服务机构保健人员和乡村医生为基础的三级妇幼保健网。

二、建立州级防控实验室,依托省级分子诊断基地和产前诊断中心

以中央补助地贫防控实验室能力建设为基础,建立州级地中海贫血实验室。依托云南省第一人民医院产前诊断中心负责高危孕妇的地中海贫血产前诊断,最大限度干预地中海贫血患儿出生。

三、加大宣传,强化培训,提升服务质量

制作地中海贫血婚检宣传单和海报,在婚检点和孕检点摆放、张贴婚前医学检查、产前检查及地申海贫血筛查健康教育处方、宣传画、宣传折页等宣传材料,并在医院门诊大厅及各乡镇卫生院循环播放地中海贫血宣传光碟,采取多种方式宣传地中海贫血筛查的重要意义和国家的免费政策,提高群众对地中海贫血的知晓率,特别是育龄夫妇对婚检地贫筛查或产前地贫筛查的主动性,共计发放宣传单10000多份。加大对专业人员的培训力度,积极组织选派各级相关医务人员参加省级及州级项目师资培训,以提高工作质量,优化流程。

四、政府买单,免费开展婚前、孕前地中海贫血筛查

2012年原国家卫生部将我州纳入免费开展婚前、孕前地中海贫血筛查项目试点,项目实施以来,逐年增加筛查任务,截止20144月,共投入资金128.28万元,其中,中央115.5万元,州级12.78万元。

五、完善地中海贫血患儿治疗救助工作

根据国家相关政策,参加新农合的地中海贫血患者住院治疗可享受补偿比分别是乡级90%、县级75%、州级60%、省级55%;费用过大的患者在获得以上补偿后,还可以按德宏州新农合大病补充保险实施办法以不低于50%的补偿政策再次得到补偿,符合民政部门救助对象的患者还可以进行民政救助。为使地中海贫血患儿得到早期、规范治疗,最大限度减缓并发症对患儿的伤害,提高地中海贫血患儿的生命质量,随着斯农合筹资水平的提高,在新农合资金允许的情况下,将逐步提高患者的补偿水平。

地中海贫血防控工作是一项利国利民的民生工程,我局将在今后的工作中不断探索、不断创新、不断提高,积极协调相关部门将该项工作做好。希望你们能一如既往地关心和支持我州的妇幼卫生工作。我们相信,在全社会的共同关注和努力下,我州的妇幼卫生工作会做得更好。

 

 

 

德宏州卫生局

2014728


39

抢救少数民族药

——关于开展傣药景颇药药材标准研究制定工作的提案

魏有曙

 

案由:

  1. 抢救和保护德宏少数民族医药文化瑰宝的需要

    德宏傣族、景颇族医药是祖国医药宝库的重要组成部分,已有两千多年的历史,内容丰富,有文字记载,自成体系。长期以来为当地人民群众的防病治病发挥了重要作用。早在19835月,国家就把傣医药与藏、蒙、维医药共同列为“四大民族医药”。

    但是,德宏傣医药、景颇药未形成产业化发展,在国内外基本没有影响力,发展明显滞后于其他民族医药。根本原因之一在于至今无一独立品种获得国家标准。药材标准是药品生产的基础,是药品申报国家标准的先决条件。有了标准的民族医药才能形成规模化和产业化。而藏药材有136个品种,维药材115个品种,蒙药材57个品种,彝药材51个品种,西双版纳有104个傣药品种已获国家标准。目前,由于诸多原因,我州傣医药、景颇药许多宝贵的医药经验已流失民间,随着许多民间医生的逐渐去世,傣族景颇族民族医药面临消失的威胁。因此,建立德宏傣药、景颇药药材国家标准是德宏民族医药发展的当务之急,也是打造德宏民族药支柱产业的切入点。

    《德宏州国民经济和社合发展第十二个五年规划文件汇编》中的《德宏州食品药品监督管理规划》中将傣药景颇药药材标准研究制定工作纳入了规划,并计划用5年的时间投资l000万元,用于100个傣药和景颇药药材标准的研究和制定工作。“十二五”即将结束,经费迟迟未能落实到位。

    二、具备开展研究的各项基础条件,可行性高

    全州有高等级植物6032种之多,开展傣药、景颇药的研究具有良好的自然条件。同时还具备以下条件适合开展民族药的研究:

    1.良好的开发基础。德宏州药品检验所是国家法定的从事药品检验、科研、药材鉴别及检测的专业机构,拥有经验丰富的专业技术人才和丰富的民族药标本资料,具备项目的建设基础和能力。

    2.良好的研究基础。德宏州食药检所已收集、整理、汇编了少数民族医药典籍7部,并为我州药品生产企业制定了部分质量标准和生产工艺。具备了较高的民族药综合研发能力。

    3.有开展项目的相关仪器设备。德宏州药品检验所通过了省级实验室计量认证,拥有先进的检验设备100余台价值1000余万元,能对所申报的傣药、景颇药药材送行常规植化成分分析,提供原始数据和科学依据。

    4.有相关的科研人才。有我州经验丰富的民族医药临床、科研、药化、药检、药剂等方面的专业人员组成项目攻关小组,具备项目建设的人才要求。

    5.具备产业发展的基础。一是我州现有药品生产企业6家,具有片剂、散剂、胶囊剂、合剂、酒剂、酮剂、糖浆剂、固体制剂等多条生产线。二是云南傣药有限责任公司多年来在民族药的开发上做了很多有益的尝试,已获得藤牌普想、普信、普甘三个民族药保健产品的专利,并且在开发的过程中积累了一定的经验。在民族药标准的研究过程中有企业的参与,将会在民族药标准形成之后促进我州药品产业的快速发展。

    建议:

    一、请政府高度重视少数民族医药抢救工作,组成专门工作小组开展抢救工作。

    二、实施计划:

    (一)前期调研、筛选标准研究药物品种。深入傣族、景颇族聚居地收集民族药物信息,对民族医药文献资料进行挖掘、整理,筛选出具有我州特色的民族药物来进行标准的研究。

    (二)傣药、景颇药药材标准研究依据。《中华人民共和国药品管理法》、《中国药典》(2000年版)技术要求规范和《国家药品标准工作手册》及国家食品药品监督管理局“提高国家药品标准行动计划”的技术要求等技术规范,作为傣药、景颇药药材标准制定研究依据。

    (三)民族药药材质量标准品种的确定。根据我州十二·五规划和国家现行药品管理的法律法规及发展趋势,结合我州傣药、景颇药科研、生产企业的实际情况和傣药现行产业化发展的需求。拟确定傣药材标准50个品种,景颇药材标准50个品种,分五年研究实旄完成。安排专项经费,分批分期开展工作。第一期建议投入300万元,用于20个傣药景颇药药材标准的制定。

    (四)与州内药品生产企业共同协作开展新药研发工作,促进我州医药经济发展。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室文件

 

德政办发〔201472

 

对州政协第十一届委员会第二次

会议第39号提案的答复

 

魏有曙委员:

首先,感谢您对少数民族医药工作的关心和支持,您提出的《关于抢救少数民族药——关于开展傣药景颇药药材标准研究制定工作的提案》(第39号提案)已交我们办理,现答复如下:

德宏傣族、景颇族医药是祖国医药宝库的重要组成部分,长期以来,为边疆各族群众的身体健康发挥着重要作用,开展傣药景颇药药物标准研究制定工作,是保护和传承少数民族医药瑰宝的重要举措。你提出的关于开展傣药景颇药药材标准研究制定工作的提案涉及到经费和具体执行等方面的实际问题。

一、州政府高度重视民族医药产业发展

《国家药品安全十二五规划》、《云南省食品药品安全十二五规划》和《云南省食品药品监督管理局十二五规划》中明确了对中药材的发展规划,为我州研究和制定傣药景颇药药材标准提供了政策保障。德宏州人民政府高度重视傣药景颇药药材标准研究制定工作,纳入《德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划文件汇编》的“德宏州食品药品监督管理规划”中,并计划用5年的时间投资1000万元,用于100个傣药和景颇药药材标准的研究和制定工作。

