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第十一届一次会议优秀提案

作者:  日期:2018/5/10  浏览次数:3202

第十一届一次会议优秀提案

3

关于对工程车开展严厉综合整治和建立

长效管理机制的建议

张哲铭  德宏州商务局

 

近年来,随着芒市城市建设力度的加大,各种车型的工程车参加到拉运石材、建材、泥土渣土等工程材料的运营大军当中,为城市建设充当生力军,做出了有益的贡献。然而,随着众多工程建设的大量铺开,工程材料运营需求的增加,在城区营运行驶的工程车大量增加,工程车缺乏有效管理,造成了许多扰民问题,群众怨声载道,主要为:

一是大量工程车充斥在大街小巷狂奔,尘土飞扬,沙石落洒,造成道路大量扬尘扬灰,成为城市尘灰、乱的主要来源。部分工程车驾驶员开车横行霸道,抢道、闯灯、占道行驶等违法行为比比皆是,事故频发,近两年工程车在市区造成的人员死亡、伤亡案已经发生好几起,群众对工程车讨厌至极。

二是工程车超载问题突出,无任何管理部门加以约束和管理,放任超载行驶,特别是拉运砂石料进入市区的所有道路,无一幸免皆被工程车超载行驶压的破破烂烂,就连新修建的机场大道,部分路段也开始出现凹陷和龟裂,辛辛苦苦投资修建设各条道路,均未正常使用到设计年限,就成为了小部分人追求个人利益的牺牲品,造成重复投资,造成浪费。

三是大量工程车白天行驶城区,加剧了城区道路拥挤甚至是拥堵,最为突出的是农垦路,基本上每天在上下班时段,都会受工程车和一些拉运物资的大货车影响,堵塞严重,群众气愤又无可奈何。

针对上述突出问题,建议请芒市人民政府安排交警、住建等职能部门联合开展调研,拿出有效工作方案,报请政府同意后开展严厉的整治行动,形成长效管理机制,治理工程车超载等等突出违法问题,并研究施行工程车白天在7:30-21:00时段城区禁行的可行性,切实堵住工程车的突出违法行为,规范管理。开展治理不是要影响到城市建设速度和工程建设,而是为了使芒市国家卫生城市、优秀旅游城市更加得到和谐建设和发展。

 

 

 

 

 

 

 

芒 市 人 民 政 府 文 件

 

芒政发〔2013217

 

对政协德宏州十一届一次会议3号提案的答复

 

张哲铭、何秀芳、何琳委员:

你们在政协德宏州第十一届委员会第一次会议上提出的《关于对工程车开展严厉综合整治和建立长效管理机制的建议》的提案,已交由市人民政府负责办理,现将办理结果答复如下:

目前,市政府已安排市住房和城乡规划建设局、市城市综合执法局进行调查,并对工程车辆的建材装载做出明确要求:一是对运输车辆要进行定期冲洗,避免车轮上沾附的泥土洒落到地面,影响市区环境卫生。同时,在城市道路建设中,明确市政项目施工场地周边环境由施工单位负责,定期安排施工队进行清扫,并督促施工单位做好施工期间的环卫工作。二是对全市范围内的施工企业进行宣传教育,要求施工企业加强对在建工程项目工程车使用的管理,严禁车辆超速超载行驶,并要求车辆必须做好材料覆盖、防尘等措施,最大限度减少对城市环境影响,对于工程车没有按照要求采取相应防尘等措施,将直接对相关施工企业进行处罚。三是计划统一设置举报投诉电话,以便市民对违法违规工程车辆进行举报投诉,接到市民投诉后,相关部门将积极开展调查处理,并按规定进行相应处罚。

最后,感谢您们对芒市城区管理工作的关注和支持,希望一如既往的关心、支持芒市城市建设和管理工作,同时希望您们在今后提出更多、更好的意见和建议。

 

 

芒市人民政府办公室

201373

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


19

关于加强移民安置后期扶持发展工作的建议

孔润琴

 

案由:“十一五”期间,德宏州移民安置涉及州内外大中型水库24座,小型水库189座,大中型水库移民18408人,小型水库16880人,其它州市外迁移民3333人,合计35288人,占全州总人口的3%,移民中86%以上是少数民族。移民工作是件利国利民的大事,多年来,我州的移民安置工作在州委、州政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,为构建和谐安定边疆,促进山区经济社会发展上取得了显著成效,安置区群众安居乐业、生产生活得到了极大改变。但在移民后期安置中,由于村级具体政策的落实者;执行者意识不强、能力不足等原因,不同程度存在着田地调整不公,相关补助资金发放延后等问题,如陇川县景罕镇罕等村霸遍下组,郑腊卷、郑广停南等6户村民,就少分田地合计30.7亩,经该6户村民多次反映及村委会领导多次调解,要求调均田地亩数,均遭到了该村村干部的蛮横拒绝及公然阻碍,严重侵害了该村6户村民的正当合法权益,因此特提出如下建议:

一、州委、州政府相关职能部门高度重视移民安置后期扶持管理工作,并形成工作联动机制,定期听取研究移民后期扶持工作,促进这一利国利民政策的顺利实施。

二、加强对移民安置点水、电、路等基础设施的建设,及早改善安置点移民的生产生活环境,提升生活质量。

三、加大对移民区的产业培植、技术培训、政策宣传、扶贫解困、矛盾排查等工作,以帮助移民区渡过艰难的适应期,促进社会和谐发展。

四、组成专门调查组,开展对如霸遍村田地分配不均等问题的清查工作,及时纠正操作失误、处理公平失衡等问题,增强群众对政府的信任,以还群众一个安心。


德宏傣族景颇族自治州移民开发局文件

 

德移局发〔201373          签发人:杨世彪

 

德宏州移民局对政协德宏州十一届委员会

第一次会议第19号提案的答复

 

孔润琴委员:

您提出的《关于加强移民安置后期扶持发展工作的建议》已交我们办理,现答复如下:

一、高度重视,认真调研。第十九号提案交我局后,我们对您所提出的问题进行了认真研究,指定州移民局党组成员、副局长张哲铭同志和后期扶持科的同志负责此提案的调研答复工作。并于725日至26日到陇川县组织开展调研。对您所反映的问题认真开展了调查核实。

二、大中型水库移民政策的实施情况。自《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)出台后,州和有关县市均成立了移民部门,负责大中型水库移民安置和为期20年的移民后期扶持政策的落实工作,大部分移民村组的水、电、路等基础设施建设,移民产业培训、技能培训均纳入了移民系统“十一五”规划和“十二五”规划建设内容。自20067月至20137月,移民系统共投入扶持资金18870.19万元,主要用于项目扶持和扶持对象直补资金兑现。通过大力扶持,移民的生产生活水平比扶持前有了极大提升,对广大移民群众深深感受了移民政策的实惠。今后还将进一步加大对移民群众的扶持力度,保障移民合法权益,切实把“搬得出、稳得住、能致富”落到实处。

三、保稳定促发展。我们十分重视大中型水库库区和移民安置区社会和谐稳定工作,这是州县移民部门年度工作中的一项重要工作内容,每年都积极开展移民矛盾纠纷排查化解工作,多形式宣传党的路线方针政策和移民政策,开展法制知识宣讲,落实移民维稳信息员制度,教育移民群众爱党爱国,合法信访。同时,积极争取资金投入到移民群众的扶贫解困或自然灾害重建项目上。切实为移民群众办好事、办实事,多年来保持了移民群众上省赴京“零”上访,最大限度的维护水库区和移民安置区的社会稳定。

四、依法依规落实移民政策。针对陇川县景罕镇罕等村霸遍村田地分配不均等问题。我们专题就该问题进行了调查,麻栗坝水库移民安置是严格按照批准的移民安置规划开展征地补偿工作的,依据土地所政策,村集体的土地所有权属于村小组所有。麻栗坝水库管理局移民办在土地流转时,是按照移民安置方案,根据群众在库区被征占的数量为基础,以村组为单位,按照“占一补一”的原则将土地总量流转到村小组,由村小组进行分配。

德宏州移民开发局

201387

25

关于建立清理街头小广告长效工作机制的建议

饶文云

 

在德宏州各县市的街头巷尾的墙壁、电杆上,随处可见乱张乱贴的街头小广告,其内容有涉及“求职、求学和家政服务”的,有涉及“求医看病、治疗性病的”,有涉及“包打听、私自侦探和调查的”,还有涉及“帮人讨债、集资贷款、代办假证的”,还有涉及“介绍色情服务、赌博内容”的,甚至出现“枪支、迷药”,“替人报仇”等可怕字眼,使人触目惊心。有关部门曾下大力开展过无数次的整治行动。可是,当行动一过,小广告仍然雨后春笋一般又冒了出来,占据了街头巷尾,充刺人们的眼球!

简单地看,街头小广告仅仅是破坏了城市和乡村环境的洁净度和美观度,从某种程度上来讲,街头小广告宣传介绍的内容不仅违规、违法、违背社会公德良俗,有点甚至教人坑人、害人和犯罪,严重扰乱正常的生产生活秩序,甚至危及社会管理和经济秩序,还严重的影响到地区和城市的外宣形象,损坏桥头堡和开发开放试验区的整体形象。

为什么不能从根本上清理这样的小广告呢?我们经过仔细分析发现,其实小广告的宣传目的还是为了生意,只要从利益上砍断它,它的生存就不存在了。只要公安(或只需使用110平台)成立一个相应的机构,让电信配合就可以从根本上治理这些小广告。具休方法,可按以下步骤:

一、由州政府发文,明文规定:只要是街上或墙上出现小广告,任何人都可以用手机拍照后发到公安指定专门号码。由公安核查后,通知电信对小广告的电话号码,先发短信通知,然后对小广告上的电话号码进行停号处理,将该号的剩余金额,一半奖励给第一个举报人(直接冲在他手机卡内),一半捐给希望小学。

二、由公安和电信部门成立一联动机构,负责接受举报、

审核、处理和接受申诉。

三、一定要严格审核,防止有人恶作剧或别有用心,利用这一政策恶意将他人的电话粘贴在小广告而误停,那还可以建立一个申诉方案,对误停号码进行恢复。

诚如是,我保证,不会有人再在我们德宏打这些非法小广告。因为打小广告也要付出成本的,付出成本而没有生意,是没有人会做下去的。

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州公安局文件

 

德公复〔20135

 

对政协德宏州第十一届

第一次会议第25号提案的答复

 

饶文云、郑振泉、李建军、艾徐委员:

你们提出的关于《建立清理街头小广告长效工作机制的提案》已交我们研究办理,现答复如下:

目前,德宏州各县(市)主要街道、街头巷尾、小区巷道和路边公共设施随处可见粘贴有小广告,内容涉及“治病、求职、色情服务、家政服务、办证、迷药、枪支”等,很吸引路人眼球。特别是近两年来,这种势头更是日益猖獗,不仅机关办公楼的墙面、私人住宅、单位大门、铺面、连公共汽车站台、电杆、公厕都不能幸免。对此,群众无不恨之入骨,把这种小广告称之为“城市的牛皮癣”。街头小广告已成为当前我州一个社会公共热点问题,它不仅违规、违法、违背社会公德,而且严重扰乱了正常的生产生活秩序,影响了我州对外改革开放和国家瑞丽开发开放实验区建设的良好形象,成为公安工作中急需解决的一项问题。

州公安局根据您的提案,结合公安工作权限,认真查找了我国相关法律法规及部分省市治理“街头小广告”的做法和经验。经过深入调查研究,治理《街头小广告》的法律途径有五条:

一、对于色情广告,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十八条的规定,以其他方式传播淫秽信息的,处10日以上15日以下拘留,可并处3000元以下罚款;情节轻微的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。

二、在公共场所拉客招嫖的,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第二款的规定,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

三、对于发票、办证、刻章的小广告,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定,伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章,处十日以上十五日以下的拘留,可以并处一千元以下罚款,情节轻微的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。对于构成刑事案件的,按照刑事案件处理,可以使用刑法的相关条款处理。

四、商业广告在内容上不违法,但发放过程可能违反相关的法律法规。在路口、快车道上发放内容合法小广告的,属于  “在车行道内兜售、发送物品的行为”,由交警依据《道路安全条例》进行处罚,或者对相关人员给予批评教育。

五、对在广场、小区等公共场所发放商业广告且不妨碍交通的,并不违法,应由工商行政管理局和城建管理部门管辖。

在今后工作中,我们将根据你的建议,从以下几个方面开展工作:

(一)关于政府发文、成立机构、开展清理整治和举报奖励问题。我们将建议州人民政府召开部门联席会议,由住建部门牵头,成立清理整治领导小组办公室,出台《德宏州清理整治街头小广告实施意见》,明确各部门职责任务、举报奖励办法,公布举报电话。

    (二)关于由公安和电信部门成立——联动机构问题。我们将在州政府清理整治街头小广告办公室的领导下,积极与电信、移动部门协商,并取得理解支持,对涉及街头小广告的联系电话,经公安机关查证后,报请清理整治领导小组办公室批准,报电信、移动通信部门给予停机,销号工作,确保发现一起,打掉一起。

(三)关于停机、销号工作问题。公安机关将严格按照《办理行政案件程序规定》及通信部门办理销号、停机的相关规定,层层把关,逐级审核,严防他人搞恶作剧误将电话号码误停、销号。

总之,在下一阶段工作中,公安机关一是将加大对在街面上散发“小卡片”人员的查处,甄别。核实涉黄、办证等小卡片电话号码,依法对抓获人员实施治安处罚,对涉嫌办假证、制贩国家公文、色情服务宣传的深挖细查、追根溯源,依法惩处,构成犯罪的,依法追究刑事责任;二是会同城建、城管、工商、文化、电信,移动等部门,出台德宏州治理街头小广告长效机制,明确职责任务,定期召开联席会议制度、情况通报制度;三是加强宣传教育,联合综治委、司法、城建、工商、文化、宣传等部门加强法制宣传教育,通过广播、电视、报刊等新闻媒体广泛开展宣传,营造良好社会氛围。

尊敬的各位委员,我们将根据您们的建议,与相关部门协商,拿出具体的治理方案和措施,彻底解决我州城市“牛皮癣”问题。

最后,再一次感谢饶文云、郑振泉、艾徐、李建军委员对我们公安工作的信任。理解与支持,希望您们在今后的工作中一如既往关心支持我们,对我们提出宝贵意见。针对您们的提案,公安机将按照管辖权限联合相关职能部门依法、依规对“街头小广告”问题加以治理,开展工作情况我们将及时向您们反馈。

 

 

 


29

德宏职业学院关于请求增加生均经费

预算拨款的提案

刀保萍

 

州委、州政府:

德宏职业学院是2008年经云南省政府批准、2009年教育部备案成立的一所公办高等职业学校。截止2012l230日在校全日制专科学生2432人。根据云财教〔2011296号《云南省财政厅云南省教育厅关于完善省属高校生均经费预算拨款制度的通知》,专科学生生均经费拨款3120元/每生/每年,而我院仅为600元/每生/每年。为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》精神,进一步提高我院学生生均经费拨款水平,促进我院教育向提高质量的内涵发展,请求按标准预算拨款,并请提案组给予上报州委、州政府为盼。

 

附:云财教〔2011296号文件复印件


云南省财政厅



文件

 


云南省教育厅

 

云财教〔2011296

 

云南省财政厅  云南省教育厅

关于完善省属高校生均经费预算拨款制度的通知

 

各省属高等学校:

为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》精神,进一步提高我省普通高校生均拨款水平,促进我省高等教育向提高质量的内涵式方式转变,按照《财政部  教育部关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》(财教〔2010567号,以下简称《意见》)的要求,借鉴《财政部  教育部关于完善中央高校预算拨款制度的通知》(财教〔2008232号)的做法,结合我省省属高校办学实际,决定进一步完善我省省属高校生均经费预算拨款制度。现将有关事项通知如下:

一、完善省属高校预算拨款制度的基本思路

高校预算拨款制度改革的重点是完善生均预算拨款体系,提高本、专科生平均生均拨款标准,引入学科系数、细化综合定额,充分体现公平、公正原则和高校办学成本差异。改革后的省属高校预算拨款制度基本框架主要包括:一是“保运转”的固定资金部分;二是体现办学成本差异的学科差异(调控资金)部分;三是省委、省政府确定的重点项目资金部分,即专项经费。

二、完善省属高校生均经费预算拨款制度的主要内容

(一)提高生均经费预算拨款标准

1.按照《意见》要求,结合省级财力现状,为保证我省高校的正常运行,拟分两年提高本科生平均生均经费预算拨款标准:即2011年平均达到10000/.年,2012年平均达到12000/.年。

2.考虑到我省实际情况,适当提高专科生平均生均经费预算拨款标准:即2011年平均达到5000/.年,2012年平均达到6000/.年。各类学校中中职生拨款标准仍按现行中职生均标准3000/.年确定。

以上生均拨款标准若遇国家政策变动再作相应调整。

(二)引入专业学科系数

1.引入学科数的思路是:完善支持体系,兼顾本、专科特点;细化综合定额,体现办学差异。

2.制定学科、层次分类及折算系数。学生按培养层次分为博士生、硕士生、本科生、专科生、预科生等五类;普通高校本科学生按学科分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学等11类。综合考虑不同层次、不同学科及重点学科的学生培养成本和收费标准等因素,确定各层次的折算系数并适当分档实行分类支持。不同培养层次学生系数表及普通高校本科学科系数表如下:

 

不同培养层次学生折合本科学生系数表

博士生

硕士生

本科生

专科生

预科生

1=3

1=2

1=1

1=1

1=1

 

云南省省属普通高校本科教学学科系数表

序号

学科类别

中央系数

  

云南省系数

1

哲学

1.00

同时有三个国家文科基础学科的为1.33

1.00

2

经济学

1.25

 

1.25

3

法学

1.25

 

1.25

4

教育学

1.25

 

1.25

其中:体育学

1.50

同时有三个国家文科基础学科的为1.33

1.50

5

文学

1.00

纯艺术类学校为3

1.00

其中:文艺类

2.00

 

2.00

新闻传播

1.50

 

1.50

6

历史学

1.00

同时有三个国家文科基础学科的为1.33

1.00

其中:民族、考古

1.50

 

1.50

7

理学

1.25

 

1.25

8

工学

1.33

 

1.33

其中:地矿油类、海洋工程类

1.50

 

1.50

9

农学

1.50

 

1.50

10

医学

2.50

 

2.50

11

管理学

1.25

 

1.25

注:参照《财政部  教育部关于完善中央高校预算拨款制度的通知》(财教〔2008232号)文件执行。

专科生根据《云南省省属高校本专科专业衔接表》,参照普通本科学科类别分类测算(另见附表)。

(三)建立动态调整机制

根据省属高校事业发展需要及省级财力安排状况,结合物价变动水平、高校学生规模变化、国家及本省出台重大政策等因素,对固定资金部分及学科差异(调控资金)部分的拨款额度及构成比例实际动态调整机制。2011年至2012年按在校符合规定范围内的实有学生数计算拨款额度。省财政厅、省教育厅将适时组织核实各高校各类专业学科实有在校学生人数。

(四)稳定专项收入,构建激励机制

省委、省政府确定的重点项目资金安排的原则是:稳定专项投入,明确支持重点,构建激励机制。

三、生均预算拨款定额标准的测算与确定

1.合理确定拨款额度及构成比例。测算“保运转”的固定资金部分、体现办学成本差异“导向性”的学科差异(调控资金)部分及省委、省政府确定的重点项目资金部分的生均拨款额度及构成比例,确定固定资金部分2011年本科为4500/.年,专科为2600/.年;2012年本科按照提高2000元的45%确定,即为5400/.年,专科按提高1000元的52%确定,即为3120/.年。

2.测算生均拨款。根据在校学生数、已确定的可调控资金、学科系数测算各学校调控资金生均标准及预算拨款额。

3.构建激励与约束机制。通过确立专项经费支持重点,发挥政府专项资金的导向性作用,鼓励引导高校结合自身学科建设特色发挥学科优势,加大对地方建设和服务的力度;进一步提高财政资金使用效益,逐步建立与办学质量挂钩的、激励与约束相结合的分配机制。

四、其他

根据我省高校化债方案,省属各高校应在增加生均经费的同时,从事业收入中安排不低于所增加经费数额的资金偿还债务。

本通知从2011年起执行,在执行过程中若有意见请及时反馈。

 

附件:云南省省属高校本专科专业衔接表

 

2011916

德宏傣族景颇族自治州财政局文件

 

德财〔201359

 

对政协德宏州十一届一次会议

29号提案的答复

 

刀保萍委员:

您提出的《请求增加德宏职业学院生均经费预算拨款》的提案已交我们研究办理,现答复如下:

提案关于《请求增加德宏职业学院生均经费预算拨款》的建议提得很好。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》提出的2012年国家财政教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标任务,在我州财政十分困难的情况下,仍不断加大对教育事业的投入,2012年全州财政教育支出152,001万元,比上年增长38.6%,增加42,363万元,其中州本级支出27,649万元,比上年增长112%,使全州教育条件不断改善,农村教育资源加速赶上城市,义务教育向均等化的目标不断迈进。

根据云财教〔2011296号文件规定要求,省属高等学校中中职学生拨款标准为3000元/生,年执行,但未规定地州参照执行;根据德政发〔2009127号(《德宏州人民政府关于组建德宏职业学院的通知》),德宏职业学院由省州共管,州管为主,学院经费由州级承担;但由于我州目前财政状况还比较困难,2012年全州公共财政预算收入241,873万元,公共财政预算支出1,021,598万元,收支矛盾比较突出;就目前我州的财政状况,还无力将生均经费提高到3120元,特别是今年的绩效工资预计增加支出16,295万元,财政的支出压力比较大,待财政好转后逐年提高补助标准,望您给予理解和支持。

最后,感谢您对财政工作的理解和支持!欢迎您对我们的工作多提宝贵意见和建议,祝您身体健康、工作顺利!

 

 

 


30

关于深入推进农村路灯“村村亮”工程的建议

德宏州政协民宗侨委  许贵荣

 

我州农村路灯“村村亮”工程从2009年开始,在州政协的牵头努力下,在州人民政府的全力推进和电力部门的支持下,至今共投入800多万人民币,使我州300多个村寨装上了路灯,解决了农村群众夜间出行难的问题,被广大群众称为是一件功德无量的民心工程、惠民工程、光明工程。但是,由于缺乏资金支持,这项被群众称为民心工程、惠民工程和光明工程的农村路灯“村村亮”工程进展缓慢,有的村寨由于集体经济困难,昔日已安装了路灯的,由于交不起电费,又处于黑夜之中。为此,建议如下:

一、成立“村村亮”工程领导机构。建议州、县人民政府抽调发改、财政、电力等相关部门人员组成农村路灯“村村亮”工程领导小组,研究编制实施农村路灯“村村亮”工程规划,加大工程推进力度。

二、将路灯经费纳入预算安排。农村路灯“村村亮”工程需要资金作保障,路灯安装费、维修费、电费等是一笔为数不小的开支。因此,建议将路灯经费纳入年度预算安排。对困难村寨实行专项补助,并纳入预算安排;对富裕村寨则由集体经济承担,也可采取各级财政补助一点、电力部门支持一点、企业帮扶一点的方法来筹集经费,以便使这项民心工程、惠民工程、光明工程稳步推进。

三、充分利用好自然能源。根据我州日照、风力等能源丰富的特点,在农村中推行太阳能、风能路灯,这样既利用了能源,又降低了路灯使用成本。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德 宏 供 电 有 限 公 司

 

德电司复〔2013l

 

对政协德宏州十一届一次会议

30号提案的答复

 

许贵荣委员:

你提出的关于《德宏州第十一届委员会第一次会议提案(关于深入推进农村路灯“村村亮”工程的建议)》的提案,已交我们研究办理,现将涉及电力部分相关建议答复如下:

一、“村村亮”工程开展概况

按照州委、州政府部署德宏州自2009年开始建设“村村亮”工程,“村村亮”工程建设的所有资金均由电力企业自筹资金解决,截止2012年底德宏供电有限公司、德宏供电局累计投入资金808万元完成了德宏247个村寨的“村村亮”工程,2013年还将投入500万元,完成238个村寨的“村村亮”工程。今后德宏供电有限公司每年都将计划投入资金500万元,完成德宏州剩余约3000多村寨的“村村亮”工程。

二、“村村亮”工程后续资金的建议

随着德宏州经济社会的不断发展,特别是瑞丽重点开发开放试验区的快速推进,均需要可靠充足的电能作为保证。德宏供电有限公司作为供电企业,为保障地方经济稳步快速发展的同时,每年还将承担大量的电网建设任务,2013年德宏供电有限公司电网投资将达2.03亿元,按照“村村亮”工程完成投资标准测算,德宏供电有限公司后续还将投入8500多万元,才能完成剩余约3000多村寨的“村村亮”工程,德宏供电有限公司生产经营压力巨大,建议“村村亮”电费、维护费由“村村亮”工程受益村寨集体财政解决,对集体经济困难村寨由各级政府专项财政进行补助,切实解决“村村亮”工程电费、维护费等问题。

 

 

德宏供电有限公司

2013527

 

 

 

 

 

 

34

对推进芒满口岸建设的建议

    畹町仁慈医院

 

当前,德宏州正面临中国一东盟自由贸易区全面建成、中

国面向西南开放桥头堡建设等历史机遇。推进德宏桥头堡黄金

口岸建设,是加强对外交流合作,提高城乡居民收入,发展开

放型经济,促进生态建设和大力发展旅游业的支撑,同时也是

改善区域经济的投资环境,促进招商引资,提升参与国际市场

竞争能力的重要基础设施。

    随着中缅经贸往来更加频繁,由于畹町特殊的地理位置,在中缅经贸往来中,在建设瑞丽市“桥头堡黄金口岸”的发展中,区位优势更加凸显,已是中国通往缅甸最便利的陆上口岸之一。芒满通道位于畹町经济开发区西南芒满村东南方向,是畹町经济开发区行政辖区内历史形成并有货物进出的边境贸易通道。芒满通道处于国际大通道和瑞丽试验区的重要交通节点,临近国家级边境经济合作区和缅甸105码经济特区,其明显的区位优势和良好的建设条件引起了国家口岸办、省政府及省级各有关部门的重视。自2010715日,畹町芒满至缅甸木姐东坎二级公路改扩建工程正式开工建设,畹町由此拉开了云南桥头堡德宏黄金口岸建设的第一个实质性工程,该公路建成将全面提升畹町口岸的货运能力。

芒满口岸及通道的建成,将造福一方百姓,以集群经济推动经济增长的结构变动进程;带动金融、保险、仓储、物流、信息、房地产、法律等生活服务、生产服务和中高端消费服务业的全面发展。

建议:

1.加强口岸规划设计,优化功能布局。

2.按照已批规划尽快启动芒满通道物流仓储项目建设工作。

3.加大科技投入,推动口岸现代化建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏州人民政府口岸办公室文件

 

德政口发〔20135

 

德宏州口岸办关于对德宏州政治协商会议

第十一届委员第一次会议

34号提案的答复

 

沈坤、李建军、王晓、钟炎芳、杨德龙、邵晓应委员:

你们在德宏州政治协商会议第十一届委员第一次会议提出的(第三十四号)提案“对推进芒满口岸建设的建议”已交我们口岸办研究办理,现根据提案内容现回复如下:

非常感谢各位代表对口岸工作的关心支持。瑞丽市畹町口岸芒满通道建设的总体情况:根据去年底州委、州政府在畹町召开的芒满通道建设现场办公会议精神和云南省商务厅的实施方案中提出“三步走”的要求,德宏州商务局(口岸办)领导高度重视,多次赴畹町就芒满临开建设工作进行对接、督促。目前畹町芒满通道临时开放的各项准备工作就绪,先期投入了260万元,联检查验设施已建设完工,相关办公设备配置已完成。一般口岸及通道的正式开放必须先经过临时开放的程序,因此,按照申开工作程序,申报临时开放的申请报件已报至国家口岸办,国家口岸办原则上已经同意芒满通道临时开放,但需要征求各国家相关口岸管理部门的意见后方能批准,预计今年6月份能获批准。待批准后可正式启动畹町口岸芒满通道临时对外开放。

1、关于“加强口岸规划设计,优化功能布局即的建议

按照州委、州政府和试验区的要求,我局(办)已将畹町口岸芒满通道纳入“试验区口岸发展规划”中进行全面规划。目前已委托云南省城乡规划院正在进行专项规划设计。该项目按3000亩的面积来规划布局,以4号公路为中轴,南起畹町界河,北至高速公路连接线的区域作为口岸功能区范围。一期规划建设面积251亩,以建设联检大楼、进出口货物联检查验设施、一关两检业务用房、仓储物流货场等相关口岸基础设施为重点,为进一步完善畹町口岸功能实现“人货分流”,服务瑞丽试验区建设,促进对缅经贸合作,提供良好的口岸基础。

2、关于“按照已批规划尽快启动芒满通道物流仓储项目建设工作”建议

按照已获批准的现有规划,将该项目作为芒满通道口岸功能区建设的一期工程。现联检楼及查验货场的规划设计方案种效果图已经完成,下一步待做好联检楼和查验货场的地勘后可开工建设,预计今年7月初开可工建设。

3、关于“加大科技投入,推动口岸现代建设”建议

把芒满通道建设成为能够适应德宏对外开放、云南省桥头堡战略和国家南向战略发展需要的云南省一流的陆路口岸通道,建设成能满足缅方105码经济区货物分流之需、能承担起瑞丽口岸、畹町口岸货物大进大出需求、口岸功能齐全的现代化口岸通道,是省、州的定位要求。因此,我们将按照省、州要求,加快建设步伐,加大科技投入和口岸电子信息化通关建设。

 

 

   德宏州商务局

2013528

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


38

关于理顺德宏州17家民营电站调度管理权

维护公平竞争环境的建议

胡永强  李自恒  康永武  何腊拥  杨恩宏

 

案由:截止2012年,德宏州已建成水电站座,总装机容量为286.9万千瓦,电力产业已成为我州的经济支柱产业之一。电力体制改革后,我州的“德宏州电力股份有限公司”划归中国南方电网云南省电网公司管理,在我州形成统一由中国  南方电网云南省电网公司直接管理的德宏供电局、德宏供电  有限公司、瑞丽供电局等三家平级的电网及供用电管理机构。根据当时形势发展的需要,我州的135座电站依据不同的区域及电压等级被划分为两块,并分别与德宏供电局和德宏供电公司签订了购售电合同。

20119月开始,云南省电网公司将原属德宏供电有限公司调度管理的电压等级为11OKV17家电站(总装机容量为34千瓦)的调度权划归德宏供电局调度,而购售电合同及结算权却仍然保留在德宏供电有限公司,这样,就给以上17家电站造成了要同时面对两个电网单位进行结算的局面。由于两个电网公司与17家电站的合同、调度、结算处于分离状态,电站与电网公司之间的协调十分困难。据2012年电网公司通报,由德宏供电局调度的其它电站丰水期平均上网电量为装机容量的61%,而由德宏供电有限公司结算的17家电站实际上网电量仅为装机容量的50%,2011年同期相比降低了约27.4%。根据《德宏州供电局2012年度工作精彩盘点》中提供的资料显示:2012年,转供电量22.14亿千瓦时,同比增长47.79%。德宏供电有限公司2011年总销售电量为352亿度,2012年总销售电量为40.05亿度,销售电量上升,而17家电站的销售电量没有上升反而减少,这意味着转供电量的大幅度增加,导致了德宏供电有限公司经营成本的增加。