二、少数民族药材研究工作现状

(一)技术部门研究出成果。德宏州食品药品监督管理局率领直属机构德宏州食品药品监督管理局多年来,在挖掘和整理我州五种少数民族药材研究工作中一直努力不懈,并取得了一定的进展。已收集、整理、汇编了民族医药典籍7部,其中《德宏民族药志》1部、《景颇药专辑》2部、《德宏傣药验方》2部、《德宏民族药名录》1部、《德昂族药》1部。并为我州药品生产企业制定了部分质量标准和生产工艺,具备了较高的民族药综合研发能力。同时还积极协助版纳食品药品监督管理局制定傣族药材标准工作。

(二)企业民族药产品开发取得阶段性成果。云南傣药有限责任公司多年来在民族药的开发上做了很多有益的尝试,巳获得傣牌普想、普信、普甘三个民族药保健产品的专利,并且在开发的过程中积累了一定的经验。在民族药标准的研究过程中有企业的参与,将会在民族药标准形成之后促进我州药品产业的快速发展。

三、要编制切实可行的傣药景颇药药材研究制定工作实施规划

要加强对项目的研究制定,细化项目编制内容,编制出具体可行的,可操作性强的项目实施规划,以技术部门为主导,企业为主力,农户为基础,使该项目实现“部门十企业+农户”的模式,打造德宏民族药支柱产业的切入点,促进农民增产增收,推动企业发展壮大,使研究成果服务于地方经济发展。

(一)科研技术部门为主导。要组织权威专家学者成立专项工作小组,组织技术骨干开展傣药景颇药药材标准研究制定的前期调研、文献资料搜集、品种筛选、药材标本采集、鉴定等有关技术工作,制定出傣药材标准50个品种和景颇药材标准50个,为德宏民族药产业提供坚强的技术保障。

(二)企业为主力。根据国家现行药品管理的法律法规及发展趋势,结合我州傣药、景颇药科研、生产企业的实际情况、傣药景颇药现行产业化发展的需求和市场需求,充分利用傣药景颇药药材标准研究成果,强势推进产品开发,打造品牌,增强企业实力,扩展影响力,促进企业发展,加快地方经济发展。

(三)农户为基础。企业与农户签订生产合同,有关技术部门选育优良品种,指导种植管理,为农户实行统一供种,集中育苗,由农户为企业的傣药景颇药产品提供原材料。确保药材生产“优种、高产、高质”。

四、政府牵头,加大经费投入力度

一是加大向上级主管部门和地方党委政府的请示汇报,争取立项和资金支持。成立政府牵头多部门组成的标准制定工作委员会、标准评审委员会,抓紧对该项目的审评,并确定项目牵头实施单位,保障经费的投入、到位。二是制定药品生产企业的生产技术改进及技术创新扶持政策。三是按照分批分期的原则开展傣药景颇药药材标准研究制定工作。第一期建议投入300万元,用于20个傣药景颇药药材标准的制定。

再次感谢您对少数民族医药工作的关心、支持,敬请您一如既往地为少数民族医药发展出谋划策、建言献策。

 

 

 

             德宏州人民政府办公室

2014523

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


44

关于尽快对芒市芒西线军分区至法帕温泉段

公路进行升级改造的建议

刘 军

 

案由:近几年来,芒市城区道路建设力度较大,特别是芒瑞大道、环城东路、孔雀湖环湖公路、环城南路的建成通车,既方便了车辆、群众通行,更拓展了城市规模,提升了城市档次,赢得了社会各界的好评。但作为芒市城南通往勐戛、中山两个至关重要乡镇和法帕温泉、黑河老坡、三仙洞三个著名旅游景区的主要通道——芒西线军分区至法帕温泉路段多年来却一直没有得到升级改造,只是在原有狭窄道路的基础上修修补补。近年随着城乡经济的快速发展,该段道路车流人流急剧增加,尤其是重载车辆的大量通行,大部分路基路面已经严重破损,雨季泥水横流,旱季灰尘滚滚,交通瓶颈、安全隐患等问题极为突出,给沿线群众生产生活和游客出行带来了极大的不方便,影响了芒市的对外形象,同时在一定程度上也制约了芒市南部片区经济和旅游业的发展。此外,目前这段公路沿线两侧私搭乱建呈增多趋势,如不尽快对这段公路进行升级改造。越往后拆迁成本将大幅增加。因此,对该段公路升级改造己迫在眉睫,势在必行。现建议如下:

一是将芒西线军分区至法帕温泉段升级改造工程列入2014年州、市政府推进的重大项目,尽快立项并筹资实施;

二是对该段道路按城市二级主干道标准进行升级改造。

             

 

芒政发〔2014160

 

对政协德宏州第十一届委员会二次会议

44号提案的答复

 

刘军委员:

你在政协德宏州十一届委员会二次会议上提出关于尽快对芒市芒西线军分区至法帕温泉段道路进行升级改造的建议,已交由芒市人民政府研究办理,现将办理结果答复如下:

首先,感谢你对芒市道路基础设施建设的关心、关注和支持。近年来,随着一批重点工程项目的实施以及城乡经济的快速发展,该条道路车流量急剧增加,尤其是法帕周边砂场重型砂石车辆的通行,造成路面损坏严重,不仅给过往车辆和行人带来安全隐患,更严重影响了周边乡镇的快速发展。加快该道路的改扩建,不仅是沿线广大人民群众多年的愿望和期盼,也是芒市人民政府急需解决的问题。道路的改扩建对改善沿线群众交通出行条件,完善交通网络,促进周边区域发展具有重要意义。

该道路改扩建问题,芒市人民政府前期已收到了部分群众的反映,并会同相关部门专题进行了研究。该道路全长7.5公里,拟按照公路二级双向2车道12米宽的标准进行规划建设,预计总投资1.5亿元。目前由于芒市财政紧张,难以拨付资金进行建设,决定采取近期修补、长期争取、结合项目的办法,统筹各方力量,确保道路改扩建工程尽快实施。一是在今年6月份投入50余万元资金,采取铺垫砂石、铺设沥青等办法,对道路路面特别是法帕中学段进行了修缮,及时解决群众出行难的问题。二是由芒市交通运输局等有关部门进行详细规划,并积极向省交通运输厅进行申报,争取列入国、省道建设改造项目。三是依托法帕温泉国际旅游小镇项目建设机遇,按照市政道路基础设施建设要求,统一纳入项目建设范畴予以规划,争取早日建成使用。四是责成芒市交通运输局、环保局、道路运输管理局、公安交警大队等相关部门,围绕砂石车、渣土车超载超限、环境污染等情况进行专题研究,尽快出台相应的管理办法,加强道路的维护和管理,确保道路的安全通畅。五是希望你继续发扬政协委员的作用,带领和发动群众把现有公路管好、养好、监督好,确保道路安全通畅。

最后,再次感谢你多年来对政府工作的理解和支持,我们将积极、认真落实你提出的意见建议,全力争取项目资金支持,并且希望你在今后提出更多、更好的意见和建议。

                      芒市人民政府

201487


61

关于在德宏州内开展大用户直购电实施方案、细则以及区域性电价改革的提案

州工商联

 

案由:根据云南省人民政府出台《加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策》28政策中第13条内容“鼓励符合条件的企业开展大用户直购电试点。支持开垦区域电价改革。”以及《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》(电监市场<2009>20号相关要求,请求德宏州人民政府在州内尽快落实大用户直购电实施方案、细则及支持开展区域性电价改革工作。

鉴于目前德宏州内已建成水电站141座,装机容量已达372.6万千瓦,电站固定资产投入已达约300亿元。德宏电力体制改革“厂网分开”10年的今天,据统计,德宏电网输电线路建设投入才达约40亿元。相比较,水电站建设投入是电网企业的近7倍。因此,由于电网输电线路建设滞后,造成德宏州电网输电外送通道有限,用电负荷单一,州内输电线路与变电站不匹配等现状,致使丰水期电站不能满负荷生产,电站弃水限电、窝电严重。州内电站弃水平均在30%左右,可再生资源得不到充分利用。

《加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策》是党中央、国务院深入实施西部大开发战略的重大部署,是加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的重要突破口。《政策》中的第十三条明确鼓励符合条件的企业开展大用户直购电试点和开展区域电价改革,鼓励德宏州在电力使用方面“先行先试”。

在德宏开展大用户直购电试点工作,对促进边疆民族地区经济发展,推动德宏电力工业和相关产业科学发展、协调发展将具有重要的意义。特别对增加德宏财税收入、增加工业产值、GDP、带动劳动力就业、维护社会和谐稳定等方面将具有十分重大的现实意义。

大用直购电试点工作将进一步缓解我州汛期窝电形势,提高中小水电发电机组的利用效率,促进节约能源和减少排放,鼓励和支持我州一批优势骨干企业加快发展。

提案者对本案的实施建议:

因此,建议德宏州人民政府尽快出台《关于开展大用户直购电试点实施方案》和《关于开展大用户直购电试点实施细则》,推动德宏州工业产业升级换代,达到招商引资,推动社会经济全面发展,尽快突破电力体制改革步骤,助力德宏桥头堡黄金口岸建设。同时推动区域性电价改革,在实行“同网同价”基础上,引入价格竞争机制,发展集群和集团型产业,达到国家和云南省给予德宏桥头堡黄金口岸以及全面推进瑞丽重点开发开放试验区建设各项政策先行先试之目的。

在德宏州内开展大用户直购电实施方案、细则以及区域性电价改革工作中,建议德宏州人民政府在实施细则中确定以下几项,才具有可操作性。

一、确定政府性基金及附加。政府性基金及附加按国家规定执行。直接交易的企业由电网公司代为向用电户收取,通过上网交易的直购电由电网企业直接收取。

二、确定开展大用户直购电剩余电量在原有上网条件情况下的平衡问题;

三、确定电网企业收取系统备用费或者过网费的数额;

四、直接交易价格由大用户与发电企业按照德宏州物价部门已确定的上网电价基础上自行协商确定。

五、电网调度机构对试点发电企业和大用户有关设备的调度方式不变。但必需严格执行州人民政府下发的“大用户直购电用电计划”。

六、电网电力调度机构将直购电交易纳入系统统一平衡,合理安排发电机组的年度和月度电量计划。外送电量受限时,可根据负荷特性和电力用户提交直接交易合同的先后顺序安排输电通道,并在第一时间报告州大用户直购电工作指导委员会。同时州大用户直购电工作指导委员会通知发电企业和大用户执行。

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州发展和改革委员会文件

 

德发改字〔2014303

 

对政协德宏州第十一届委员会第二次会议

61号提案的答复

 

德宏州工商联合会:

你提出的《关于在德宏州内开展大用户直购电实施方案、细则以及区域性电价改革的提案》已交我们办理,现答复如下:

根据《云南省物价局转发国家发展改革委办公厅关于云南省电力用户与发电企业直接交易试点输配电价文件的通知》(云价价格〔20141 8号)文件,参与直接交易试点的大用户支付的购电价格,由直接交易价格、电网输配电价和政府性基金及附加三部分组成。电力用户按照国家规定缴纳政府性基金及附加,电网公司代为收取。其中,直接交易价格由电力用户与发电企业自主协商确定。电力用户与发电企业直接交易试点的电量电价执行两部制电价。国家核定云南省电量用户与发电企业直接交易试点的电量电价(不含线损)为每千瓦时0.125元,其中110千伏用户为每千瓦时0.105元,220千伏用户为每千瓦时0.086元,基本电价执行云南省电网现行销售电价表中的大工业用电的基本电价标准。损耗率由云南省物价局参照近三年电网实际损耗率确定。德宏州大用户直购电输配电价方案已上报省物价局待批。

目前,省物价局已批复同意了德宏州2014年丰水期实行硅电价格联动方案,对符合条件的硅厂实行硅电价格联动,努力提高发供用电经济效益。

以上答复如有意见,敬请反馈。感谢你们对德宏电力电价工作的关心和支持,希望在今后的工作中提出更多宝贵意见和建议。

 

 

德宏州发展和改革委员会

201463

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


80

关于加强公务用车管理的意见建议

张庆玲

 

公务用车制度,作为公共行政管理运行机制的有机组成部分,在提高公共行政效能和推进行政管理机制顺利运行等方面发挥了重要作用。随着我市经济社会的迅速发展,公务用车规模迅速膨胀,加之管理上存在一些漏洞,导致群众对此问题产生许多想法和看法,从而影响了党委、政府和领导干部在群众中的形象。为此,结合公车管理存在的共性问题,经过反复思考,就如何加强公车管理与使用提出如下意见和建议:

一、车辆使用过程中的成本分析

常言道:“买马容易、养马难”,但现在有不少单位领导想方设法添置新车、高档车,全然不顾单位的经济状况如何,更不会想到车辆在使用过程中的消费问题。据车辆方面的专业人士计算,我们就拿一辆20万元,2.0排量的新车计算,按国家规定的6年时间折旧,每年的折旧费是3.33万元;每年按行驶2.5万公里计算,每l00公里消耗10公升汽油,每公升汽油8.l5元,每年的汽油费是2500公升,折合人民币20375元;新车每年两次维修,每次大约在2000元左右,两次就4000元;车辆保险每辆车每年2200元;一辆20万元左右的新车每年在使用过程中就需要消耗费59875元,如果是旧车,各种费用就会更高,现在有很多单位总觉得经费少,其实各种经费年年都在增加,但越增加越不够用,其中最主要的原因就是车辆消费太大,假设一个20人的单位,l个正职,2个副职,一般情况下就都是每人l辆车,加上l辆公用车,就4辆车,每年的费用最少也需要20万元。

二、车辆管理使用中存在的突出问题

现在无论大小单位,都制定了车辆使用管理规定,大部分单位落实这项规定坚持的比较好,但一部分单位所制定的车辆使用管理规定基本上是形同虚设,在执行过程中往往不能很好的坚持。部分领导干部所配的公车,在实际生活中基本上成了私车,无论吃早点、还是上街买东西,或是接送小孩上学,以及上下班都是开着公车,有的甚至在双休日、节假日开着公车游山逛水看风景、钓鱼、无论路有多烂,反正是公家的车辆,坏了由公家维修。公车使用不计成本,公车使用不按规定执行。

三、公车使用管理不严的危害

公车管理不到位,会导致诸多的问题。一是费用开支过大,造成很多不必要的浪费。有不少单位对公务用车的使用、维修费、燃料费等缺乏相应的监督制约机制,造成车辆使用成本过大,损失浪费问题比较严重。二是不利于各种规章制度的贯彻落实。规章制度是结合单位的实际而制定的,是为了规范大家的行为,如果领导不能率先垂范,规章制度的贯彻落实就无从谈起。三是公车私用,败坏了党风政风,拉大了党群距离,损坏了党和政府形象。由于对公务用车缺乏有效的管理监督控制,公车私用现象屡禁不止,背离了公车的属性,在社会上产生负面影响,损害了党委、政府、党员干部的形象。

四、加强公务用车管理的对策及建议

(一)严格审批程序。制定并严格实行公务用车配备的审批程序,单位新购公车以及上级部门全额配备、调拨、社会捐赠以及项目用车,必须提供相关文件按照审批程序办理相关手续,并纳入编制管理,占用单位车辆编制数。如单位原有车辆已满编,使用单位须及时向公务用车主管部门备案,实行编外管理,使用报废之后不得更新。