这样划分并进行管理造成了不良的后果:一是电站与电网公司调度之间协调十分困难,给企业带来较大损失;二是因缺乏电网公司对其下属机构营销与调度之间的考核,使其上网电量明显低于其它电站,有效上网电量得不到公平、公开、公正调度,企业被“边缘化”的现状比较明显,让企业没有归属感;三是由于供电公司转供电量增加,使其经营成本增加,并且在德宏境内的用电企业得不到真正的实惠,对扩大招商引资没有起到真正的促进作用;四是使17家水电企业形成变相“窝电”,造成设备能力浪费。

为解决这一些存在问题,让德宏境内的所有水电企业能在公平的环境下竞争,以促进全州水电企业健康、有序、持续发展,特提出如下建议:-是建议德宏州人民政府与中国南方电网云南省电网公司进行协调和沟通着力解决17家电站的归属问题,切实解决目前这种合同、调度、结算处于分离的状况;二是建议理顺以上17家电站与德宏供电有限公司和德宏供电局的责任主体关系,与谁签订购售合同、谁调度、谁结算;三是建议取消“两江三片区”的属地划分形式,全州电站实行同网同价;四是建议建立公平、公正的竞争机制,保护州内所有水电企业的合法权益。

 

划转德宏供电局调度名单

(划转时间:201191日起)

行次

 

电 站

装机容量

(万KW

备注

1

潞西市秦瑞万马河电力公司

万马河二级电站

1.89

 

2

大唐芒里水电开发有限公司

芒里电站

3.60

 

3

潞西市秦瑞万马河电力公司

万马河三级电站

1.40

9月并入

4

陇川县闽宏水电开发有限公司

别乃河二三级

1.04

 

5

德宏州户宋河发电有限公司

户宋河电站

6.30

 

6

云南华邦电力开发有限公司

槟榔江电站

2.10

 

7

云南华邦电力开发有限公司

槟榔江增容电站

2.00

 

8

云南华邦电力开发有限公司

户撒河四级电站

1.40

 

9

云南华邦电力开发有限公司

盈江芒线电站

0.15

 

10

德宏秦瑞电力投资开发有限公司

勐典河一级电站

1.89

 

11

盈江勐戛河流域电力开发有限公司

勐戛河五级

1.60

 

12

德宏盟滇合水电开发股份有限公司

勐典河二级

4.50

 

13

盈江县隆辉有限公司

钻水河电站

1.40

 

14

盈江南底河电站有限公司

南底河电站

2.00

 

15

盈江开源有限责任公司

真通电站

0.80

 

16

梁河县大盈江水电开发有限公司

葫芦口电站

2.00

 

17

潞西市秦瑞万马河电力公司

赛岗河电站

0.22

 

 

12家公司

17座电站

34.07KW

 

 

德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室文件

 

德政办发〔2013133

 

德宏州人民政府办公室关于对政协德宏州

第十一届委员会第一次会议

38号提案的答复

 

胡永强委员:

你提出的关于理顺德宏州17家民营电站调度管理权维护公平竞争环境的提案已交我们研究办理,现答复如下:

1.感谢您对我办工作的关注和支持。我办收到提案后,高度重视,及时召集德宏供电局等相关单位进行了研究,结合职能部门意见拟出答复意见。

2.按照200810月德宏州政府与云南电网公司签订的《云南德宏电力股份有限公司重组协议》,20091月德宏供电有限公司正式成为云南电网公司所属全资子公司。划转云南电网公司后德宏供电有限公司按照南方电网公司总体部署,全面推进一体化、规范化管理工作。2011年,根据云南电网公司《怒江、迪庆、德宏电网调度管理组织架构调整及调度管理界面优化实施方案》要求,德宏供电局对德宏供电有限公司llOKV电网行使调度权,201181O点起,德宏供电有限公司将原有llOKV电网及设备调度权移交德宏供电局地调调管,德宏供电有限公司负责对35kV及以下的网络设备进行调管。因110千伏主网已经移交德宏供电局调度,原属德宏供电有限公司调管的17座上110千伏电网的电站与ll0KV主网必须统一调度、统一管理才能满足电网安全运行。故此,提案反映的17座电站由德宏地调调管,电费由德宏供电有限公司结算。德宏地调根据其调管电网的发电能力、外送内销指标来综合平衡各电厂的发电比例。调度权移交后,德宏供电公司调度已不具备l10KV主网的调度权限。

3.德宏供电局对l7座电站本着“公平、公正、公开”的原则进行调度,在日常的调度管理工作中,17座电站均已纳入常规管理,包括涉网安全大检查、安全性评价、调度业务培训、厂网联席会及信息通报等均已涵盖。对划转过来的17座电站,德宏供电局调度以电力电量就地平衡为出发点,做到网内电站尤其是汛期装机利用率分片区平衡,坚持每周进行电站发电信息披露,每季度召开厂网联席会,在会上将各电站发电情况予以通报。

20118-11月,划转过来的17座电站发电量为6.5亿千瓦时,平均装机利用率为64.74%20128-11月,这17座电站发电量为6亿千瓦时,平均装机利用率为60.35%,同比下降4.39个百分点。下降的主要原因是由于德宏州工业负荷以工业硅为主,2012年全球经济不景气,工业硅大量停炉,硅厂开炉率不到70%,德宏供电局网内因硅厂电站之间执行“矿电结合”政策,供电局网内硅厂l8台炉开炉率达到83.3%,而供电公司网内硅厂开炉率仅为54.8%,供电公司网内硅厂负荷仅有213万千瓦,根据电力电量就地平衡的原则,富余电力无法就地消纳,直接造成电站弃水。回顾2011年,硅厂开炉率达到92.3%,硅厂负荷达到55万千瓦,则2011年汛期划转的17座电站出力未受限。

2013年德宏供电局将按照《德宏州工业和信息化委员会关于下发2013年汛期德宏电网发电调度原则的通知》(德工信发〔201316)的要求,开展“三公”调度工作。

4.为及时协调解决我州电力行业发展过程中遇到的问题,州政府专门建立了电网联席会议制度,今年来已召开5次,有效促进了电力行业的健康发展。电网联席会已成为协调解决电力行业发展问题的有效平台。在今后的工作中,我们希望您通过这一平台为我们反映问题和诉求,我们也将协调有关单位,积极加以研究解决。

 

 

德宏州人民政府办公室

201371

 

40

关于加强基层卫生技术人才队伍建设的建议

阙永芳  盈江县人民政府

 

2003年以来,国家加大了对基层卫生医疗机构的投入力度,基层卫生医疗机构的房屋、设备等都有了极大的改善。特别是随着国家对卫生等社会保障事业重视力度的不断加大,新型农村合作医疗制度的全面推行,初步解决了农民看得起病、有地方看病的问题。但乡镇卫生院卫生技术人才队伍因受政府人事政策和财政投入不足的影响,出现人才流失、人员不足、人才断层的局面,是当前农村卫生亟待解决的一个突出问题,已成为制约全州农村卫生事业发展的一个主要原因,如何加强基层医疗卫生人才队伍的建设,提高基层卫生服务能力,对于实现农村一般常见病、多发病不出乡镇,防止农民“因病致贫、因病返贫”具有重大意义,因此,建议有关部门采取措施,加强基层卫生人员队伍建设。具体建议是:

一是根据医疗卫生事业发展的需要,适当增加医疗机构的编制,提高乡镇卫生院卫生技术人员待遇,以加强农村卫生工作,解决农民看病难的问题。

二是对县以下卫生技术人员进行强制培训,培训费用各级财政负担一部分,个人承担一部分,统一考证,提高基层卫生技术人员业务素质。

三是建立长效卫生技术人员帮扶制度,开展州、县医院对口帮扶县、乡卫生院,给基层医院送医送教,同时每年安排对口基层医务人员若干名,予以免费进修学习;合理调整现有卫技人员队伍,根据所学专业及其培训情况给予岗位调整,归岗使用,做到“学以致用”。

四是建立激励机制,鼓励大中专医疗卫生毕业人员到乡镇卫生工作。对长期在乡镇基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。各级政府设立医疗卫生人才队伍建设专项资金,用于人才的引进、培养、奖励及科研项目等。对在乡镇医疗卫生事业中表现突出的优秀人才,予以表彰奖励和津贴补助。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         

 

(2013)德卫字第6

 

对政协德宏州第十一届一次会议

40号提案的答复

 

阙永芳委员:

首先,感谢你对我州卫生工作的关心和支持。你提出的关于加强基层卫生技术人才队伍建设的建议的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

一、根据医疗卫生事业发展的需要,适当增加医疗机构的编制,提高乡镇卫生院卫生技术人才待遇,以加强农村卫生工作,解决农民看病难的问题。

为了进一步深化医药卫生体制改革,促进全州卫生事业发展,州委、州政府于2011年出台了《中共德宏州委德宏州人民政府关于加快卫生事业发展的决定》(德发〔201154)。《决定》中对卫生人才队伍建设给予了政策支持:一是创新基层医疗机构编制管理方式,科学设置基层医疗机构和人员编制。州编委下发了《德宏州机构编制委员会关于基层医疗卫生机构设置和编制核定的通知》(德机编〔2011145号),按农业人口数1-1.5‰的比例重新核定我州乡镇卫生院、社区卫生服务中心事业编制1102名,在原来基础上新增加编制256名。二是建立了分配激励和绩效工资改革机制。制定了医疗卫生机构奖励性绩效工资改革政策,全州各级医疗卫生机构在落实国家事业单位绩效工资改革的基础上,实行二次再分配的奖励性绩效工资改革。乡镇卫生院收支结余的60%用于单位事业发展,40%用于实施二次绩效奖励。同时,制定出台了《德宏州基层医疗卫生机构绩效考核办法》,《德宏州公共卫生与基层医疗卫生事业单位奖励性绩效工资考核指导意见》,为基层医疗机构制定绩效考核分配实施方案提供依据。全面落实了20112012年的绩效工资考核和发放,全州乡镇卫生院和社区卫生服务中心(站)人员工资由原来85%的差额拨款变为全额拨款,乡镇卫生院卫生技术人员待遇明显提高,调动了广大基层医务人员的工作积极性和工作热情,极大的促进了农村卫生工作。三是建立了良好的人才引进和人才培养机制。州编委、州人社局给予重点支持,20122013年州政府下达卫生紧缺人才带编招聘指标390名,实际招聘262人。下达招考卫生岗位418个,其中乡镇岗位占70%以上。在乡镇岗位中每年适当设置中专学历条件(必须具备执业助理医师资格),取消了3:1开考的限制,对少数民族集中较多的乡镇可设民族岗,为我州优秀乡村医生提供了更好的发展机会,促进了乡村医生工作积极性。20135月,州人民政府与昆明医科大学签订了《昆明医科大学与德宏州招收订单定向临床医学本科专业学生的合作协议书》,正式启动订单定向培养医学类大学生工作。从2013年起至2017年,委托昆明医科大学每年为我州培养30名订单向临床医学本科专业大学生。订单定向医学生每人每年所需的培养学费、住宿费和生活补助费1万元,分别由州级财政补助3000元、订单定向就业县市财政补助7000元(其中梁河县州级财政补助5000元、县级财政补助5000元)。补助经费全额用于订单定向医学生,订单定向医学生毕业后,将按照入学前签署的定向就业协议,由各县市根据订单定向岗位计划招聘到县级以下医疗卫生机构工作。订单定向医学生的培养,将很快解决困扰我州多年的基层医疗卫生机构高学历医学人才严重缺乏,引进难,留住难的问题。通过带编、空编招聘和订单定向培养,有效缓解了基层医疗机构专业人员数量严重不足的实际困难,极大改善了农民看病难的问题。

二、对县以下卫生技术人员进行强制墙训,培训费用各级财政负担一部分,个人承担一部分,统一考证,提高基层卫生技术人员业务素质。

当前,我州卫生队伍总体“人员数量不足,整体素质亟待提高,高精尖人才缺乏”的困难较为明显,特别是县级以下更为突出。近年来,卫生专业技术人员素质培养得到显著加强。一是加强学历教育。鼓励和要求卫生专业人员提高学历层次,乡村医生努力实现“专科化”、乡镇卫生院努力实现“本科化”,县级以上积极引进高层次、高学历人才;二是加强职称教育。认真组织开展住院医师规范化培训、全科医生培训和继续医学教育;三是严格准入。根据卫生部医师资格考试委员会的统一安排,每年认真组织开展执业医师(助理医师)资格考试,从实践技能考核和医学综合笔试两部分严格考试;四是强化培训。省、州、县等每年为州、县、乡、村各级卫生技术人员举办公共卫生、妇幼卫生、中医药适宜技术、临床诊疗、合理用药等培训班,同时,有计划安排专业技术人员到上级医院进修学习,努力提高基层人员专业能力。为加强各级各类卫生人员的培训,省卫生厅正在制度《云南省卫生人才培养规划》,我州将结合实际,加大人员培训和人才引进力度,不断提高医疗质量和水平,更好地服务于人民群众。

三、建立长效卫生技术人员帮扶制度,开展州、县医院对口帮扶县、乡卫生院,给基层医院送医送教,同时每年安排对口基层医务人员若干名,予以免费进修学习;合理调整现有卫技人员队伍,根据所学专业及其培训情况给予岗位调整,归岗使用,做到“学以致用”的问题。

目前,州人民医院对口支援梁河、陇川县人民医院,上海市第一人民医院支援芒市人民医院,上海中西医结合医院对口支援瑞丽市民族医院,省第二人民医院对口支援盈江县人民医院。在对基层帮扶方面,如盈江县自2009开始,共抽派县医院、中医院、保健院、疾控中心共25名骨干医师对口支援盏西、归城、弄璋、勐弄、太平、芒璋、卡场、苏典、那邦等9个乡镇卫生院。同时,从2011年开始我们采取“送出去”的办法,每年都选派基层骨干医师到州人民医院、昆明、上海等地参加儿科医师、全科医师、骨干医师、住院医师、“走进西部”万名县级医师等进修学习和培训。

四、建立激励机制,鼓励大中专医疗卫生毕业人员到乡镇卫生院工作。对长期在乡镇基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。各级政府设立医疗卫生人才队伍建设专项资金,用于人才的引进、培养、奖励及科研项目等。对在乡镇医疗卫生事业中表现突出的优秀人才,予以表彰奖励和津贴补助的问题。

2002年开始,在同等条件下,乡镇卫生院正式在职卫生专业技术人员在参加初、中级卫生专业技术资格考试时,享受降低5分的省内合格标准,有力的促进了基层卫生专业技术人员的工作积极性。德发〔201154号文件明确规定,建立州、县(市)人才培养基金,州财政每年安排50万元,县市财政安排20万元,各级医疗卫生单位提取收支结余的6%,专门用于卫生人才引进和培养。同时,州及各县市卫生局对于在基层医疗卫生事业中做出突出贡献的医务人员都给予了表彰奖励。

德宏州卫生局

201386

 

50

关于加强城市小区文化活动室管理和完善的建议

张蕾红  德宏州红十字会

 

文化活动室是提供给大家广泛开展活动、增进居民和谐相处的一个场所,也是丰富和方便小区业主开展文化娱乐生活,创造小区和谐氛围,促进两个文明建设的一种具体体现形式。所以建设小区文化活动室、管理完善小区文化活动室迫在眉睫。

一、背景

1.当前,我州各乡镇村都在努力建设村文化活动室,特别是党员活动室,按省委组织部的要求,通过几年的时间,要在全州各自然村中都建设有党员文化活动室,该活动室除了党员培训学习外,还提供给村民加强学习、开展活动等使用;

2.目前,各省地都出台了《城市居住小区配套公共服务设施管理规定》,根据不同小区都有一定的规划比例要求,一般每建设一个小区,必须按规定配套建设100150平方米的公用活动室,在设计时都已按有关规定和要求设计在内。