(二)严格核查资格。按照“保障公务、编制控制”的原则,严格核实行政执法单位是否同时具备法律法规规章赋予的执法执勤职能、专门设置的执法执勤机构及人员、需要经常性外出开展执法执勤工作等三项条件,将执法执勤用车编制分别按照一般执法执勤用车编制和特种专业技术用车编制两部分核定,要坚决做到执法执勤用车不与一般公务用车重复核定编制。

(三)严格配备制度。建立完善公务用车编制管理制度,要根据单位性质和人员情况,从严核定公务用车编制,适当延长公务用车使用年限。对领导干部配专车问题要明确规定,哪一级别的干部可配车,配什么标准(价格和排气量)的车;不同级别的单位配什么车,配什么标准的车。同时,要考虑基层实际,特别是山区乡镇,在配备标准上要适当放宽,如排气量和车型等。

(四)严格使用管理。一是实行节假日休车制度。双休日、节假日公务用车一律停放在单位大院内,车辆钥匙一律上交办公室保管。确需用车,必须填写用车人员、事由、目的地等内容。二是严格用车登记制度。每次出车都要登记在案,写明用车人员、事由、目的地、陪同人员等。晚上公务用车一律在单位大院内停放。三是严格责任追究制度。要严格责任追究。不论是什么单位,是哪一级干部;只要违反了公车配备和使用管理规定的,必须严肃查处,处理到位。对擅自驾驶公车外出的领导干部,一经发现并查证属实的,一律“先免职,后处理”;造成交通事故的,除严肃追究其纪律责任或法律责任外,造成的损失由个人承担。

(五)严格使用监督。把公务用车管理列入党风廉政建设考核内容,对公务用车使用管理出现问题的,实行一票否决制。对辖区内所有单位公务车辆统一粘贴公车标识,并在政务网上予以公开,实行公开、透明、阳光操作,接受监督。实现对公务车辆规范化、透明化管理。堵塞公务用车管理使用方面的漏洞,遏制公车私用行为,提升党委、政府和领导干部公众形象。

(六)严格处置监控。对超编车辆或报废车辆的处置,要严格按照相关规定办理,采取公开拍卖的方式处置,减少损失浪费,提高资金使用效益。

201418

德宏州人民政府机关事务管理局文件

 

德政管发〔201411

 

关于加强公务用车管理第80号提案的答复

 

张庆玲委员:

收到你“关于加强公务用车管理的意见建议”后,我们进行了认真研读,并对我州目前公务用车管理工作情况进行认真对照梳理,看到了一些好的管理做法和取得的成效,也看到了管理中的不足,在此先感谢你对公务用车管理工作的关心、关注和支持!

下面也将我州公务用车目前管理的一些政策规定和管理情况向你作个介绍。

一、公务用车分类及管理权属划分

根据《云南省党政机关公务用车配备使用管理办法》(云办法〔201125号)规定,我州20126月出台了《德宏州党政机关公务用车配备使用管理办法》(德办发〔201233号),文件对公务用车范围作了界定,并将公务用车划分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管、行政复议等执法执勤公务的专用机动车辆。

审批管理权属划分:德办发〔201233号明确规定,党政机关公务用车实行分级管理。州公务用车主管部门负责州级党政机关公务用车管理工作,指导监督各县市区公务用车管理工作;各县市区公务用车主管部门负责县市区公务用车管理工作。一般公务用车的购置审批报政府主管审批配备,执法执勤用车报财政部门审批配备。文件要求各有关部门要通力合作,共同做好公务用车配备管理工作。各级财政部门负责做好预算安排、资金审核和采购计划申报审批工作,公共资源交易中心负责做好招标采购工作,公务用车管理部门负责做好审核报批相关工作,公安交警部门凭审批单办理注册挂牌落户手续,纪检监察部门负责做好监督检查工作。禁止为无审批手续的单位办理购置落户手续。

二、关于我州车辆编制及现有车辆情况

全国开展公车治理工作后,重新核定车辆编制,目前省政府核定我州党政机关直属事业单位一般公务用车编制1631个,执法执勤车编682个,所属事业单位车编未作重新核定,按2012年底实有车辆数确定。我州党政机关直属事业单位卖有一般公务用车辆1625辆(空编6辆),执法执勤用车682辆,所属事业单位车辆1199辆。

三、车辆审批配置及管理情况

车辆在购置配备过程中严格按照《德宏州党政机关公务用车配备使用管理办法》(德办发〔201233号)、《德宏州关于严格执行公务用车管理规定有关问题的通知》(德室字〔20138号)和公务用车审批程序规定(德公车办发〔20131号)规定办理,从编制管理、配备标准、审批程序、监督等主要环节作了明确规定。以下是我州近3年来加强公车管理的一些有效做法:

为加强公务用车的使用管理,2011年以来,州公车办根据省公车办、省纪委的要求,在全州范围内加大了公车清理整治。一是对全州公务用车情况进行了全面登记、认真核实,摸清了底数,在此基础上,州公车办每季度对全州处置或新增车辆信息进行一次统计更新,做到底数清、情况明。二是对违规使用的超标车,按省公车治理办要求,全部进行登记上报,最后中央和省治理办认定我州党政机关有15辆违规用车,要求按期进行处置,这些车辆20131月前我州已按省治理办批复意见进行了处置。三是加强对军警号牌和专段号牌的使用管理,2013年省纪委《关于落实清理整治公务用车有关违规行为的通知》(云纪发电〔20138号)下发后,我州认真抓好落实,在全州范围内对违规悬挂或套用军警号牌车辆进行了全面清理整治,清退了借用套用的军警车牌,规范了“云N99”开头号牌使用管理(1-300号使用必须报州委秘书长审批,301号后报州公安局审批)。四是全面加强公务用车标识使用管理,对全州687个单位的2457辆一般公务用车实行了标识管理,做到州级四大机关领导带头,同时与纪检监察部门配合实行常态化监督管理,通过媒体、报刊加大公车标识管理宣传力度,加大跟踪督查,积极受理回复群众举报,公车实行标识管理后,公车私用情况得到有效遏制,单位车辆油耗明显下降,社会反映收效良好。五是加强公务用车日常管理,继续推行和完善公车统一采购制度、定点维修制度、节假日公车封存制度、一车一卡加油制度、一车一档管理制度、车辆使用登记制度、油耗和费用单车统计制度、费用公开通报制度、监督检查制度等管理措施,进一步强化工作落实。

四、下步工作打算

    一是继续按照中央、省、州关于公务用车管理政策规定认真抓好公务用车管理工作,不折不扣抓好政策落实。

    二是加强调研,广泛听取对公车管理使用的意见建议,进一步改进公车管理使用办法和措施。

三是随着全国公务用车改革工作的推进,我省的公车改革也势在必行,目前因全国公车改革方案还未下达到省,云南还未启动,还在做车改前的调研准备工作,下步我们将按照省的总体部署安排抓好我州的公务用改革工作,也希望你继续关注和支持这块工作,给我们提出更多的意见建议。

 

德宏州机关事务管理局

2014615


88

关于扶持县级以上医院开展临床

重点专科建设的建议

和宏莲

 

临床重点专科是根据我国经济发展水平和医疗卫生发展需求,由政府组织行业专家按照规定程序评估产生并进行管理的,在一定范围内具有领先的临床医疗技术水平和医疗服务能力的医疗专科,是提供疑难病症诊疗和专科医疗服务、推广临床技术、开展临床科研、培养临床人才的重要基地。根据医疗水平先进性、服务能力和服务对象不同,临床重点专科分为国家、省(直辖市、自治区)级和市(地、州)级临床重点专科。

20103月,卫生部下发《关于开展国家临床重点专科评估试点工作的通知》,在财政部的支持下启动评估试点工作,共评估出236个国家临床重点专科建设项目,每个项目中央补助300500万元,分布在148所三级医院,覆盖了31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。20123月,我省出台《云南省省级临床重点专科管理规定》。20139月,省卫生厅组织开展了省级临床重点专科的申报评选,省财政补助项目资金7500万元(每个项目补助100200万元),共评出54个省级临床重点专科项目(其中省级医院18个、州市县级医院36个),我州共申报9个,争取到1个,获得项目资金100万元。截止目前,我州仅有省级临床重点专科4个,州人民医院儿科、风湿科、肛肠科和针灸科。

临床重点专科是医院发展的基石和医疗技术水平提高的助推器,是引导医院加强内涵建设,提高临床医疗水平的重要举措,通过临床重点专科建设工作,围绕重大疾病,开展以解决疾病诊疗问题为靶向的适宜技术创新和推广,使农村常见病、多发病、急危重症和部分疑难复杂疾病在县域能够得到基本解决,减少患者向州级医院、省会城市医院的流动,有利于解决群众“看好病”的问题,并控制医药费用的上涨。同时,通过公立医院临床重点专科的示范带动、人才培养和技术辐射作用,可以带动区域医疗服务水平的全面提升,提高专科医疗服务的可及性,增强医疗服务体系的整体实力。

近年来,我州的医疗卫生事业取得了长足发展,但是,由于地处边疆,基础薄弱,人才缺乏,科研能力低,专科建设工作滞后,医疗服务体系仍然存在整体能力不强、专科发展目标不明确、专科能力不突出等问题,不能满足人民群众的医疗服务需求和经济社会发展的需要。同时,随着国家、省对重点专科建设的重视和投入力度的加大,开展州级临床重点专科建设,为争取省级、国家级重点专科建设项目奠定基础,非常必要和迫切,提请政府及财政部门给予重视、扶持和推动。

建议:按照“政府扶持引导、部门规划实施、医院配套建设”的原则,从2014年启动州级临床重点专科建设项目,在10家县级以上医院(中医院)开展评审工作,每年评选4个州级临床重点专科(含中医),请州财政每年给予安排扶持资金200万元(每个项目50万元)。

         

 

2014)德卫字第8

 

对政协德宏州第十一届二次会议

88号提案的答复

 

尊敬的和宏莲委员:

首先,感谢你对我州卫生工作的关心支持。你提出的《关于扶持县级以上医院开展临床重点专科的建议》的提案,州政协高度重视,州政协第九次主席会议将其列为重点提案,组织开展了全州临床重点专科建设工作专题调研,并将提案交由州卫生局商州财政局办理,现答复如下:

重点专科建设是保证医院可持续发展的基础,是落实县级公立医院综合改革试点工作任务的重要举措,是加强县级医院内涵建设、提高医疗服务能力和水平的抓手,是完善县域医疗服务体系、解决群众“看病难、看好病”问题的实施战略。根据你的提案,州政协、州政府及州卫生局、州财政局高度重视,认真研究并逐步落实,进展情况及下步打算如下:

  1. 认真组织开展专题调研

    为进一步办好政协提案、落实好委员建议,了解我州县级以上医院开展重点专科的有关情况,推动我州医疗事业健康发展,州政协组成调研组于42225日到各县市,对8个公立医院进行专题调研。调研结果表明,我州由于地处边疆,经济社会发展相对滞后,医疗卫生基础总体较为薄弱。近年来,在州委、州政府的高度重视下,全州卫生事业得到显著加强,取得了长足发展,但医疗服务能力和水平与全省全国、省内各地州“纵向、横向”相比,还存在明显差距,人民群众“看病难、看病贵”的问题还较为突出。加强临床重点专科建设是提高一个地区医疗服务水平的重要举措和抓手,具有十分重要的意义,应该也必须做为医疗卫生的一项重要工作来抓。

    二、努力推进省级临床重点专科建设

    (一)20103月卫生部印发《关于开展国家临床重点专科评估试点工作的通知》,20123周云南省出台《云南省省级临床重点专科管理规定》。20139月省卫生厅在省级财政支持下组织开展了省级临床重点专科的申报评审,全省共评出54个省级临床重点专科,省财政补助资金7500万元,我州共申报9个获批1个,获得项国资金100万元。到2013年,我州有省级临床重点专科建设单位4个:州中医医院肛肠科、风湿病科、康复医学科和州人民医院儿科。

    (二)20146月,根据《云南省卫生厅云南省财政厅关于做好2014年省缀临床重点专科建设项目申报和推荐工作的通知》,州卫生局高度重视,州财政局认真组织了申报工作,申报省级临床重点专科建设单位9个,获评4个:州人民医院泌尿外科、州第二人民医院普外科、盈江县人民医院普外科、瑞丽市民族医院急诊医学科,在省级临床重点专科建设中迈出了重要的一步。

    三、存在的问题和困难及下步打算

        (一)困难和问题

    一是对临床重点专科建设认识不足,研究和推进不够,工作基础薄弱;二是卫生人才队伍紧缺,特别是高精尖人才缺乏,没有形成人才梯队;三是科研教学能力滞后,科研和教学没有得到统筹规划,与临床工作齐头推进;四是资金投入不足,设备紧缺,各级医院负担较重;五是地方财力有限,州、县市财政对省级临床重点专科的配套资金、州级临床重点专科的引导挟持资金难以落实和有效保障。

    (二)下步工作打算

    一是提高认识,统一恩想。临床重点专科建设是根据区域内经济发展水平和医疗卫生发展需求,遵循医学科学发展规律和特点,建立的一种医院长效管理机制。临床重点专科是提供疑难病症诊疗和专科医疗服务的中心,在临床医疗服务体系中属于技术核心地位,也是推广临床技术、开展临床科研、培养临床人才的重要基地。临床重点专科的建设有利于提高专科疾瘸的预防、诊断、治疗水平和质量,具有先进性、科学性和可行性,立足实际、优势互补,分层建设、整体推进,统筹规划、合理布局,裔计划、有步骤地建设一批省、州级临床重点专科。使二级以上综合医院在协调发展的基础上,向“人无我有、人有我精、人精我深”的方向努力,打造专科特色。

    二是明确国标,科学规划。按照国家和省重点专科建设标准,结合我州实际,确立“院有重点,科有特色,人有专长”的重点专科建设指导思想,按照有条件、有能力、有市场的原则规划我州的重点专科建设,制订我州重点专科发展规划,重点专科发展管理制度。通过3年的努力,力争使我州有l2个国家级临床重点专科,增加56个省级临床重点专科,评审l8个州级临床重点专科,逐步形成全州临床重点专科群。使农村常见病、多发病、急危重症和部分疑难复杂疾病在县城能够得到基本解决,提高三级医院解决疑难危重症的能力,以临床重点专科为核心,通过技术辐射、人才培养等,带动整个医疗服务体系的发展。

    三是加大人才引进和培养工作力度。人才队伍建设、专家团队和学科带头人的培养是重点专科建设的基础和核心,在重点专科建设申,把人才引进和培养放在突出位置,在相关部门的支持下,创新人才引进和培养机制,同时,加强科研和教学工作。

    四是落实扶持经费,加大支持力度。努力争取各级财政支持,对省级临床重点专科建设项目配套资金,按省级要求,争取州、县市财政给予配套。争取州、县级财政设立重点专科建设专项经费,对本州评审确定的州级重点专科,每个项目给予扶持和引导资金50万元;临床重点专科建设单位以不低于13的比例进行经费配套。建议州政府,商请州财政2014年给予州级重点专科扶持资金300万元,2015年给予扶持资金300万元,2016年给予扶持资金300万元。州县市医院申报时,必须商申报医院和同级财政配套资金承诺书。州财政收到县市财政配套资金预算指标和预算拨款后,经审核再下达州级财政配套资金。项目实施完成后,参照省级临床重点专科绩效评审办法,经州县市财政绩效评价机构的评审,如果出现同级财政和项目单位配套资金不到位,项目资金使用管理不规范,项目实施结果与批准实施计划不实的,州财政局将收回已下达的本级财政配套资金。要加强对重点专科建设经费使用的监管,严格实行专款专用,确保经费主要用于重点专科的人才培养、学术交流、新技术应用、学科研究等主要项目上。