3.据了解,现实中各小区的开发商从没有真正将这个活动室提供出来让业主们使用,而有的用做售楼部、有的用于外租收取租金、有的已直接外售,包括经济适用房和廉租房的都没有。目前,以州府所在地芒市为例,我州公共文化活动室也是少之又少,各个社区都不能保障,更别说小区了,但若是按城市建设的规定,充分利用起来,将能很好的发挥出各小区活动室的作用。

4.党的十八大提出:“提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病人所医、老有所养、住有所居上持续取得新发展,努力让人民过上更好的生活。”务实的抓好小区文化建设,也是贯彻落实党的十八大精神的一种具体体现。

二、建议

由政府统一出台一个硬性规定,各开发商在开发小区时,必须将小区文化活动室建设纳入建设规划,并在建设完工后交小区全体业主使用。并通过有关部门加强各小区活动室的硬性管理和完善,最大限度的发挥各小区文化活动室的作用。

三、措施

1.建议:由州政府统一出台一个硬性规定,开发商在开发小区建设时必须将小区文化活动室的建设纳入规划,并在建设完工时由开发商无偿交付给小区使用。

2.管理:由物管或业主委员会负责管理,文化部门协助管理,发动志愿者参与管理。

3.使用:业主开会、老年人活动、学生放假期间活动,有关部门开展公益宣传等等。

 

德宏傣族景颇族自治州文化体育局文件

 

2013)德文体字第10

 

对政协德宏州第十一届委员会第一次会议

50号提案的答复

 

张蕾红委员:

    您提出的《关于加强城市小区文化活动室管理和完善》(第50号)的提案,已交我们办理,现答复如下:

首先感谢您对我州文化建设特别是对城市小区文化活动室管理和完善的高度关注,这对于营造小区和谐氛围,促进三个文明建设是十分有利的。

文化活动室是提供大家广泛开展活动、增进居民和谐相处的一个重要场所,也是丰富和方便小区业主开展文化娱乐生活的聚集地,为规范城市居民小区配套公共服务设施建设,云南省先后出台了两份文件,来规范配套设施建设。

目前我州一部分开发商没有按照规定将文化活动纳入建设或是建好后没有提供给居民们使用,严重违反规定,侵犯了居民享受文化权益权利,下一步我们将报请州人民政府要求德宏州住房和城乡建设局在审批新建城市小区建设项目时严格按照规定将配套设施建设纳入规划,所有新建城市小区必须按规定配置不少于400平方米的社区组织工作用房,凡不按规定配建的,有关单位不进行施工图审查,不发施工许可证,不发商品房预售证。

建成后交由物管或业主委员会的管理使用,德宏州文体部门将积极帮助辅导业余文艺队开展各种活动,并提供展示的平台。

最后,再次真诚感谢您的良好建议,也希望您一如既往地继续关注、支持我州的文化建设事业,在今后的工作中提出更多更好的意见和建议。同时,也恳请您继续发挥政协委员的职责职能,对我们的工作加以监督、指导。

顺祝家庭幸福、工作顺利、万事如意!

 

 

 

德宏州文化体育新闻出版局

2013515

 

 

 

 

 

 

 

 

52

关于在遮放规划建设垃圾处理厂、污水处理厂

“两污”设施和在行政村组建设垃圾池

完善乡镇垃圾收集处理体系建设的建议

宝海龙  遮放镇人民政府

   

遮放镇位于云南省德宏州芒市西南部,东与三台山乡、勐戛镇相连,南与芒海镇及友好邻邦缅甸接壤,北与西山乡交界,西与瑞丽市相通,国境线长8.1公里,国土面积422平方公里,距市府(芒市)所在地39公里,全镇辖13个行政村120个村民小组,总人口4.7万人。

遮放是芒市的次中心城镇之一,是省级卫生乡镇,是全国500个、全省20个重点小城建设试点之一,是全省78个特色小镇(现代农业型)之一,是320国道出境线上的一个重要交通枢纽,是德宏芒市对外开发开放的前沿,瑞丽国家重点开发开放试验区的后方、交通物流的节点,德宏的经济重镇、滇西的黄金通道,2007年列为芒市次中心发展城市,2011年在新修改的《芒市城市总体规划》中列为芒市“新城”和“颐城”建设。

近年来,随着遮放小城镇建设步伐不断加快,有力地推动了全镇工业化和城市化的进程,与此同时也带来了不容忽视的环境问题,尤其是垃圾收集处理体系的不健全、不完善,严重制约镇、村级环保工作的开展,白色垃圾不断向农村蔓延,污水流入江河、流入农田。由于体系建设滞后,生产生活垃圾没能得到集中处理,群众处理垃圾、污水的方式单一,多为采取多个地点填埋、焚烧等方式自行处理,污水任随自流,不仅污染了土地,也污染了空气,长期下去必将带来严峻的环境问题。

党的“十八大”指出,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设摆在突出位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

遮放镇环境优美、资源丰富,盛产贡米,素有“贡米之乡”的美誉。要给遮放的子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,建设美丽遮放,必须着眼当前,从规范群众的生产、生活方式着手,对群众日常生产、生活产生的垃圾、污水进行集中得理、销毁,从源头上保护生态环境。要加强环境保护工作,前提是加强环保基础设施建设,完善垃圾收集处理系统。纵观遮放发展形势,在遮放镇区规划建设垃圾处理厂、污水处理厂“两污”设施和行政村组规划建设垃圾池势在必行。“两污”设施和垃圾池建成,可对污水、可回收垃圾进行回收处理再利用,对不可回收垃圾进行集中销毁,是一件利镇、利民、实现遮放永续发展的大事、好事。为此,建议在遮放规划建设垃圾处理厂、污水处理厂“两污”设施和在行政村组建设垃圾池,完善乡镇垃圾收集处理体系建设。

 

 

芒 市 人 民 政 府 文 件

 

芒政发〔2013220

 

对政协德宏州十一属一次会议52号提案的答复

 

宝海龙委员:

你在政协德宏州第十一届委员会第一次会议上提出的《关于在遮放镇规划建设垃圾处理厂、污水处理厂“两污”设施和在行政村组建设垃圾池,完善乡镇垃圾收集处理体系建设的提案》已交由市人民政府负责办理,现将办理结果答复如下:

遮放镇作为芒市未来城市发展的重要组团和云南省确定的特色小镇之一,垃圾处理厂和污水处理厂将作为各级住房和城乡建设部门的重点支持项目之一。目前市政府已积极向上级部门争取在每个自然村建设12个垃圾处理池,待上级部门批复后将积极开展建设工作,省住建厅根据全省“一水二污”总体规划要求,正在进行前期调整,根据乡镇实际分期实施建设。市住建局作为该项目的业务主管部门,已积极配合相关部门和遮放镇做好相关申报、建设、管理工作,期间还请委员和广大群众给予大力支持。

感谢您对我们工作提出的批评和建议,希望继续关心我市城市建设工作。同时希望您在今后提出更多、更好的意见和建议。

 

 

芒市人民政府

201373

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


55

关于切实提高村“两委”及计生宣传员等

基层农村干部福利待遇的建议

 

在社会主义新农村建设中,农村干部起着关键作用,其工作在农村最基层,各级党委、政府下达的很多任务都要靠他们去贯彻落实,为社会主义新农村、和谐农村建设做出了重要贡献。但目前农村干部却存在着工作条件苦、工作压力大、实际收入低的情况,付出与所得失衡问题十分突出,在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。如勐戛镇9个村党总支书记、主任、副主任年平均工资均为1200元,计生宣传员每月有计生部门980元的补助,村妇女小组长每月有100元补贴,纪检监督员每月有720元补助,村小组长岗位补贴每年600元,在市场物价不断上涨的今天,难以维持日常生活。特别是无职务的村“两委”委员零报酬,但仍承担了很多的政府职能工作,如政策宣传、矛盾纠纷调解等,任务繁重、工作难度大,造成部分人员工作不安心,积极主动性差,工作处于被动状态。同时,村干部过低的收入对农村青年丝毫没有吸引力,出现了村干部选拔困难,后备干部严重匮乏,年龄结构老化等问题,严重影响了村级干部队伍的稳定和工作质量的提高,已成为建设社会主义新农村的障碍。

为稳定村级干部队伍,充分调动其工作的积极性,促进农村各项工作正常开展,不断推动社会主义新农村建设深入发展,建议完善村干部待遇机制,提高村干部经济待遇:

一是建议村干部补贴实行乡镇统筹,按村大小、人口数量等不同的报酬标准,适当提高村干部经济待遇,给予“两委”班子中无国家补助的委员一定报酬,减轻村干部工作和生活压力。

二是提高政治待遇,解决村干部的后顾之忧,建议保留每年基层公务员招考中村镇干部的比例。

三是建议恢复计生岗位津贴,增强计生干部责任感,充分调动其工作积极性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州民政局文件

 

德民复〔20138

 

对德宏州政协第十一届委员会第一次

会议第55号提案的答复

 

赖虹委员:

您提出的关于切实提高村“两委”及计生宣传员等基层农村干部福利待遇的建议,已交我们研究办理,现答复如下:

一、关于提高村“两委”干部福利待遇问题

村“两委”干部长期辛勤地工作在基层一线,发挥着党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。州委、州政府历来十分关心村干部的工作和生活,在省、州、县市的共同努力下,现在村“两委”干部的岗位补贴已由几年前的每人每月500元左右,普遍提高到现在村总(支)书记、主任每月1220元,副主任每月1200元的岗位补贴标准,有的乡镇甚至还更高些。同时增加了村干部每年每人的绩效补贴,财政每年还安排村委会工作经费2万元,这体现了各级党委、政府对农村基层干部的关心。但随着我国政治、经济体制改革的深入和社会主义现代化建设的推进,市场物价不断上涨等,村两委干部面临诸多困难和问题,尤其是生活保障问题比较突出,这既是我州村干部普遍反映比较强烈的问题,同时,也是各级党委、政府关注的问题。在适当提高村干部待遇方面,各县市探索出许多做法,如瑞丽市结合本地实际,印发《关于建立健全村(两委)干部激励保障长效机制的意见》的通知,从201311日起提高了村(社区)干部的待遇,并为村干部购买了城乡居民社会养老保险、工伤保险和新型农村合作医疗等。梁河县、盈江县对连选连任村干部岗位补贴标准也做了新的规定。为进一步适应社会生产力的发展,提高全州村干部的补助,我们将深入调查研究,积极争取支持,结合我州财政实际情况,力争出台相关政策,逐步提高村“两委”干部待遇,以切实解决他们的后顾之忧。

二、关于“建议恢复计生岗位津贴,增强计生干部责任感,充分调动其工作积极性”的问题

经州人口计生委反复查看有关计生岗位津贴的文件,具体是:《德宏州人事局、德宏州财政局、德宏州计划生育委员会关  于调整计划生育岗位津贴标准的通知》(德计生〔19993号)规定:“享受岗位津贴的对象是州、县市计划生育部门和所属事  业单位在职的干部职工,乡镇计划生育专职干部,服务所工作人员;农村村公所(办事处)计划生育宣传员;州、县市机关、企业、事业单位负责本单位计划生育工作的专、兼职计划生育工作人员”。“享受计生岗位津贴的类别标准分为525元不同档级”。德宏州人事局、德宏州财政局、德宏州计划生育委员会关于实施计划生育岗位津贴与工作任务职责挂钩的通知》(德计生委字〔20015号)明确了机关、企事业单位专(兼)职人员的职责任务和享受计生岗位津贴的类别标准。计生岗位津贴是依据省的要求设立的。2006年,国家公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度改革后,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知>的通知》(厅字〔2005l0号)规定:“坚决维护国家公务员工资政策的严肃性,一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资政策之外新设津贴、补贴、奖金项目,一律不准提高现有津贴、补贴、奖金的标准和水平,一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利”;《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央纪委、中央组织部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律确保改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秧序工作顺利进行的通知>的通知》(厅字〔20065号)和《云南省公务员工资制度改革实施办法》、《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》规定:“必须严格执行和坚决维护国家工资福利政策。任何单位不得自行更改国家工资福利政策,擅自提高工资福利待遇;不得自行制定工作制度、工资标准;不得放宽规定的工资套改条件”的相关规定和要求,严格执行了国家的统一工资政策,全省、全州停止了享受计生岗位津贴的相关政策。

    当前,我州人口和计划生育工作总体进入了稳定低生育水平,统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务,人口计生工作难度增大,工作任务繁重。为能够提高全州各级人口计生干部的待遇,充分调动工作积极性,稳定工作队伍,州人口计生委就“恢复计生干部岗位津贴”的问题也多次向省进行了反映汇报,能否恢复计生岗位津贴的相关政策决定权在省级以上,虽然至今未能实现,但我们一直都在积极的努力争取,没有放弃。

    感谢赖虹委员对农村工作的关心、支持。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

64

关于逐步解决我州各级医院就诊病人欠费的提案

 

随着医疗卫生体制改革的不断深入,社会保障体系建设不断完善,国家对卫生事业建设投入不断增加,我州城镇居民医保和新型农村合作医疗保障覆盖率逐年提高。一系列惠民政策的施行,有效解决了全州各族干部群众的基本医疗需求问题。但除此之外仍有少部分未列入此政策范围内的人员,如无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民,通常被一民政部门称为“三无”人员。我州医疗卫生部门在做好医疗服务的同时,积极响应国家医改政策,对持证的残疾人群和贫困人群住院费用给予部分减免,极大地减轻了病人的就医负担。但近年来,我州各级医院因救治各类“三无”人员、弃婴、打架斗殴人员、交通事故受害人、贫困患者、外籍人员等,全州各级医院每年均有将近数百万元的医疗费用无法收回。仅200820125月间,全州因此类人员造成医疗欠费达698.37万元(其中:“三无”人员救治欠费43.63万元,弃婴救治欠费8.95万元,贫困患者救治欠费520.36万元,群体性斗殴事件救治欠费9.77万元,外籍人员救治欠费36.02万元,110/120送治欠费79.65万元)。此外,医院在承担救死扶伤义务的同时,还要负责他们的饮食及生活陪护。巨额的医疗欠费,严重影响了医院的正常运转,长此以往,医院将难以为继,也将严重制约我州卫生事业的发展步伐。面对我州各级医院就诊病人的巨额欠费,为了保证医院的健康发展和正常运转,建议采取以下措施加以解决。

一、州县两级人民政府尽快建立医疗欠费补偿机制,建    立医疗欠费财政专项补助基金,并纳入同级财政预算,设立    财政专户,专门用于解决全州各级医院收治的“三无”人员、    生活贫困等病人的医疗欠费,减轻医轻负担。建议州级财政    每年投入化解医疗欠费补助资金80万元,县市级财政每年    投入化解医疗欠费补助资金30万元,其余部分由民政部门、    社会爱心捐赠解决,专门设立德宏州医疗救治基金和各县市    医疗救治基金,做到专款专用,每一笔医疗救助支出都必须    向社会进行公示,并由纪检部门进行全程监督。

二、州、县民政部门要给予“三无”人员、生活贫困病人救助,提高对这类人群医疗费用的救助补偿标准。

三、加大宣传力度,逐步改变看病住院全靠国家的观念,使大家养成为自己和家人购买医疗保险的观念,使医疗费用    有保障。病人应理解医务人员,支持医院。同时要教育广大    医护人员学习和掌握医保政策,按要求给医保病人合理用药和治疗,避免医患矛盾。

 

    附件:德宏州医疗机构20082012年就诊病人欠费情况调查表

 

 

德宏傣族景颇族自治州财政局文件

 

德财〔201362

 

对政协德宏州十一届一次会议

64号提案的答复

 

和宏莲委员:

您提出的《关于逐步解决我州各级医院就诊病人欠费》的提案已交我们研究办理,现答复如下:

一、全州医疗保险制度实施基本情况

根据全州社会保险基金决算资料反映,截止2012年全州已参加各类医疗保险1,121,629人,其中职工基本医疗保险118,939人,新型农村合作医疗923,043人,城镇居民基本医疗保险79,647人。占全州20l0年人口总数l21.3万人的92.46%。全州人社和卫生部门积极按上级要求强化公民医疗保险参保意识宣传,医疗保险参保率不断上升,使广大人民群众就医报销困难问题得到缓解,同时从制度设计层面上也减轻了医疗机构医疗欠费的压力。

我州城乡居民参加医疗保险制度明确,属城乡最低生活保险对象,残疾人,边境一线农村居民,五保供养对象及其他生活困难的群体,每年医疗保险个人缴费部分已做到全部由城乡医疗救助资金全额补助。医疗保险制度规定,参加医疗保险坚持本人自愿的原则进行,不能进行强制参保,实施过程中不排除因个人原因未参保的情况发生。

二、全州财政基本情况

2012年全州公共财政预算收入完成243218万元,公共财政预算支出完成1,02 1,598万元,财政自给率仅为23.8%,财政供养人数53,918人,财政可用财力563,228万元,按财政供养人员计算,人均可用财力为10.4万元。2012年,全年取得的公共财政预算收入还不够用于保障工资发放、配套医疗保险、公积金和维持机构运转,全州可用财力的49%(27.4亿)用于保障工资发放、配套医疗保险、公积金和维持机构运转。财政运转\事业发展与各项建设高度依赖上级转移支付,吃饭型财政的特征十分明显。近几年来,国家连续出台“扩内需、保民生、保稳定”等一系列积极的财政政策,许多刚性支出均无法纳入财政预算,财政运转举步维艰,收支矛盾十分尖锐。您们建议州级财政每年投入化解医疗欠费补助资金80万元,县市级财政每年投入化解欠费补助资金30万元,目前州县财政也深感难以解决。

三、化解我州历年医疗机构欠费的建议

    医疗卫生机构救死扶伤是职责所在,造成医疗欠费的情况和原因是多方面的,我们认为要查明原因对应处理。

1、对本州居民已参加职工医疗保险、新型农村医疗保险和城镇居民医疗保险人员发生的医疗欠费,“贫困患者救治欠费”建议各级医疗机构依据《德宏州民政局关于提高城乡医疗门诊住院救助标准的通知》(德民发〔201170号),查实情况后,商参保地民政部门由城乡医疗救助资金化解。

2、对“三无人员救治欠费”、“弃婴救治欠费”,查实情况后,确实无法认定其法定抚养人的,建议商县市民政部门下属的救助站或儿童福利院从国家相关救助资金中化解。

3、对“群体性斗殴事件救治欠费”、“外籍人员救治欠费”、“110120送治欠费”,医院应加大医疗欠费的追偿力度,由当事人或责任人支付医疗欠费。

最后,感谢您对财政工作的理解和支持!欢迎您对我们的工作多提宝贵意见和建议,祝您身体健康、工作顺利!

 

 

 

2013523

 

 

 

 

 

 

76

关于德宏州发展翡翠玉石产业的建议

何成勇

 

德宏发展翡翠玉石产业有独特的地缘优势,与缅甸具有珠宝玉石贸易和文化交流的悠久传统。2001年前,大量玉石毛料进入德宏,翡翠玉石贸易空前繁荣,德宏盈江已成为全国小有名气的翡翠毛料集散地。然而,2001年后,缅甸政府加大了对翡翠玉石毛料出口管理,规定必须经国家统一的公盘交易后以大贸方式出口。鼓励海运、空运出关,限制陆路通关,2001年至20087年间,缅方限制玉石毛料从陆路出口,使德宏丧失了传统的资源进口区位优势。盈江县珠宝玉石联合协会发挥在缅甸仰光登记注册的优势,协会会长采取民间形式抵达缅甸仰光,与缅甸玉石部、矿业部及缅甸珠宝玉石协会共同座谈,提出申请,请缅甸方面重新开放中缅玉石毛料陆路通道,经过多次协商和多方面的努力,于2008年底获准通行,重新打通了中断7年的翡翠玉石毛料运输线。

缅甸仰光公盘陆路直接到瑞丽口岸,运输距离约为1000公里,缅甸首都从仰光迁到内比都后,玉石毛料公盘也从仰光转到内比都,现在运输距离比原来缩短了约400多公里,当然也降低了玉商的购货运输成本。但这一近水楼台先得月的优势,在德宏并没有体现出来,因为在缅甸公盘交易中,高、中档玉石毛料通过空运和水运进入国内,而大部分普通玉石毛料从瑞丽口岸进入国内,而在瑞丽口岸入关的玉石毛料在德宏参加二次公盘交易的只占少部分,并且绝大部分入关后从瑞丽口岸直接发往广州,究其原因,主要是在德宏州内销售和运往广州的玉石毛料在税收和经营政策上基本一致。甚至直接由德宏运往广州的玉石毛料在办理手续更简单、方便。德宏没有特殊的优惠政策和灵活措施吸引力留下大部分玉石毛料货源。若这样继续发展下去,现有翡翠玉石企业和客商只能无奈地退出德宏市场,跨区域到外地经营。近年来,州委、州政府把珠宝产业发展放到全州经济发展的高度,确定了把德宏打造成为中国翡翠毛料交易集散基地,我们认为:发展的思路,必须以资源为依托,以市场为导向;以旅游为载体,以文化为灵魂,以提高我州珠宝玉石产业的市场竞争力,拉动酒店、餐饮、运输、娱乐等综合贡献率为目标,使德宏玉石毛料二次公盘交易市场的货源得到保障,让德宏的翡翠毛料中心由西向东转移的状况得到缓解,从而,促进德宏翡翠玉石产业的发展步伐。

为加快德宏翡翠玉石产业的发展提出如下建议:

一、请州委、州政府根据我州《自治条伊》,加速我州翡翠玉石产业的发展,采取特殊政策和灵活措施,能在国税、地榄、报关等方面,给予在德宏参加玉石毛料二次公盘交易的客商和企业得到特殊优惠。

二、直接运往外地和在德宏参加二次公盘交易的玉石毛料,在缴费方面有所区分。如:直接运往外地的每公斤多收13元左右,但在德宏参加二次公盘交易的给予特殊优惠政策,免收多缴部分。

三、采取的特殊政策和灵活措施,必须有可操作性,不管本地和外地的商人都能感受到,在德宏参加二次公盘交易比运往外地交易获利大,才能鼓励和吸引翡翠毛料商留在德宏参加二次公盘交易,借旅游之光,塑地方之名,强力推进德宏珠宝玉石产业的发展。

 

 

 

                            201323

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏州文化产业发展领导小组办公室文件

 

德文产办复〔20135

 

关于州政协第十一届委员会第一次会议

76号提案的回复

 

何成勇委员:

您提出的“关于德宏州发展翡翠玉石产业的建议”的提案已收悉。首先,感谢您长期以来对我州珠宝文化产业发展的关注、帮助和支持,针对您提出的翡翠产业发展工作建议,经与您面商,现正式答复如下:

近年来,对外通过积极主动与缅方加强沟通、联系与合作,形成了相对稳定的合作机制,对内通过与海关等相关部门协调,统一关于翡翠毛料交易的相关政策,形成方便快捷的毛料、车辆的入关办理手续,形成了常态化的毛料进口方式,我州珠宝文化产业获得长足发展。

您所提及的税收方面的问题,经与相关职能部门咨询,在海关征税环节,对玉石的审价按照审价办法,由企业提供公盘资料进行价格申报,而不是由海关直接定价;关于玉石的税率是由国家税则委员会制定并统一执行,作为国家政策的执行者,基层海关无权调整或修改,也无权予以变通。在税务征税环节,国税征税范围,对珠宝玉石行业的税收管理方式,对企业采取纳税人自行申报纳税和税务机关查账方式管理,对个体经营户实行核定方式管理,截止目前,来自金银首饰和珠宝玉石行业增值税、消费税收入占我州两税税收比重不到1%;地税征税范围,仅仅只在国税核定的基础上,征收个人所得税、印花税、城建税。

您所提及的直接外运毛料增费问题,在市场经济条件下,遵照市场自由交易的运行规律,政府职能部门应该鼓励允许更多的经营实体守法、有序经营,而非进行垄断经营。在商品流通中,要增加相应的费用,也必须有合理合法的政策依据。

下一步,州文产办将协调海关、税务、商务等相关部门抓好相关政策的落实与配套工作,形成完善的政策配套措施;海关和口岸联检部门将积极主动落实优惠的税费与便捷的通关措施,降低玉石原料进口成本,提供优质服务,营造良好的通关环境。同时瑞丽海关也将加强监管,加大对珠宝玉石走私的打击力度,不断规范口岸贸易秩序,促进公平公正竞争,维护守法经营者利益,营造良好的产业发展环境。

此复

 

州文联办

2013813

 

82

关于加强农村食品安全监管的建议

杨恩宏  盈江县特色产业及重大项目协调级

 

食品安全问题关系到人民群众的身体健康和生命安全,成为当前社会普遍关注的热点问题。目前,分布在我州广大农村的一些食品生产经营企业大多是规模小、卫生差、产品质量没有保证,劣质杂牌食品较为泛滥。而广大农村居民又对食品安全信息和知识了解较少,防范意识和能力不强,食品安全存在很大问题。

建议:1.加强宣传,提高广大农民的食品安全意识,采取农民喜闻乐见的形式,大力宣传食品安全科普知识和食品安全法律法规,提高农民的食品安全辨别能力和依法维权能力。

2.加强监管,健全和完善农村的食品安全网络,加大专项整治和打假力度,进一步确保农村市场的食品安全。

3.正确引导,规范农村的食品生产(经营)点,教育和指导农村群众提高食品科技含量,加强对有关从业人员的技术培训。

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室文件

 

德政办发〔201346

 

对政协德宏州第十一届委员会

第一次会议第82号提案的答复

 

杨恩宏委员:

你提出的关于《加强农村食品安全监管的建议》的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

农村食品安全关系广大农民的切身利益和身体健康。关系到农村社会稳定和协调发展。近年来。州食品安全委员会办公室在州委、州政府的坚强领导下,把保障农村食品密令作为促进社会和谐稳定、推进新农村建设的一项重要举措来抓;坚持“疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治本”的原则;以实施食品放心工程为重点,不断创新监管机制,强化工作措施,我州的农村食品安全水平有了明显的提高。但目前,在我州部分农村地区,食品安全形势依然严峻。仍存在着在生产环节部分食品生产经营企业生产规模小、经营设施简陋、卫生条件差,在流通环节部分产品质量没有保证、不法分子将假劣食品销往农村的集贸市场和小卖店的现象,农村食品市场质毒安全隐患不容乐观。

州食品安全委员会办公室作为全州食品安全的综合协调机构,对农村食品安全的监管负有重要的职责。一直以来,我办都把加强农村食品安全作为重点、难点工作来抓,不断加强对农村食品生产、流通领域的食品安全监督管理,食品的全程质量安全监控与保障体系正在逐步建立,农村食品市场经营秩序和行为得到进一步规范。

根据你提出的意见和建议,下一步我们将从以下几个方面加强工作:

一、加大农村食品安全宣传力度。我办坚持将宣传工作作为食品安全工作的一项重要内容来抓,加大对农民食品安全知识的宣传力度,在赶集日、民族节庆日,采取农民群众喜闻乐见的形式,增强其识别假冒伪劣食品的能力。同时。加大对经营者宣传的宣传力度,积极宣传法律、法规。提高食品经营者诚信度,提高其社会责任意识,保障农村食品安全。

二、加强基层监管力量建设。按照省里出台的《关于加强基层食品安全管理体系建设的实施意见》。今年,州食安委办公室的重点工作之一就是要加强基层监管力量建设,要求乡(镇、街道办事处)要尽快设立食品安全监管办公室(站);树(社区)要设立食品安全信息员,并确保机构到位、责任到位、措施到位、经费到位、人员到位。

三、加强食品行业诚信体系建设。在省的《关于加强食品行业诚信体系建设的实施意见》指导下(省里将很快出台《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》);今年;逐步在农村的食品生产、流通、消费环节建立食品生产经营者食品安全信用档案。推行食品行业“黑名单”制度,对严重失信的农村食品生产(经营)点实行重点监管;依法采用信用提示警示公示、取消市场准入、限期召回商品及其他行政处罚方式进行惩戒。逐步在农村地区建立诚信奖惩有制度的食品诚信体系。同时,表彰一批诚实守信的农村食品生产(经营)点。

再次感谢你对我州农村食品安全工作的关注和监督;并希望你一如既往地关心支持我州食品安全工作。共同推动我州食品安全工作更好更快发展。

 

 

 

德宏州人民政府办公室 

2013326

 

 

 

 

 

 

 


90

加强我州南传上座部佛教贺露队伍

培训力度的建议

州政协民宗侨委

 

我州的傣族、德昂族、阿昌族群众基本上信仰南传上座部佛教,傣族、德昂族村寨几乎每个村寨都建有奘房。截止2012430日,我州有信教群众499658人,占总人口的41%,其中,南传上座部佛教信教群众399307人,占全州信教群众的79.91%;宗教活动场所611处,占全州宗教活动场所926处的65.98%;教职人员234人,占全州宗教教职人员432人中的54.16%。从以上数据可以看出,我州的南传上座部佛教信教群众多、寺院多、僧侣少的问题比较突出。为了解决寺院多、僧侣少的问题,满足信教群众过宗教生活的需求,不少村寨培养了自己的贺露(诵经人——懂傣文、会念经的人)。据调查,目前我州有1222人贺露,县市还选出了贺露勐。但是大多数贺露对党和国家的宗教政策和法律法规不了解,对宗教的教义教规也不太了解。为了帮助他们了解党和国家的宗教政策和法律法规,提高他们的宗教知识文化和教义教规,特提出以下建议:

一、由州委统战部、州民宗局和州佛教协会成立编撰培训教材小组,统一和规范培训教材和内容。

二、由州委统战部、州民宗局和州佛教协会每年共同举办12次培训班,对各县市佛教协会的副会长、秘书长及贺露勐进行培训。

三、县市委统战部、民宗局和佛教协会及贺露勐,每年分批次对各村寨的贺露进行培训,提高贺露们的宗教知识、宗教政策和宗教法律法规的水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州民族宗教事务局文件

 

德民宗复〔201311

 

对德宏州政协第十一届委员会第一次会议

90号提案的答复

 

州政协民侨宗委:

你们在德宏州政协第十一届一次会议上提出《加强我州南传上座部佛教贺露队伍培训力度的建议》的提案,已交由我局办理,现答复如下:

为解决南传上座部佛教存在的问题,我州根据南传上座部佛教管理体系中设置的贺露体制,经过多年的探索与试行,2009年在瑞丽、潞西遮放镇、陇川三县市分别选举产生了贺露组织、出台了贺露管理办法。经过三县市一年多的实践和总结,在综合三县市管理办法的基础上,2010年出台了《德宏州南传上座部佛教贺露管理办法(试行)》,并在瑞丽、陇川、盈江、梁河及芒市的遮放镇、风平镇成立了贺露管理组织,通过贺露管理寺院、服务信教群众的机制逐步形成。贺露组织建立后,使南传上座部佛教的管理网络初步建成,管理触角延伸至村民小组。通过加强对贺露曼、贺露弄、贺露监勐、贺露勐南传上座部佛教教义、《宗教事务条例》、相关政策法规和宗教知识的宣传培训,使佛事活动逐步得到规范,寺院功能得到加强,有效地提高了信教群众的信仰层次、分辨是非的能力,对遏制其他宗教到南传上座部佛教地区的非法传教活动起到了积极的作用。