    五是加强管理,确保重点专科建设面持续发展。各级各类医疗机构成立临床重点专科建设领导小组,组建工作专班,定期研究和解决科室在创建临床重点专科过程中的问题,题,在基础设施、人力资源、建设经费、保障措施等方面争取给予倾斜,保证临床重点专科建设任务如期完成。出台《德宏州重点专科建设发展规划》、《重点专科建设管理办法》、《德宏州重点专科评审办法》等规章制度,确保重点专科建设的规范性和可持续性。

    我们相信,在州政协的高度重视和民主监督下,在州政府的关心和相关部门的支持下,我州临床重点专科建设将得到有力推进,并为我州各族群众身体健康做出积极的贡献。

     

     

    德宏州卫生局

    2014828


94

关于认真实施道路交通安全条例

严肃处理违规行为的建议

释传灯

 

在陇川县委、陇川县人民政府的正确领导下,20128月中旬陇川县城终于正式启用道路交通安全信号灯,这是天大的好事,因为这是文明的标志。但是一年多过去了,陇川人民仍然沿用“中国式”过马路的方式,横冲直撞、车不让人,见缝插针,无视斑马线的存在,人行道、机动车道不分,人不让车、车不让人,男不让女,女与男争,停车超线,强闯红灯,甚至竟然出现许多人在自觉等待红绿灯闪烁的时候,每天都有几个不自觉的人却洋洋得意地闯红灯——要么从十字路中间走过,要么开着摩托车、电动车很奇怪看着那些守纪律的人们扬长而去,而这些人并不是文盲。

陇川县城章凤早己被列为云南省省级口岸就要有省级水平的文明风范,不仅要有必需的物质文明,更要有高度的精神文明,目前我县的物质文明建设工作应该算太差,而全县人民的精神文明建设工作开展得还正不够,离省级文明城市的标准还差十万八千里。我们要做的还有很多很多。针对目前陇川县城道路交通安全还存在着一些不规范的问题,提出以下建议:

一、在全县范围大张旗鼓地进行交通灯的宣传——上山下乡,只要有人的地方都要宣传到位。

二、除了让交警在十字路执勤外,还应该发动志愿者在有交通灯的地方维持秩序。让行人、车辆适应新的法规。这样引导教育,离文明己不太远。

三、从严执法,对违规的行人、车辆进行应有的处罚,不要再让交通灯成为“稻草人”式的摆设。

四、引导行人如何正常行走斑马线。

五、耐心引导行人如何行走人行道,不要大摇大摆目无王法的走在机动车道,大家都不安全,显得太不文明。

六、引导单车、电动目行车、两轮或三轮摩托车尽量行驶有单行的机动车道、文明科学自然就会体现而逐步完美,更体现了交警对人民生命安全的负责,有了科学管理的答案。

 


 

陇川县人民政府文件

 

陇政办复〔20142            签发人:郑洪云

 

对政协德宏州十一届委员会二次会议

94号提案的答复

 

释传灯委员:

您提出的“认真实施道路交通安全条例严肃处理违规行为的建议”,已交我们研究办理,现答复如下:

陇川县章凤城区目前有红绿灯的路口一共5个,其中2个路口有电子警察视频抓拍系统。目前,我县的5个红绿灯已完成了安装和调试工作,电子警察的后台数据建设也已经完成,现阶段还欠缺路口标志标线的施划,就这一问题我们也将结合此次提案,协调城市规划部门就5个路口的道路标线施划问题尽快形成工作方案,为下一步民警的执法活动提供有力依据。关于部分机动车在转弯路口占道问题,我们针对此情况已进行了专项治理。工作中,确实发现了在路口前后50米左右的商家,经常将车辆停放到右转弯车道中,目前我们已出台三项措施杜绝此类违法行为。一是组织路口周边商家进行安全常识教育并下发《安全通知书》;二是在目前道路没有施划标线的情况下,先行制作违停告示牌提醒过往车辆;三是在上下班高峰期安排交警城市中队警力对该路口进行常态化管理,提高路面见警率和管事率。

下一步将根据“文明交通行动计划”内容,从提高广大交通参与者的交通安全意识入手,针对不同的交通参与者采取不同的宣传方式、充分利用可利用的宣传阵地,大力倡导广大交通参与者“做文明人、行文明路”,从源头上较好地遏制了重特大交通事故的发生。目前,我们计划在城区5个路口的空白的红绿灯立柱上刷写“红灯停、绿灯行”;“红灯短暂、生命无限”;“讲文明、树新风、安全行驶在心中”等交通宣传标语。当广大市民在该十字路口不同方向等红灯时,都可以看到对面醒目的宣传标语,这让每位市民在等红灯的同时受到较好的交通安全提示。相信这一做法,将有效地提高广大交通参与者遵守交通法规的自觉牲,起到很好的宣传效果。

以上,就是我们初步开展的措施,后继工作还将在委员的指导监督下不断改善和增强,再次感谢你对陇川交通工作的关心与支持。

 

 

陇川县人民政府

2014526


107

关于增加村级卫生室常用药品的提案

钟云华

 

近年来,国家不断加大新农村建设的步伐,各项优惠措施一个接一个出台。农村面貌发生了显著的变化,如:村村通工程、改水改厕工程、退耕还林工程,还有各种补贴等等,给农民带来了实实在在的利益。随着村卫生室的改革,群众到村卫生室就医越来越规范,但也滋生了一些问题。2013年,群众普遍反映存在的问题是:一些多年来用惯的、效果好、经济又实惠的常用药买不到(如:头痛粉、土霉素、清凉油及部分小儿感冒药等)。

因此,我建议:

1.政府高度重视村级卫生室建设和管理。加大对村级卫生室建设力度,增加基药(常用药)种类,改善村级就医条件。

2.加强药品流通环节的管理,村医结合实际做好进药计划,规范收费,降低药价,杜绝假药进村卫生室。

3.进一步加强和完善“新农合”政策,逐步实现村级卫生室公益化和公有化。

总之,通过努力,要使那些远离县、乡医院的群众真正实现“小病不出村、大病不出县”,有病看得起,治得好。

 

         

 

2014)德卫字第1

 

对政协德宏州第十一届二次会议

107号提案的答复

 

钟云华等委员你们好:

首先,感谢你们对我州卫生工作的关心支持。你们提出的《关于增加村级卫生室常用药品的提案》已交我局研究办理。现答复如下:

一、关于增加基本药物问题

(一)德宏州基层医疗卫生机构药品采购情况。按照国家和云南省深化医药卫生体制改革工作要求,我州基层医疗卫生机构(乡镇卫生院、社区服务中心、村卫生室、社区服务站)于20126月全面实施了国家基本药物制度。一是基层医疗卫生机构均在云南省基本药物集中采购平台进行基本药物集中采购与配送工作。村卫生室每周将药品采购计划报乡镇卫生院汇总后,上报云南省药品集中采购平台统一集中菜购,由州粼选出的6家药品配送企业进行药品配送,保证了采购药品的质量;二是基层医疗卫生机构按国家和省要求100%的配备和使用了基本药物并实行药品零差率销售。2013年全州基层医疗卫生机构网上采购基本药物5490.37万元、品规876种,以10%的药品综合差价率初步估算,2013年全州基层医疗卫生机构实行药品零差率销售,共让利给患者500多万元。