一、关于“由州委统战部、州民宗局和州佛教协会成立编撰培训教材小组,统一和规范培训教材和内容”。

我局与州佛教协会于2006年就编撰出版了《南传佛教基础知识佛教礼仪常用佛经》的书籍和光碟,2012年,我们又将《宗教教职人员备案办法》、《南传上座部佛教教职人员资格认定办法》、《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》、《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《宗教活动场所设立审批登记办法》翻译成傣文,在各县市举办的贺露培训会上发放。

二、关于“由州委统战部、州民宗局和州佛教协会每年共同举办1-2次培训班,对和各县市佛教协会的副会长、秘书长及贺露勐进行培训。”

根据佛教协会的章程,州佛教协会每年都召开2次会长会议,我局都会利用这个机会开展政策法规培训。州会的副会长分别由各县市的金长、副会长担任,所以每年我们都对州县市佛教协会的会长、副会长进行培训。2011年、2012年我们还分别组织各县市的贺露勐、贺露监勐到临沧、版纳学习参观,增长了他们的见识。随着各县市贺露组织的建立健全,我们一定会将培训扩大到贺露勐,以加强对贺露组织的培训。

三、县市委统战部、民宗局和佛教协会及贺露勐,每年分批次对各村寨的贺露进行培训,提高贺露们的宗教知识、宗教政策和宗教法律法规的水平。

贺露组织成立后,各县市都非常重视对贺露的培训,每年“进洼”前,都要举行宗教法律法规和佛教基础知识、礼仪培训。比如,今年,为加强对贺露组织的培训工作,各县市民宗局、佛教协会都花了大力气,对贺露组织轮训了一遍。芒市于6l7207912日、13l8日举办了风平、遮放镇、轩岗乡贺露培训班;瑞丽市于6l727日举办了第四届贺露培训班;盈江县于52830日举办了2013年贺露培训班;陇川县于624日举办了培训会;梁河县于7l821日举办了培训会。培训会上,州佛教协会的会长、副会长讲授佛教知识,州县民宗局的干部讲授宗教政策法规,这样的培训每年都会举行。

另外,通过近四年的实践,德宏州的贺露管理体制成效初步显现,但也存在着不少问题,比如:贺露整体素质不高,佛学知识、政策法规水平无法通过短期培训来提高。而州县市宗教工作部门缺少工作经费,长期的贺露培训都难以开展。贺露组织成立后,各项事务的开支,也成为基层宗教部门和佛教协会的一个“心病”。

今后,我们会竭尽全力加强贺露组织建设,指导各县市贺露组织加强培训,提高素质,以满足我州南传佛教信教群众的需求。

最后,感谢你们对德宏宗教工作的关注,希望你们一如既往地关心、支持我们的宗教工作,同时,希望你们在今后的工作中提出更多、更好地意见和建议。

 

 

 

德宏州民族宗教事务局

201386

 


91

关于加强芒市公共停车场(停车泊位)建设的建议

李永斌

 

近几年来,随着我州经济社会的迅速发展和人民生活水平的逐步提高,全州机动车拥有量尤其是私人轿车的数量迅猛增长。与此同时,由于公共停车场(停车泊位)的配套建设相对滞后,导致城市开始出现交通堵塞和停车困难。长此下去,必将影响和制约城市的建设和发展。特别是州府芒市,随着老城区内几条道路路边停车泊位的取缔,街道上“请勿停车”的提示牌随处可见,汽车找不到停车泊位,摩托车拥上人行道致使部分人行道出现(行路拥堵、困难),停车难的问题更突出。

据有关数据显示,截至20125月底,我州机动车拥有量突破40万大关,达到403710辆。其中,芒市拥有机动车146216辆,比20083月的统计数据增长了75%,占全州机动车拥有量的三分之一强,且汽车拥有量以每月400辆左右的速度增长。随着城市化进程的加快,桥头堡黄金口岸中心城市建设的推进和各族干部群众生活水平的提高,芒市的机动车拥有量将继续保持高位增长,加之芒市是我州的政治、经济、文化、交通中心,过境车流量也将不断增长,这一切必将给芒市城市道路规划和交通基础设施建设带来巨大的压力。

搞好公共停车场(停车泊位)的规划、建设和管理,是现代文明城市的标志之一,也是构建和谐社会的一个重要内容。为提高城市综合服务水平,更好地满足民生需求,建议芒市未雨绸缪,及早强化城市公共停车场(停车泊位)的规划、建设。

一、学习借鉴内地一些城市的做法,结合边疆实际,研究出台《城市停车场建设与停车管理条例》(或《暂行办法》),使停车业规划、建设和管理有法可依。同时也为我州瑞丽、盈江等县市提供借鉴。

二、将城市公共停车场(停车泊位)建设纳入城市基础设施建设项目。在城市规划建设时,要同时考虑公共停车场(停车泊位)的建设问题,为公共停车场(停车泊位)预留用地,并使之根据城市建设规划和功能分区合理布局。

三、政府应发挥公共财政资金的引导作用,适时建立停车场建设发展基金,专项用于公共停车场的建设和运营。同时,制定相应的财税优惠政策,吸引民间资本投入城市公共停车场的建设。

四、加强对现有公共停车场、社会停车场等的管理和单位停车场的对外开放工作,使之发挥最大使用效益,缓解当前城区部分路段和区域停车难的问题,更好地方便人民群众的工作和生活。

 

 

 

 

芒 市 人 民 政 府 文 件

 

芒政发〔2013223

 

对政协德宏州十一届一次会议

9l号提案的答复

 

李永斌委员:

你在政协德宏州第十一届委员会第一次会议上提出的《关于加强芒市公共停车场(停车泊位)建设的提案》已交由芒市人民政府负责办理,现将办理结果答复如下:

近年来,随着我市经济社会快速发展,人民生活水平不断提高,城区私家车保有量迅猛增长,老城区道路狭窄、停车场较少等规划设计已不符合现实需要的问题逐步呈现,车辆乱停的现象普遍发生,给市民出行带来不便的同时,也给城市管理工作带来困难,为此市人民政府已采取加大城市综合整治工作力度,利用城区空地建设停车场,开放沿街单位停车场等一系列措施加以改善虽然停车泊位有所增加,但还未能满足城市发展需要。

在今后工作中,我们将从以下几个方面做好公共停车场、停车泊位规划建设工作,切实提升城市服务水平,一是在老城区改造建设中,严格按照国家相关规范要求,增加设置停车场或停车泊位,逐步完善老城区的城市功能。二是在新建住宅小区、商业服务、公共设施项目规划审查中,要求建设方配备相应的停车泊位,避免将停车压力推向社会。三是进一步要求金融、邮政等服务网点将停车场、停车泊位面向公众开放,缓解公共停车压力。

最后,感谢您对芒市城区管理工作的关注和支持,希望一如既往的关心、支持芒市城市建设和管理工作,同时希望您在今后提出更多、更好的意见和建议。

 

 

芒市人民政府

201373

 

 

 

 

 

 

 

 

92

关于医保卡门诊费可以用于预防接种的建议

张明明

 

随着经济的快速发展,城乡居民的物质生活得到了极大的丰富,人们把对健康的追求放在了生活的重要位置,中国传统中医认为,科学的健康理念应该是“不治已病治未病”,这就提出了预防医学的问题,这些年德宏州疾控中心在预防接种方面做了大量的工作,成效也比较明显,但遗憾的是预防接种不能使用医保卡门诊费消费,给广大医保者带来了不便,特别是经济条件差的,不方便拿出现金便会由此放去有益的预防接种。在预防疾病方面本人是深有体会的,2012年单位组织体检,我问我的某项指标为何那么高,医生告知,可能你曾被乙肝病毒感染,但你曾接种过乙肝疫苗,所以产生大量抗体,已经没事了。事后我很庆幸自己接种过乙肝疫苗;否则,将要付出的除了医病的费用,还有身体、时间、工作及其他事物,真是不堪设想。

故特此建议州卫生局;

1、尽快解决医保卡中的门诊费可以用于预防接种的有关事宜,让广大有预防理念的医保者实现“不治已病治未病”的追求

2、继续广泛宣传,倡导城乡居民积极接种确关疫苗,让科学预防深入人,普遍提高德宏人民的健康素质。

德宏傣族景颇族自治州人力资源和社会保障局

 

2013〕德人社复字第39

 

对政协德宏州第十一属委员会第一次会议

92提案的答复

 

张明明委员:

你提出的《关于医保门诊费可以用于预防接种的建议》的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

首先感谢你对我州医疗保险事业的关心和支持,并提出了很好的意见和建议。

根据《云南省人力资源和社会保障厅关于调整城镇职工基本医疗保险个人账户支付范围的通知》(云人社发〔2011102号)文件中明确规定在医疗保险定点医疗机构发生的预防接种费用纳入医疗保险个人账户报销范围(含直系亲属和子女)。也就是说,凡是在我州定点医疗机构发生预防接种的费用均可以从个人账户中支出。但是由于疾病预防控制中心不属于我州医疗保险定点医疗机构,所以,预防接种的费用还不能从个人账户中支出。定点医疗机构资格必须由医疗机构提出申请。目前,疾病预防控制中心已向州人社局提出了医疗保险定点医疗机构资格申请,已审核,目前正在公示,公示期满后即可实施。

最后,希望你一如既往的关心支持我州医疗保险事业,提出更好的意见和建议。

 

 

德宏州人力资源和社会保障局

2013618

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

93

关于公、检、法、司四部门

预防和制止家庭暴力的建议

德宏州妇联  卓君佳

 

2012年德宏州妇联信访的统计数据来看,婚姻家庭权益类问题中47%的问题属家庭暴力问题。家庭暴力的存在,不仅给妇女的身心健康造成极大的伤害,也对青少年的身心健康造成负面影响,而恶性循环又给家庭和社会带来了不稳定因素,严重影响了社会的和谐稳定发展。因目前欠缺相关适用法律,还需要有关部门积极推进反家庭暴力立法。据了解,最高法院2013年将德宏中院作为全国6家涉家暴刑事审判试点法院之一(列为试点也反映出我州家暴案件的典型性以及反家庭暴力形势的严峻),希望在试点的推动下,公、检、法、司四部门进一步加大反家暴工作力度,为活力德宏、富强德宏、和谐德宏、幸福德宏建设营造良好氛围。

一、政法部门在预防和制止家庭暴力涉及的几个主要阶段

l、在家暴发生前,公安机关做好宣传预防工作,在家暴刚发生时的接警处置工作。

2、家暴致使受害人轻伤,受害人选择公诉情况下——公安机关立案侦查,由检查机关提起公诉。

家暴致使受害人重伤或死亡——报警——公安机关立案侦查后移送检察机关起诉——法院审判,定罪量刑。

3、受害人以暴制暴致使施暴人重伤或死亡案件——报警——公安机芙立案侦查后移送检察机关起诉——法院审判,定罪量刑。

4、涉家暴婚姻家庭案件——法院审判。

注:其上第1项工作起警示施暴人、及时止暴的作用;接警时按照办案程序办理,并且制作受害人和施暴人的询问笔录,收集证人证言等证据为234阶段的举证起到非常大的作用。

    23系涉家暴刑事案件

    4项系涉家暴民事案件

    二、针对司法程序中的几个薄弱环节,在条件允许的情况下建议公、检、法、司四部门从以下几方面完善预防和制止家庭暴力工作

    (一)薄弱环节

1、部分警察视家庭暴力为家务事,不对其进行干预,且缺乏相关干预技巧,不能及时制止家暴并固定证据;

2、检察院、法院对家暴致使受害人重伤或死亡案件中对施暴人定罪量刑畸轻。检察机关甚至对此类案件也很少起诉,导致涉家暴案件进入刑事诉讼程序的比例极小;

    3、检察院、法院对受害人以暴制暴致使施暴人重伤或死亡案件中受暴人定罪量刑畸重;

    4、法院在涉家暴婚姻家庭案件中缺乏对受暴人人身保护的措施,以及未在证据财产分割、子女抚养和探视等方面针对家暴案件特点做一定调整。

    (二)建议

1、对公、检、法、司四部门干警进行性别意识和家庭暴力知识培训。公、检、法.将性别平等和家庭暴力知识纳入在职培训课程之中,并纳入考核内容。培训内容包括:

(1)家庭暴力的性质、范围及其发生的根本原因;

(2)家庭暴力关系中双方的互动模式;

(3)家庭暴力受害人及其家庭成员人身安全的保障措施;

(4)家庭暴力受害人和加害人可求助的社会机构及其职能;

    (5)司法程序中的性别偏见;

    (6)家庭暴力对幸福家庭和谐社会的破坏作用,以及对儿童心理和行为的恶劣影响;

2、司法局

(1)一线司法所司法干警在调解家暴纠纷充分发挥作用,向施暴人强调施暴的违法性,并做好笔录。(为进入诉讼固定证据);

(2)司法局下属法律援助中心为受暴妇女提供必要的法律援助。

3、公安机关

(1)基层派出所设立家庭暴力110投诉站(已设立的充分发挥作用),民警接受家庭暴力知识及干预技巧培训,把干预家暴列为警察的日常工作范围,并作为警务工作考核的内容之一。

(2)基层派出向所在辖区发放“告知卡”和“救助卡”,明确家庭暴力的违法性,警示施暴人、鼓励受暴人。

(3)公安机关接警时应及时开具验伤单到医院进行验伤或告知受暴人及时验伤。(固定证据)

(4)公安机关及时对家庭暴力进行干预的同时,对于构成犯罪的暴力行为要及时立案受理,对不构成犯罪的行为,应当依照《治安管理处罚条例》予以行政处罚,对于没有造成伤害后果的,只要受害人报警,警察也应该进行处理,按照办案程序办理,制作询问笔录,收集证人证言等(固定证据能够为家暴涉诉提供强有力的证据)。

    4、家庭暴力致人重伤或死亡案件

首先,检察机关针对具体案情及时提起公诉;其次,根据法律和案件具体情况,家暴致人重伤或死亡,不应一律认定为虐待罪(犯虐待罪,致使被害人重伤、死亡的,处二年以上七年以下有期徒刑),家庭暴力升级后,存在明显伤害、杀人故意的,应处故意伤害罪(犯故意伤害罪,致人重伤的,处3年以上10年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑)、故意杀人罪(故意杀人的,处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑;情节较轻的,处三年以上十年以下有期徒刑。)

5、受害人以暴制暴致使施暴人重伤或死亡案件

因为有效解决途径的缺失,因家庭暴力引发女性以暴制暴恶性案件现象频繁出现。在案发前有长期遭受家庭暴力的经历产生的女性暴力型犯罪,要充分体现刑法罪刑相当的原则和宽严相济的政策,参照全国法院部分案例,被害人生前的重大过错减轻了被告人的刑事责任,被告人的行为具有被迫牲,应认定被告人以暴制暴故意伤害致死行为或故意杀人行为,属于情节较轻,在三年以上十年以下幅度内从轻量刑。在上述裁判理由之外,裁判者还可以从被告人的社会危害性较小,照顾家庭中老人、儿女的角度出发审视此类案件。

6、涉及家庭暴力婚姻案件

法院应参照最高人民法院中国应用法学研究所《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》审理涉家暴婚姻案件,特别是在以下几方面突破:

(1)成立专门合议庭或安排专人独任审理涉及家庭暴力的婚姻案件,审判人员要接受过家庭暴力专业培训和具备性别敏感性。

(2)政法委统筹安排,人民法院以做出人身安全保护裁定的形式,保护受害人的人身安全。裁定作出后向原、被告居住地的公安派出所发出协助执行通知书,由公安机关执行,保护受害人安全,将该案协助执行工作纳入日常工作,并及时向法院反馈情况。

    (3)在在证据财产分割、子女抚养和探视等方面参照《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》。

希望公、检、法、司四部门针对以上建议,对反家暴工作予以重视,形成相关工作机制,加强对家暴案件的立案、提起公诉、证据收集、采信、质证、认证等各环节问题的调查研究。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共德宏州委政法委员会

 

德政法〔201338

 