(二)基本药物目录的制定和完善。2009年版的基本药物目录经卫生部、人力资源社会保障部、发展改革委等10部门组成的国家基本药物工作委员会审定,组织3100余名医药和临床专家,对选入目录的基本药物安全性、有效性和经济性进行全面论证,特别对毒、副作用大,成瘾性强的药品进行淘汰。如头痛粉、土霉素等。同时充分听取各方意见,最后由卫生部发布。目前全州基层医疗卫生机构使用的药品目录为2009年版国家基本药物目录307种加上云南省增补的药物目录166种共计473个品种,3000多个品规。为满足基层临床需求,2012年底国家对2009年版目录进行了调整和完善,出台了2012年版基本药物目录,其中,化学药品和生物制品317种,中成药203种,共计520种。2012年版基本药物目录具有以下特点:一是增加了品种数量,从原来的307种增加到520种,能够更好地服务基层医疗卫生机构,推动各级各类医疗卫生机构全面配备、优先使用基本药物。二是优化了结构,补充抗肿瘤和血液病用药等类别,注重与常见病、多发病特别是重大疾病以及妇女、儿童用药的衔接。三是规范了剂型、规格,初步实现标准化。2012年版新目录用药待近期云南省药品集中招标采购局进行招标后就可在云南省基药平台上采购,品种不全面的问题会得到有效解决。目前,为了做好2012年版药品目录过渡期实施工作,

省卫生厅已对原招标平台中价格倒挂的常用紧缺的21种药进行了招标,预计5月中旬可在平台进行采购,以缓解基层药品配送不全问题。

(三)基本药物使用中存在的问题。基层医疗卫生机构特别是村卫生室,不完全是基本药物(常用药品)不够的问题,而是由于不良的用药习惯,不会使用相近、相同功能现有的基本药物来代替之前习惯用药问题,即基层医疗卫生机构如何用好现有基本药物和省增补药物问题。为进一步规范医务人员的用药行为,去年开始我州开展了基层医疗卫生机构合理用药的培训,组织医务人员学习了《国家基本药物临床指南》和《国家基本药物处方集》,但长期形成的不良用药习惯不是一朝一夕就能改变的,我局将继续加大基层医疗卫生机合理用药培训工作,希望通过培训不断规范医务人员的用药行为,并通过医务人员来指导患者建立良好的用药习惯。同时我局在云南省增补省级药品目录时积极争取将基层医疗机构常用、疗效好、毒副作用小的药品反映给了省卫生厅。

二、关于加强村卫生室建设和管理,不断改善树卫生室就医条件问题

州委、州人民政府历来高度重视农村卫生阑底建设和管理,出台了一系列政策和措施加强农村卫生工作,使我州基层卫生机构得到了长足发展。2006年,《德宏州人民政府关于加强村卫生室建设的意见》 (德政发〔2006155号)安排专项资金对329个村卫生室业务用房进行了建设,使每个村卫生室面积达到80104平方米。2012年,我州再次自筹资金l974万元,用两年的时间,以6万元的标准对全州329个村卫生室附属设施进行建设(值班室、伙房、卫生间、绿化美化等)。通过以上建设,目前我州村卫生室基础设施得到了极大的加强,群众就医环境得到极大改善。

三、关于完善新农合政策,逐步实现村级卫生室公益化及公有化问题

我州新型农村合作医疗2003年在芒市试点,2006年瑞丽市被纳入试点市,2007年梁河、盈江、陇川全面实施。在各级党委、政府的高度重视下,通过近10年的运行和发展,我州新农合管理制度不断完善,保障范围与保障水平不断提高,农民群众医疗费用负担大幅度减轻,目前新农合工作已步入平稳运行状态。为更进一步加强和完善新农合政策,每年都根据筹集资金量和相关政策需求对新农合政策进行适当调整和完善,不断提高参合群众的医疗保障水平。

2006年《德宏州人民政府关于加强村卫生室建设的意见》(德政发〔2006155号)明确规定:“村卫生室的房屋修建、基本设备装备主要由政府财政补助;药品垫本所需资金由村集体筹资解决,财产、物资归村民委员会集体所有。政府财政投资建盖的房屋、配发的医疗设备和防疫保健设备由乡镇卫生院建账管理”。村卫生室是乡镇卫生院领导下的公益性事业单位,属公有财产,村医拥有使用权。2013年,《德宏州人民政办公室关于进一步推进乡村卫生服务一体化管理实施意见》,对村卫生室管理提出了具体要求。目前各县市按“三制四有七统一”的要求加强对村卫生室管理,暨乡镇卫生院对村卫生室逐步推行了人员聘用制、补助浮动制、社会保险制,做到看病有登记、用药有处方、收费有收据、公共卫生服务有台帐。统一机构建制、统一行政管理、统一人员集中办医、统一业务管理、统一财务管理、统一药械管理、统一收费标准。村卫生室按其职责,以保护农村居民健康为目标,认真做好辖区内居民的疾病预防与控制,妇幼保健、健康教育和常见病、多发病的诊疗工作,并做好新型农村合作医疗及卫生行政部门赋予的其它工作任务。通过各级各部门的努力,村卫生室公益化及公有化将逐步得到实现。

 

 

德宏州卫生局

201454

 

 

 


108

关于重点突出坚果产业发展 

推进全州高原特色农业发展的建议

杨荣凡

 

德宏种植的坚果指澳洲坚果,又称夏威夷果,为山龙眼科,澳洲坚果属,多年生常绿果树,是世界著名的坚果,无论从营养价值、品位、市场价格、人们喜爱程度等都大大超过腰果、核桃等同类产品,被誉为“坚果之王”。

我州坚果发展从1987年德宏州澳洲坚果开发公司开始商业化种植,到2013年全州发展到20万亩,特别是云南迪思坚果公司从2004年整合坚果产业以来,坚果产业得到健康发展,其带动和引领作用对于推动全州乃至云南坚果产业的发展起到了关键性作用。2011126日,盈江县被中国特产之乡暨推荐委员会授予“中国坚果之乡”称号;2012820日,盈江、芒市被省人民政府授以首批高原特色农业示范县。但随着形势的发展,我州坚果产业发展呈现放缓态势,在短短5午时间里,相邻的临沧每年以10万亩以上速度发展一下就发展到60万亩,而我州每年只发展3万亩左右,目前,适宜种植地区思茅、西双版纳州、红河、保山等地州正在加快发展,呈现出竞相发展的态势,如果我们不加快发展,形不成规模和产业优势,势必落后于其他地区,进而影响德宏经济发展进程。当前,制约我州坚果产业发展的关键因素主要有三:一是没有整合农业各口的项目资金强化对坚果产业的扶持,近几年主要以林业的项目扶持为主,每年为500万元左右,扶持经费不足;二是政府只允许一家公司提供种苗,而当前影响坚果发展的关键在于种苗嫁接成活率低而导致种苗总量不足,公司提供的种苗每年为60-80万株,无法满足加快全州发展坚果的需求;三是坚果专业技术人才缺乏,目前仅有林业部门和云南迪思坚果公司的少量技术人员,没有一大批坚果专业队伍,致使面上种植的坚果技术指导不到位,重种植轻管理的现象突出,进而致使坚果产量不高,质量受到影响。

实践充分证明,德宏无论从产量到质量是坚果发展的最佳适宜区,同时也是我州众多特色产业中被全州干部群众认知度最高的产业之一,近年来部分高产典型每亩坚果的经济收入达到4000-6000元,大大提高了群众发展坚果的积极性,为坚果产业的发展起到了积极的示范推动作用,当前广大群众种植坚果的积极性空前高涨。面对当前我州经济发展的新形势。建议:

一、进一步深化对发展坚果产业对于推动全州经济发展重要性的认识,把坚果产业作为加快我州特色产业发展的重点产业,明确加快发展的目标,围绕目标的年度计划强力推进,加快发展。从我州的实际出发,每年安排8万亩以上任务完全可以完成。

二、加大政府扶持力度,集中整合林业、扶贫、民宗、农业开发等部门项目资金,形成扶持坚果产业发展合力。同时,也要向种植农户收取一定的种苗费,以提高农户的积极性。

三、由林业主管部门制定严格的种苗标准和种植技术标准,如果一家企业提供的种苗不能满足需求,则确定23家种苗繁育企业,优胜劣汰,严把种苗质量关,使发放到群众的种苗都为优质种苗。

四、培养培训一批技术专业队伍,确保技术指导到位,种植一片,成功一片,收益一片,不断推动全州坚果产业健康快速发展,使我州坚果产业真正发展成为支柱产业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏州发展生物特色产业领导小组办公室文件

 

德生物办〔20149

 

对政协德宏州第十一届第二次会议

108号提案的答复

 

杨荣凡、杨恩宏、方保合、栋明辉、陈正远委员:

你们提出的关于重点突出坚果产业发展推动全州高原特色农业发展的建议,已交由我们研究办理,现答复如下:

按照州委、州政府的决策部署,州生物办始终把坚果产业作为重点产业来抓,坚持全州一盘棋的思想,以推动全州生物特色产业科学有序发展和夯实产业发展基础为首要任务,科学规划、合理布局,强力推进生物特色产业发展。到2013年年底,全州坚果面积达到24.23万亩,产值达到0.98亿元,综合考虑各方面的情况,州生物办对坚果产业发展计划进行了研究,下达了2014年坚果种植计划,到2020年,全州坚果面积达到40万亩,产值突破40亿元,你所提建议我们将向州政府进一步建议,加大对坚果产业的发展力度。在工作中,我们将加强对坚果种苗的监管,严格实行招投标制度,确保种苗质量;力争整合林业、农业、发改、生物特色产业、民宗、扶贫等多方面的资金,用于发展生物特色产业,提高资金的使用效率;同时,州生物办通过多种途径,争取人员编制,现州生物办核定编制12人,各县市都核定编制5人,州、县(市)生物办从相关单位抽调了一些技术人员,技术专业队伍得到加强,下一步州、县(市)生物办将加强培训,培养一批专业素质高的人才,确保指导到位。

感谢你对我们的工作提出建议,希望你继续关心、支持生物特色产业工作。

 

 

2014520

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

122

关于改革慢性病药品管理办法的提案

赵立新

 

我州医保部门在落实慢性病补助金等政策方面做了大量卓有成效的工作,在一定程度上控制了慢性病患者病情的恶化,使大多数慢性病患者得到了应有的健康和治疗,坚持了正常工作;为我州经济社会发展做出力所能及的贡献。但是,据享受慢性补助的大多数病患者反映,认为医保部门指定只能到所属州县市医院才能购买慢性病的常用药,到医院开药需要排队挂号、开处方、付款、取药等环节多,而每天医院的就诊病人又比较多,慢性病人每次到医院开药快的要个多小时,慢的要两三个小时才能取到药,这样耽误时间,又影响工作,同时由于患者的病情不同,有些药物在指定医院购买不到,不是缺药就是药价太贵、给患者带来了诸多不便。建议医保部门认真学习贯彻十八届三中全会精神,进一步深化现有的慢性病管理模式,从最大限度的方便广大人民群众的角度出发,将慢性病患者的购药点扩大到各医保定点药店,由患者自主选择购药点,便于及时购得自己所需药品。

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州人力资源和社会保障局文件

 

德人社复字〔201439

 

对政协第十一届委员会第二次会议

122号提案的答复

 

赵立新委员:

你提出的《关于改革慢性病药品管理办法的提案》,已交我们研究办理,现答复如下:

一、“关于深化慢性病管理模式,将慢性病患者的购药点扩大到各医保定点药店,由患者自主选择购药点,便于及时购得自己所需药品”的问题。从参保人员的角度和要求来讲是可以理解的,可也缩短购药时间,方便慢性病患者购药。

二、从医疗保险的政策规定和医保基金的运行来讲,目前还不能放宽慢性病管理的政策。一是因为我们现行的保险制度仍是基本医疗保险,只能为参保人员提供基本的医疗保障。慢性病门诊待遇是根据基本医疗保险筹资标准和运行实际来考虑,也就是在统筹基金运行宽松的情况下考虑如何建立和管理慢性病门诊。目前,我州城镇职工基本医疗保险单位缴费标准为职工工资总额的7.5%,每年筹集的统筹基金只能维持正常住院医疗费用的支付,制度设计的慢性病待遇只是一个最高补贴额度,必须确保使用合理,所以慢性病门诊用药只能考虑由定点医疗机构来承担。二是全省统一要求慢性病患者用药都要求到定点医疗机构就医,便于药品及慢性病患者的管理。三是虽然药店购药较医疗机构方便,但医保部门很难对药店进行监管易造成患者盲目购药,超范围购药等问题,同时参保患者也得不到正规医疗机构的及时诊断和对症下药,容易造成不应发生的后果。

三、为了加强慢性病的管理,我局也在逐步考虑如何将有限的基金用于更多的人群,用于保障更多病种的慢性病患者的门诊补助,所以目前慢性病门诊用药还不能够放开到药店购药,请予理解。

 

 

 

德宏州人力资源和社会保障局

201463

 

 

 

 

 

 


126

关于加大对中缅边境界河治理力度的建议

 

案由:德宏州与缅甸很多地区相邻,全州五个县中就有四个县与缅甸相邻(芒市、瑞丽、陇川、盈江)。在边境贸易不断发展的今天,中缅边境界河的治理也是摆在我们眼前的一大难题。为了较好地防治边境线上的土地流失,切实维护边境沿岸人民群众生命财产安全及避免国土流失,必须加大中缅边境国际界河治理力度。

就以陇川县拉影南沙河为例,南沙河流域位于中国拉影境内。于缅甸雷姐入境后流入中国拉影,并称为南沙河。据了解,1960年周恩来总理与缅甸定界桩时稻田界线是以河为界。而经历了54年后,因该地国际界河河流水文特征、河床河岸抗冲刷能力和一些自然因素,加之河砂被大量非法盗采后,塌岸及冲塌比较严重,改变了边境界河的中线,每年都造成一定国土流失。这样不仅使边境人民失去了土地,更为严重的是时时威胁到国土边界的安全。据边民反应,自1960年以来已流失国土200300亩。

国土防护是国家重要的职能,事关国土安全,而拉影中缅界河南沙河流域所在的陇川县财力较弱,要治理的界河4.3公里。需治理的资金上千万元,陇川县难以承担巨额配套资金,为此提出以下建议:

1.请州委州政府组织相关单位对边境界河进行实地调研,使界河尽快得以治理;

2.州委州政府出台相应政策,加强边境界河的治理,制止人为盗采河砂。

3.州委州政府向省委请示,由省委及国家承担有关治理费用,确保国土安全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州水利局文件

 

德水复〔20148

 

对政协第十一届委员会第二次会议

126号提案的答复

岳小焕委员:

你提出的关于加大对中缅边境暴河治理力度的建议的提案,已交我们研究办理,现办理如下:

经我局核实,陇川县与缅甸毗邻的边界河流——拉影南洒河(你的提案写成了南沙河)。南洒河属南宛河右岸一级支流,发源于缅甸境内太亚一带山区,自51#界桩起为界河,从北向南到5 2#界桩汇入南宛河。流域面积61.9 km2,河长19.35km,其中:界河段长4.48km,河道平均坡降21.1‰。

目前南洒河已经列入陇川县界河的二期治理规划,且201312月云南省发展和改革委员会以“云发改农经〔20131535号”下达了投资计划,下达投资2481万元(该资金已经下到陇川县财政局专户上),计划治理河道长9.8333km,其中:南洒河4.1km,南洼河5.733km,陇川县水利局已委托州水利电力勘察设计院进行可研报告编制工作,待相关建设手续完善后即可进行实施。

德宏州水利局

2014818

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