对政协德宏州第十一届委员会第一次会议

93号提案的答复意见

 

卓君佳委员:

你提出的关于公、检、法、司四部门预防和制止家庭暴力的建议的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段,给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭暴力,构成虐待。反对和消除家庭暴力已引起中国和国际上的广泛关注,我国在反家庭暴力方面已开展了大量的工作。我国宪法以及刑法、妇女权益保障法、未成年人保护法、婚姻法、治安管理处罚法等法律都规定了国家保护家庭成员权利,禁止家庭暴力的条款。完善的法律需要通过司法机关来实施,司法保护是制止家庭暴力的最有效手段之一。州委政法委作为全州政法部门的领导、管理、监督、协调机关,高度重视家庭暴力问题,督促协调相关政法部门对制止家庭暴力工作中存在的薄弱环节认真进行梳理、排查,完善落实相关工作制度,对工作建议认真进行落实整改,通过一个阶段的工作,总体上看全州政法各部门对预防和制止家庭暴力认识上有所提高,措施上更有力,制度上更完善,工作已取得初步成效。

一、家庭暴力的特点

由于家庭暴力发生于有血缘、婚姻、收养关系生活在一起的家庭成员间,如丈夫对妻子、父母对子女、成年子女对父母等。妇女和儿童是家庭暴力的主要受害者,有些中老年人、男性和残疾人也会成为家庭暴力的受害者。因此,家庭暴力与一般的社会暴力事件有所不同,在受害人与加害人之间,存在着特殊的亲情关系,处理得当,可以使濒临破损的家庭重归于好,从而有利于和谐社会的建设;而处理不当也可能激化当事人之间的矛盾,甚至引起新的暴力事件。该类案件有以下特点:

(一)犯罪诱因简单。在案件中当事人双方都是因生活琐事引发争吵、谩骂,继而拳脚相加,持械行凶,最终伤害他人,甚至酿成命案。

(二)犯罪具有暴力性。当实施伤害时,作案人不计后果,动用家中的生产和生活等工具,造成人员死亡或重伤。

(三)犯罪突发性强均为激情犯罪。实施犯罪一般均由小矛盾引发,往往在受害人在毫无戒备和防范的情况下突然发生,存在一定的防控难度。

二、家庭暴力演变为刑事案件的原因

(一)受教育程度较差、文化素质相对较低,法制观念淡薄。大量外来务工人员的进驻和原城市边缘地带村民转为城市人口,从地域上看这些人确实为城市人口,受教育程度较低、文化素质相对不高,法制观念淡薄。受客观因素影响,还存在着不少文盲、半文盲,而文盲加法盲者,遇事不能冷静思考、正确处理,常常为了家庭琐事,凭一时的感情冲动行事,从而导致犯罪。

(二)部分乡镇、社区干部和社区民警的群众观念、公仆意识不强,缺乏为老百姓排忧解难的主动性和积极性。出现矛盾纠纷以后,有的职能部门不能积极协调解决,导致群众对政府解决处理问题的信心降低,遇事不是依靠法律解决,而是靠动拳头、动刀子。若乡镇、社区干部和社区民警能在平时工作中及早发现排除矛盾纠纷,及早对矛盾纠纷进行化解,采取相应措施提前预防就能大大降低事件、案件发生,减少由此产生的危害。

三、全州政法机关办理的涉及家庭暴力的案件情况

2011年至今,全州共受理关于家庭暴力引发的刑事案件l4l4人,抓获犯罪嫌疑人14人,其中:故意杀人1010人(一审判处死刑22人,死刑缓期执行33人,无期徒刑22人,有期徒刑三年缓刑四年11人,有期徒刑三年11人,11人尚待判决)。故意伤害22人(判处无期徒刑11人,有期徒刑五年11人)。故意毁坏财物11人,判处有期徒刑一年。

2012年至今,全州各级人民调解组织共受理涉及家庭暴力而引发的纠纷共28件,占全州各类婚姻家庭纠纷的2.25%。全州司法行政系统共接待涉及婚姻家庭来访来电来信咨询774人次,涉及家庭暴力咨询人次232人次,占该类咨询数的30%。从上述数据中可以看出家庭暴力逐渐成为危害家庭稳定的重要因素。

四、有关建议意见的落实情况

家庭暴力是一个社会性的问题。针对93号提案提出的工作建议,全州政法机关要做好以下几个方面的工作:

(一)加大宣传力度,提升家庭暴力受害人的依法维权意识。要畅通救助、举报渠道,法、检、公、司四部门要结合自身工作实际,采取多种方式积极开展对家庭成员防范家庭暴力和自我保护的宣传教育,鼓励受害者及时保存证据、举报家庭暴力行为,避免家庭暴力事件的再次发生。

(二)加强培训教育,依法有效处理家庭暴力案件(事件)。家庭暴力的特点,决定了处理此类案件(事件)既要依法严格处理,又要妥善有效化解家庭矛盾,这就对政法干警的业务能力和素质提出了很高的要求,要加强对法官、检察官、民警反家庭暴力知识的培训,认真学习和探索关于家庭暴力案件办理的经验总结和调研。近年来,州公安局专门聘请上级公安机关专门研究人员给全州派出所干警授课,传授解决家庭暴力知识和干预技巧,同时把处置家庭暴力案事件作为公安机关年度日常考核的参考内容之一。州检察院将在下半年开展检察机关案件评查活动,把近年来受理的涉及家庭暴力刑事案件作为复查对象,通过案件评查活动提高检察官办理此类案件的能力。20131月德宏中院因为在审理涉家庭暴力刑事案件中取得的成绩和表现,被最高人民法院确定为全国六家、云南唯一一家“涉家庭暴力刑事司法改革”调研、试点法院,之后,德宏中院根据安排,首先加强对德宏法官反家暴知识的培训。厘清家暴理念,掌握涉家暴案件的界定范围,进一步明确“家暴”的概念、特征以及与普通家庭纠纷间的区别,转变把家庭暴力行为当作“家务事”、“夫妻间的私事”等观念,避免把典型的家暴案件当作一般家庭纠纷案件处理。并准备在条件成熟的情况下,向编委申请成立专门的涉家庭暴力刑事和民事案件审判庭,专门审理涉家庭暴力刑事和民事案件。

(三)及时出警,酌情处理。根据2008年中宣部、高检、公安部、民政部、司法部、卫生部、全国妇联等联合出台的《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》,全州各级公安机关要高度重视预防和制止家庭暴力案件,基层派出所、110要加大对家庭暴力案件的打击力度,有效震慑犯罪嫌疑人或施暴人,要在强化接处警登记,收集固定证据方面建立完善相关工作制度,各县、市公安局均在110接处警平台成立了家庭暴力110投诉报警站,当实施家庭暴力或虐待家庭成员,受害人提出请求的,公安民警接到指令后立即出警,若当事人正在被实施家庭暴力时,将迅速制止,同时收集、固定证据(开具验伤单到医院进行验伤或告知受暴人及时验伤)。对情节轻微的家庭暴力案件,遵循既要维护受害人的合法权益,又要维护家庭团结,坚持调解的原则,对施暴者予以批评、训诫,告知其应承担的法律责任及相应的后果,防范和制止事态扩大。对违反治安管理规定的,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。对构成犯罪的,公安机关刑侦部门严格按照《刑法》,《刑诉法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的相关条款及要求办理,做好调查取证工作,追究其刑事责任。对属于告诉才处理的虐待案件和受害人有证据证明的轻伤害案件,告知受害人或其法定代理人、近亲属直接向人民法院起诉,并及时将案件材料和有关证据移送有管辖权的人民法院。

(四)加强协调配合,形成工作合力。因处理涉家庭暴力案件涉及多个部门,法院、检察院、公安机关、司法行政机关将进一步强化协作配合,共同研究涉家庭暴力刑事和民事案件的立案、提起公诉、证据收集、采信、质证、认证等问题,共同协调、配合,建立完善反家庭暴力工作联席会议制度,组建一个系统、联动的反家庭暴力预防、控制和救济机制。

(五)建立定期回访制度,提升家庭暴力受害者的依法维权效力。全州各级公安机关、司法援助机构要建立案件回访制度,对于已经办结的家庭暴力案件,进行定期不定期回访,纳入日常工作。通过回访制度,一方面掌握案件的办理质量情况,另一方面实现案件后续服务工作常态化,了解家庭暴力受害者的生活状况,尽力解决受害人其他方面的问题和需求,力求使家庭矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

(六)加强执法监督,协调督促政法各部门依法公正的处理家庭暴力案件。党委政法委员会是党领导管理政法工作的职能部门,对政法部门执法活动进行监督,是党领导管理政法工作的重要形式,是党内监督的重要内容。全州各级党委政法委在开展执法检查、明察暗访、案件评查、涉法涉诉信访案件办理工作中,将加大对基层派出所、110接处警速度、执法配置和装备、警容风纪等方面加大检查测试力度,特别是要加大对民警处置家庭暴力案件(事件)意识、能力和水平的检查力度,对存在的问题要及时整改,对通过批评教育仍然对预防和制止家庭暴力工作不重视、措施不有力、制度不完备的单位要给予通报批评。在具体司法实践中,对家庭暴力致人重伤或死亡和受害人以暴制暴致使施暴人重伤或死亡的案件,各级党委政法委执法监督部门要加大对涉家暴案件的协调、评查、指导、督促力度,促使案件依法公正的处理,确保在案件办理过程中真正实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。全州各级党委政法委要加强同各级妇联的沟通联系,在家庭暴力案件协调、督办过程中积极听取意见建议,在办理涉法涉访信访案件(家暴案件)时,对受害者生活生产比较困难的,要积极帮助争取司法救助,共同维护好受害者的权益。

五、关于提案中的相关阀题

(一)关于派出所设立家庭暴力110投诉站问题:因110为报警专号,每个县市只能设立一个统一的接警平台,无法实现每所设立。但可以保证全州各公安派出所接到涉及家庭暴力报警电话或县、市局110接警平台指令后,严格按照程序及时处警,并积极开展制止、劝阻和说服教育;对部分偏远地区处警不便的,及时联系村社干部或治安信息员,能通过村社干部解决的第一时间将事情处理,如施暴行为经常发生,派出所将进行积极主动干预。如:芒市公安局已经公布各类电话20个,设立网上派出所警务室l5个,15个派出所长开通了个人微博。

(二)关于基层派出所在辖区发放“告知卡”和“救助卡”的问题:近期州公安局将专门行文并部署派出所,在开展社区防范宣传工作的同时,积极主动宣传反家庭暴力的法规和相关规定,并向群众发放“告知卡”和“救助卡”,让群众熟知家庭暴力的违法性,进行自我约束及自我保护;同时派出所主动出击,在开展日常工作时认真排查涉家庭暴力行为,提前预知、提前处理。

    (三)关于公安机关开具验伤单的问题:没有任何法规要求,伤者到医院医治或验伤需要公安机关开具验伤证明,只要明文规定案件需要,公安机关将无条件免费为其做出伤情鉴定。

(四)依法客观公正的审理一批涉家暴案件,取得较好的法律效果和社会效果。如2013年上半年德宏中院审理的赵聪会故意杀人一案,赵聪会丈夫不务正业,爱喝酒,赵聪会长期被其丈夫酒后殴打和辱骂,经常不敢回家,只能露宿于自家房前屋后或大树下,经亲属劝解无效,为摆脱困境,在丈夫一次醉酒后将其用农药毒死。案发后,被害人的父母亲等亲属及该村群众均联名申请,称被害人有重大过错,经批评教育无悔改,请求对被告人从宽处理,放其回家抚育子女、赡养老人。德宏中院根据被告人被家暴的实际情况,考虑到被告人有被迫自卫和反抗的因素,其有自首情节,社会危害性较小,综合考虑,对其适用缓刑不致再危害社会,最后依法对被告人宣告缓刑。德宏州委政法委将以此案的审理为契机,督促、指导相关政法部门加强对打击制裁家庭暴力案件的宣传工作,在办理家庭暴力案件时,对长期实施暴力,造成较严重的法律后果和社会后果的行为,应该按照法律的规定从重从严处理,从而起到教育、引导、维权、震慑、制裁犯罪嫌疑人的作用。对长期遭受家庭暴力伤害,不得不以暴制暴的行为,将协调、督促、指导相关政法部门在办理类似案件时,充分考虑案件的社会效果,酌情考虑从轻减轻情节,确保案件得到公正客观的审理。

卓君佳委员,感谢你对全州政法工作的关心和支持,下一步,州委政法委将继续加大工作力度防和制止家庭暴力工作。

2013718


103

关于加强芒市勐板河饮用水水源地环境保护的提案

何春嵘

 

勐板河水库水源地位于芒市城市东南部,跨城区约15公里,界限为北面分山岭曼龙山、杨公爷坟,东面与保山市龙陵县接壤,南面分水岭在拱卡,下到白水河到兴隆寨、火草坡,西面为饮用水取水口下300m,分别接南北面。勐板河水库及白水河水源主要靠天然径流,勐板河水库的水源为黑鱼沟,并从白水河引流,最大引流量为3m3/s。水库总库容为805.5m3,坝高69.5m。黑鱼沟源头在草原坡,白水河源头在高梁子。

勐板河饮用水水源地主要属芒市芒市镇,内有芒龙山、大坪子、长坪子、半坡、大笋林、滥坝寨、牛场、白水河、兴隆寨、老龙塘、拱卡、大香树、新龙塘大小13个自然村,人口增至2700多人,人口密度为65/km2

土地利用现状:调查结果表明,集中式饮用水水源地保护区总面积43.5km2,土地利用现状评价为:农村种植用地38.4km2,占总面积的9.78%;农村居民用地0.32km2,占总面积的0.74%;交通用地0.49km2,占总面积的1.13%;其它用地4.25km2,占总面积的9.78%。保护区以农村种植用地为主,其中:耕地0.38万亩,其中水田0.17万亩,旱地0.21万亩,占总面积的7.10%。保护区内耕地所占面积比例较小,但保护区内森林破坏严重,荒山较多。林地28.12km2,占总面积的64.8%。其它土地中,水土流失面积3.21km2

勐板河饮用水源地水质良好,是芒市城镇化发展的重要水源,但仍存在一定的环境问题。目前保护区内的环境问题主要为生态破坏及农业生产活动的污染。一是村民砍伐森林烧制木炭较为频繁,保护区内森林砍伐严重,土窑烧炭太多,降低了植被对水源的涵养功能,对水源涵养产生直接影响。二是森林质量的下降、村镇公路的修建以及公路建设后未对开挖地段进行植被恢复等问题,直接导致了山体滑坡、泥石流、水土流失等问题的产生。三是保护区内现有耕地0.38万亩,耕地内农药化肥的使用对城区饮水安全造成威胁,同时当地农民的生产生活也对水质造成一定污染,总氮、总磷时有超标。

建议:一是将勐板河饮用水源区的13个自然村2700多人移民搬迁到规划的中心集镇,实现农民进城目标,带动城镇化发展;二是将水库径流区的所在森林和耕地实施最严格的保护,给予群众最实惠的补偿,让他们搬得出、能发展致富,原居住的森林、土地权仍属于群众,实行全面封山育林保护,从水费中提出一部分资金,作为群众的分红,保证城镇用水的长期安全持续供给。

 

 

 

芒 市 人 民 政 府 文 件

 

芒政发〔2013181

 

对政协德宏州第十一届委员会第一次会议

103号提案的答复

 

何春嵘委员:

您在政协德宏州第十一届委员会第一次会议上提出《关于加强芒市勐板河饮用水水源地环境保护》的提案,已交我们办理。现答复如下:

勐板河水库是目前芒市城区唯一的城市供水水源,水库水质事关芒市城区10多万居民的生命安全。长期以来,州委、州政府和芒市委、甫政府高度重视勐板河本库水源、水质保护问题。我市从2007年起,加大了水库保护区内的村民林木采伐管理力度,实行由林权所有者提出木材采伐申请,报乡镇政府后集中上报市环保局,经环保部门签署同意后,报市林业局单报学批,且对天然林的采伐只能为抚育间伐,不能实施皆伐;对于人工林,根据采伐有关规定达到主伐年龄采用审批部分指标采伐的方式,竭力降低水库水源区内采伐量,切实保护水源林。2009年,我市委托州水利水电勘察设计院编制了《潞西市勐板河水库水污染整治方案》按照该方案测算,要完成整个勐板河水库的水污染整治工作,初步预计投资227亿元。整治内容包括:将勐板河水库水源划为一、二级保护区,并进行分单元整治。具体内容为:在一级保护区外缘没置防护隔离带,防止人类活动和大牲畜进入保护区内造成水体污染,同时搬迁一级保护区内的茶厂,25度以上坡地实施退耕还林:在二级保护区内调整种植结构,并分阶段对辖区内村寨进行搬迁。鉴于整个整治工作投资较大,州、市财力较为困难,因此该工作一直未启动实施。

201323日的政协德宏州第十四届委员会第一次会议上,您提出《关于加强芒市勐板河饮用水水源地环境保护》的提案,我市高度重视,及时组织节发展和改革局、水利局、林业局、移民开发局、扶贫办等相关部门就您所提问题召开专题会议进行研究。经与会人员讨论研究,一致认为,要彻底解决勐板河饮用水水源地环境保护问题,还是需要按照《潞西市勐板河水库水污染整治方案》的思路,采取分步实施的办法逐年解决。当前主要开展了以下工作:

一、由芒市镇党委、政府抽调人员组成工作组,深入库区7个村民小组进行摸底调查,充分听取广大群众是否搬迁的意愿,根据摸底情况制定搬迁方案。同时,积极做好项目申报前期工作,并积极引导群众转变观念,进城务工,租住保障房。

二、市发展和改革局和市扶贫办、水利局等部门分别按照生态移民搬迁和易地搬迁的方式向上争取项目,根据芒市镇摸底情况有计划、分期组织实施搬迁。

总之,加强芒市勐板河饮用水水源地环境保护是一个系统工程,实施过程中需要多部门和广大群众的支持、配合,彻底解决好该问题意义重大,但由于该项工作涉及面广,投资较大,不是一朝一夕就能解决的,因此,请您充分理解当前面临的困难。在今后的工作中,我市将按照以上思路,整合一切能够整合的资源,举全力抓好各项工作,力争在最短的时间内解决好勐板溺饮用水水源地环境保护问题,为金市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保障。

 

 

芒市人民政府

    201373


105

关于加强对居留在我州内的境外人员的管控工作

 

这里所称的境外人员是指具有他国国籍,以及虽不能提供国籍证明但家住他国境内的无国籍人,在我州主要是缅甸境外人员。

德宏州地处祖国西南边陲,是我国面向西南开放桥头堡建设的最前沿,毗邻缅甸,是通向东南亚、南亚、西亚的重要门尸。随着经济全球化和国际交流的进一步增多,大量境外人员纷纷入境到德宏。近年来,涉及境外人员的违法犯罪案件呈现增长趋势,形势日趋严峻,涉及的罪名就有抢劫、盗窃、走私、运输、贩卖毒品等,打击境外人员在德宏州内违法犯罪的任务越来越艰巨,境外人员违法犯罪已直接影响到全州社会治安秩序的稳定、经济社会发展。

据不完全统计,在打击刑事犯罪工作中,抓获的境外犯罪嫌疑人己占到全部犯罪嫌疑人总数的22%左右,暴露出来的主要特点有:

(一)毒品犯罪中,境外人员大多数是利用自己怀孕、哺乳以及患有严重疾病的特殊身体状况,致使司法机关无法处理;

(二)除毒品犯罪外,其余涉及的犯罪均为抢劫、盗窃等侵财性犯罪案件,犯罪手段较残忍,抢劫中甚至致死他人;

(三)结伙作案、多次作案情况突出;

(四)多数属于非法入境、非法居留、非法务工的“三非人员”。

为进一步维护社会治安秩序,保障我州经济健康有序发展,应严厉打击各类违法犯罪行为,对加强境外人员的管控工作提出以下建议:

(一)针对境外人员集中在城区或出租屋的特点,公安机关、社区等应切实加强对出租屋管理和境外人员居住集地区的监控。提高公众防范意识。

(二)进一步研究和加强对境外边民进入我境的有效管理,加大对边境沿线,尤其是山间小路、便道的查缉力度。

(三)加强禁毒执法国际合作力度,积极开展边境地区联合扫毒行动,有效压缩境外制贩毒空间。

(四)外办、公安等职能部门要充分发挥职能作用,力争掌握外国人在德宏州内居留情况底数及其重点人口的动向。

(五)公安机关要进一步加大对“三非”人员的依法查处力度;

(六)充分利用自治州的优势,依法建立对居留在州内国籍不明人员的管理机制。

(七)提高司法部门的队伍人员素质,提高办理境外人员违法犯罪案件的能力和水平。

 

 

德宏自治州公安局文件

 

德公复〔20134

 

对政协德宏州第十一届

第一次会议第105号提案的答复

 

杨成纲委员:

你提出的《关于加强对居留在我州内的境外人员的管控工作》已交我们研究办理,现答复如下:

自接到提案后,州公安局高度重视,多次召开会议进行专题研究,积极做好各项复函工作。现将工作情况报告如下:

一、当前我州缅甸籍人员违法犯罪基本情况

近年来,随着我州社会经济的不断发展,缅甸籍人员进入我境从事务工等活动的人数越来越多,成份也越来越复杂,特别是缅甸籍人员在我州进行违法犯罪活动的情况越来越突出,给我社会治安稳定带来了一定的负面影响,已经形成了一个不容忽视的社会问题。

(一)“三非”情况突出。中缅边境1997公里长的国境线上,我州就有503.8公里与缅甸相接壤,国境线基本无天然屏障,且出入境便道、小道无数,加之中国国内大量的就业机会和比缅甸高出多倍的劳工报酬等客观因素,致使缅甸边民从便道非法入境,在我境内非法居留、非法务工等情况较为突出。   

(二)违法犯罪情况突出。近年来,缅籍人员在我州违法犯罪呈明显上升趋势,且多为暴力性、突发性案件,严重影响我社会治安稳定。特别是境内外贩毒分子利用我们在打处特殊人群贩毒的问题,大肆雇佣特殊人群从事贩毒活动,缅籍特殊人群贩毒情况依然十分突出。此外,缅甸籍人员在我州进行抢劫、抢夺、盗窃等犯罪活动也日益突出。

(三)涉外婚姻引发社会问题突出。中缅边民相互通婚历史上由来已久,并将是一个长期存在的问题。由于国家法律法规和政策规定等原因,许多涉外婚姻中配偶既没有中国国籍,双方也没有履行法律规定的婚姻登记手续,不仅带来了一系列的社会问题,同时也给管理机关带来了执法困难。

二、采取的工作措施

(一)加强领导,密切协作。201212月德宏州人民政府专门成立了“外国人管理服务工作领导小组”,由州人民政府州长龚敬政担任组长,副州长、州公安局届长马闻担任常务副组长,州直公安、外事、卫生、检疫、海关、民政、人社等21个相关部门为成员单位,实行“资源共享、信息互通、整体联动、适时研判、定期通报”的工作机制,共同做好缅甸籍等外国人的管控工作。

(二)严格管理,主动服务。为提高缅甸籍人员管理和服务水平,我州公安机关出入境管理部门开展了一系列管理服务新举措:一是“依法管理,严格管控”。对滞留我州内的缅甸籍“三非”人员,按照“发现一个,遣送一个”的工作原则和要求,依法遣送出境。对符合在我州临时居留的人员,依法纳入管理。近5年来,全州公安机关出入境管理部门共为缅甸籍边民办理《云南省边境地区境外边民临时居留证》67977份;二是“专项整治,强势打击”。公安、边防、解放军边防部队等一线单位适时开展专项整治行动,进一步严厉打击非法组织境外人员偷渡进入内地的组织和人员。近5年以来,共查破各类妨害国边境案件20余起,抓获各类违法犯罪嫌疑人377名;三是“节日开放,绿色通道”。在国家法定节假曰,对居住在我州的缅甸籍人员,因紧急商务活动、探望危重病人等申请开通“绿色办证通道”,实行一次性办结工作制度。

(三)依法打击,严厉惩处。长期以来,对于合法入境在我边境地区经商、务工的缅甸籍人员,我们表示欢迎并给予优质服务和积极保护他们的合法权益。但对于“非法入境、非、法居留、非法务工”的人员,始终坚持依法惩处;对从事各类违法犯罪的人员,始终坚持依法严厉打击,严惩不怠。

(四)以人为本,人性管理。为加强和完善边境地区涉外婚姻管理服务工作,将境外边民通婚人员纳入流动人口管理。针对德宏州实际情况,德宏州公安局、德宏州民政局联发文件《关于对缅籍入境通婚边民试行备案登记管理的通知》(德公发(2010)125号)发布施行。自该规定实施以来,有效解决了边民涉外婚姻产生的社会问题,有力地促进了边疆稳定和谐。

(五)加强宣传,提升意识。为进一步增强缅甸籍人员及相关单位知法懂法的自觉性,提高境外人员守法意识,努力从源头上遏制住缅甸籍人员违法犯罪的势头。公安机关积极加大法制宣传工作力度,以“大走访”、“警营开放日”等活动为契机,深入到境外人员聚居的场所、村寨进行法律法规宣传教育,教育群众对境外违法犯罪人员要做到“三不、两主动”,即:不接纳、不包庇、不容留,主动举报身边违法犯罪人员、主动配合清遣“三非”人员。近5年以来,共开展各种宣传活动220余场次,受教育境外边民达50000余人次。

(六)创新机制,优化管理。由于我州特殊的情况,造成了境外边民非法务工情况十分突出,有必要研究和制定一个切实可行的管理办法。为进一步规范入境缅籍边民的管理工作,依据《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国劳动洪》等有关法律法规的规定,结合德宏实际,由州人力资源和社会保障局、州公安局牵头负责牵头组织相关部门起草编写了《德宏州境外边民入境务工管理暂行办法》,该办法共五章三十七条,分为:总则、申请与许可、服务与管理、法律责任和附则。目前,该《暂行办法》已经于今年314日举行了听证会,待州人民政府和州人大审核批准后即施行。

    (七)加强合作,共保安定。随着形势的发展,不断建立和完善中缅警务交流与合作机制,对于服务地方经济社会发展,预防和打击跨国(境)犯罪,维护边境地区的社会稳定具有特殊的意义。针对当前我州缅甸籍人员管控工作现状和存在的问题,我州公安机关与缅甸警方正在致力做好做实以下工作:一是逐步建立起涉外联络警官派驻制度,遇事可及时会晤、交流与接洽,从而确保共同维护边境社会治安及打击违法犯罪问题上的配合到位和有效支持;二是逐步建立完善缅中两国警方刑事犯罪信息情报共享机制,在获取涉及“枪、毒、拐、赌”等刑事犯罪情报信息时,应及时向对方反馈,形成情报导向打击工作合力;三是逐步建立情报信息互通联络站,及时将涉及对方违法犯罪分子和团伙的犯罪信息进行通报,有效打击、防止刑事犯罪多发态势;四是为不断巩固双边合作成果,进一步加大对毒品违法犯罪活动的打击力度,中缅警方将坚持不断完善现有禁毒合作机制,多层次、多渠道加强边境禁毒联络、磋商和合作,特别是要加强对缅籍特殊人群贩毒活动的打击力度,强势打击各类毒品违法犯罪活动。

(八)加强联动,全面管控。我州各级公安、人社、民政、外事、边防、民宗、检验检疫等部门进一步强化职能部门间的联动,逐步形成高效统一的工作格局,切实提高缅甸籍等外国人管理服务水平。

尊敬的杨成纲委员,境外人员管理工作是一项复杂的系统工程,管理职责和任务涉及多个职能部门。公安机关作为管理境外人员和打击违法犯罪活动的主力军,对管牢、管实、管好我州缅甸籍等境外人员责无旁贷。我们坚信在各级党委政府的坚强领导下,在各职能部门的齐心努力下,一定会扎扎实实管理和服务好缅甸籍等境外人员,一定会强势打击各类涉外违法犯罪活动,一定会把德宏打造成为各族人民群众的平安州、幸福州,把德宏边境一线打造成犯罪分子的高风险地、高代价地。

再次感谢您对公安工作的支持和关心。欢迎您继续关注、监督我们的工作并提出宝贵意见和建议。

 

 

2013516

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

131

关于开展全州农村妇女“两癌”免费筛查的建议

番绍琰

 

开展农村妇女宫颈癌、乳腺癌(以下简称“两癌”)是一项让广大农村妇女得实惠、普受惠、大爱惠的一项民心工程,可以让农村妇女早发现、早诊断、早治疗妇女常见病,远离疾病困扰。

我州有芒市和盈江两县市实施省卫生厅、省妇联、省财政厅的“两癌”免费筛查项目。芒市是从2009年开始实施到2012年,盈江从2012年开始实施。

芒市从2009年至2012年共完成对农村妇女宫颈癌免费检查63824例,共筛查出宫颈癌及癌前病变患者320例(其中宫颈癌22例、卵巢癌1例),2012年乳腺癌免费筛查2012人,查出乳腺癌1例。筛查出的患者均按要求进行了相关治疗。随着项目的实施,芒市农村妇女对“两癌”的防治知晓率从2009年的3.04%提高到了2012年的80.2%,有效地提高了农村妇女防病治病的知识及自我保健意识,极大地提高了广大农村妇女的健康。

因此,为进一步加大力度开展全州农村妇女“两癌”免费筛查工作提出如下建议:

一、增加卫生投入,在全州实行农村妇女“两癌”免费筛查。

建议政府设立专项经费,将农村妇女“两癌”筛查费用列入财政预算

二、加大对各级医疗人员的培训,提高和确保筛查的质量;

三、建立贫困患者救助基金。

对在筛查中检查出的贫困患者,根据患病情况及贫困程度适时给予救助,使其能得到及时救助。

四、建立农村妇女“两癌”免费筛查的长效机制。

五、加大宣传力度,使各级各部门及广大妇女充分认识开展“两癌”检查的重要意义。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德宏傣族景颇族自治州财政局文件

 

德财〔201369

 

对政协德宏州十一届一次会议

131号提案的答复

 

番绍琰委员:

您提出的《关于开展全州农村妇女“两癌”免费普查建议》的提案已交我们研究办理,现答复如下:

为了提高农村妇女官颈癌和乳腺癌(以下简称“两癌”)的早诊早治率,降低死亡率,提高广大农村妇女健康水平,卫生部、财政部、全国妇联决定从2009年开始实施农村妇女“两癌”检查项目,利用中央财政专项补助经费,在全国范围内开展农村妇女“两癌”检查,我州芒市成为首批试点县,2012年盈江县也列为试点县,2013年《云南省卫生厅办公室关于确定2013年农村妇女“两癌”检查项目县的通知》中确定陇川县、梁河县为扩展项目县。

农村妇女“两癌”检查项目工作建议从以下方面考虑:一是除以上四个获得中央、省补助的县市外,按照现行的财政管理体制和分灶吃饭的原则,由瑞丽市委市政府作出决定,由市级财政预算安排;二是对本州居民已参加职工医疗保险、新型农村医疗保险和城镇居民医疗保险人员的医疗救助,依据《德宏州民政局关于提高城乡医疗门诊住院救助标准的通知》(德民发〔201170号),商参保地民政部门由城乡医疗救助资金解决;三是待州级财政财力情况好转,州级也可以力所能及帮助适当解决一部分。

最后,感谢您对财政工作的理解和支持!欢迎您对我们的工作多提宝贵意见和建议,祝您身体健康、工作顺利!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

来源: