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德宏州红十字会备灾救灾体系建设情况视察报告

作者:  日期:2018/3/22  浏览次数:1604

根据州政协2017年重点工作安排和要求,州政协组成了以刀晓瑞副主席为组长,部分委员和相关部门负责人为成员的视察组,于52日至4日,对德宏州红十字会备灾救灾体系建设情况进行视察。视察组召开3次座谈会,实地查看了州红十字会、瑞丽红十字会和盈江红十字会救灾备灾仓库,瑞丽莫里景区应急救护站、盈江博爱新村等项目点,现将视察情况报告如下:

一、基本情况及主要做法

德宏州红十字会紧紧围绕中心、服务大局、依法履职、严格遵守红十字基本原则,广泛争取援助支持,汇聚人道救助资源,以“三救”、“三献”为主导,积极推进各项工作开展,充分发挥好党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用。

(一)加强组织队伍建设,红十字会组织建设和服务网络体系进一步健全。德宏州红十字会属于中国红十字会云南省分会的地(州)市级基层红十字会,成立于1990年,原挂靠在德宏州卫生局,2004年独立分设为副处级参公管理单位,2008年升格为正处级参公管理单位。各县市红十字会于2007年独立分设,均为正科级参公管理单位。目前,全州红十字会共有干部职工58人,其中公务员30人,工勤人员12人,聘用合同工11人,大学生志愿者5人。不断完善红十字基层组织建设,指导各县市组建农村社区红十字小组,发展团体会员单位及个人会员,不断壮大红十字志愿者队伍。全州现有团体会员单位13个,红十字基层组织16个,红十字志愿者队伍2支,红十字志愿者113名。

(二)加强备灾救灾体系建设,红十字会备灾救灾能力进一步提升。一是修订完善《德宏州红十字会自然灾害和突发事件应急预案》,指导各县市红十字会制订和完善了应急预案。2016年组建全州红十字系统赈济救援队并进行系统培训和演练,健全应急救援快速反应机制,形成全州红十字应急救援工作一盘棋的格局。二是加快各级红十字会备灾仓储能力建设,增加了应急物资储备网点,不断提升应急物流能力。德宏州红十字会被确定为总会备灾物资储备点以来,州红十字会备灾救灾中心仓库代上级红十字会储备、管理的物资价值273.14万元(其中总会物资价值154.25万元,省会物资价值118.89万元)。以总会和省会名义紧急调拨到本地和周边地州的救灾物资价值100余万元,2014年通过德宏红十字会与相关单位的协调,中国红十字会价值189万元的援缅物资通过口岸送到缅甸难民的手中。2016年争取到地方财政救灾应急经费8万元,比上一年增加了3万元,用于采购储备救灾物资,加大救灾物资储备力度,进一步增强红十字会的救灾备灾能力。

(三)着力开展“三救”工作,充分发挥党政助手作用。       一是开展紧急救灾工作,依法协助政府开展自然灾害救助工作。自我州各级红十字会成立以来,组织参与了印度洋海啸、台湾风灾、盈江 “7.5”、“7.20”泥石流、汶川“5.12”地震、青海玉树地震、云南昭通彝良、鲁甸地震、盈江“3.10”地震、芒海“7.21”泥石流、芒市三台山路段“8.4” 泥石流和梁河芒东章巴大树寨“8.5”泥石流、缅甸“11.20”武装冲突等国际、国内灾害的救灾救援工作。通过开展救灾募捐活动募集到的救灾款物共计8870.26万元,其中捐款达4470.26万元,为本州灾害募集的款项在我州县市建设了博爱新村14个;博爱学校9所;博爱卫生(院)室15个;博爱文化活动室6个。为印度洋海啸、台湾风灾、四川汶川、青海玉树、昭通彝良、鲁甸等地灾害募捐的款项全部通过上级红十字会捐到受灾地区进行灾后重建工作。二是开展人道救助工作,深入开展“红十字博爱送万家”、助困、助学、助医等救助工作。近年来,开展“博爱送万家”活动,发放价值202.5万元的救助物资,1.5万余人受益;联合慧中慈善、屈正基金等机构为6.2万名14岁以下儿童进行先天心病筛查,先后为53名符合条件的先心病患儿、白血病患儿提供医疗救助;通过社会募捐为469人次的困难群众发放价值82.92万元的救助款物;积极开展捐资助学活动,为2258人次贫困学生提供助学资金540.32万元。三是开展应急救护普及培训工作,提高民众的应急救护技能和应对突发事件自救互救能力。全州共培训初级救护员14.06万人,累计开展普及培训209期,1.37万人接受了培训。四是发挥红十字会组织优势,促进对外交流与合作。充分发挥民间外交和国际援助的优势,多次向缅甸提供人道主义援助,主要是为缅甸风灾、海啸等自然灾害开展募捐;为105码孤儿院的孩子开展医疗服务;为缅甸火灾受灾群众捐赠物资;为缅甸受灾群众发放家庭包;参与缅北“11.20”武装冲突难民安置救助等工作,彰显了人道主义情怀,展示德宏良好的对外形象。争取外援支持,积极引进项目改善民生。近年来全州红十字会实施的项目共有六个大项(艾滋病项目、助学项目、社区建设项目、灾后重建项目、假肢安装项目、生计项目),100余个子项目,项目资金2679.96万元。

二、存在的主要问题

一是红十字会工作宣传力度不够。社会各界对红十字事业认识不足,知晓率低,社会影响面小,公众对红十字会认知度低,支持参与红十字事业的积极性不高,平时募捐工作较难开展,社会募捐到的款物少,救助实力较弱。

二是备灾救灾设施建设滞后。全州各级红十字会的备灾仓储条件差,仓储不规范,储备物资存在安全隐患。芒市红十字会的备灾仓库是办公楼车库改造的简易仓库,面积60平方米;梁河县红十字会备灾仓库是借用民政局救灾仓库,面积60平方米;陇川县红十字会备灾仓库为临时搭建的钢屋架铁皮瓦简易仓库,面积84平方米;瑞丽市红十字会备灾仓库是市卫生局家属区单元房,道路狭窄,车辆通行不便;州红十字会被确定为总会备灾物资储备点后,投入12万元新建150平方米的简易备灾仓库,现有的仓储面积不足,使物资存放受限,备灾物资品种单一,储备不足,紧急调用时力量弱。

三是项目和资金严重不足。红十字会缺少专门的资金开展应急救援队伍建设、应急救护培训、“三献”等相关工作,促进红十字会事业发展缺乏项目支撑和资金保障,还需要州委州政府和上级红会的资金支持和项目扶持。

四是人员编制不足。各级红十字会人员编制较少,例如盈江县自然灾害频发,也是人口大县,红十字会每年承担的备灾救灾、应急救护培训和普及培训任务较重,盈江红十字会仅有4个编制。机关工作人员严重不足,难以满足日益繁重的红十字会工作需要,制约了红十字事业的持续健康发展。

三、意见建议

(一)加强宣传工作,不断提高红十字会的社会影响力。加强对新修订的《中华人民共和国红十字会法》的宣传工作,宣传红十字会法律法规和相关政策,传播国际人道主义和红十字运动基本知识,动员全社会关心支持参与红十字会工作;结合红十字博爱周、世界急救日、无偿献血日、红十字博爱送万家等重要活动,邀请媒体宣传报道;围绕“三救”、“三献”重点工作适时开展宣传,及时向公众展示红十字会所开展的人道救助工作,提升红十字会的公信力和社会影响力。

(二)加强应急救援能力建设,不断提高备灾救灾水平。一是建立快速高效的应急反应机制。继续修订完善各级红十字会突发事件应急预案,积极争取将各县市红十字会应急预案纳入同级政府应急预案体系。进一步健全州、县两级红十字会分级救灾管理体系,不断提升应急救援能力。二是加强基础设施建设。备灾救灾能力建设是防患未然的首要条件,应将州、县(市)红十字备灾救灾中心(物资储备库)建设纳入各级政府防灾减灾规划,统筹谋划实施,为抢险救灾奠定坚实基础。首先,当前急需在瑞丽市协调或新建一个物资储备库。瑞丽市地处中缅边境地区,对缅交流合作日益增多,近年来与瑞丽接壤的缅甸木姐地区时有地方武装冲突发生,特别是“11.20”事件发生后,边境一线的人道主义救助实力需进一步提高,瑞丽红十字会的物资储备仓库已不适应边境救援维稳工作的需要。其次,扩建州红十字会备灾救灾储备仓库迫在眉睫,为加强红十字会对西南周边地区特别是边境地区的救灾能力,进一步提升红十字的国际和社会影响力,2013年德宏州红十字会备灾救灾中心仓库被中国红十字总会、云南省红十字会定为总会和省会救灾备灾物资储备点。现有的物资储备仓库容量不足,上级红会发来的物资存放受限,救灾物资储备不足,不能充分发挥辐射西南周边地区和边境地区救灾备灾储备中心的作用。州红十字会现有政府划拨的四亩备灾中心用地,已建的备灾中心主楼使用了一部分,现还有1500平方米可进行仓储扩建的空地,建议将仓储扩建进行立项,由政府投入建设资金进行建设,另一方面积极争取上级红会项目支持。三是加强应急队伍建设。积极做好红十字会志愿者的招募和培训工作,组织开展红十字志愿服务,使之召之即来,来之能战。按照《云南省应急救援总队建设方案》,结合德宏实际,进一步加强建设红十字赈济救援队,开展好本地区域内的应急救援和赈济救护工作,努力将灾害损失降到最低。

(三)建立健全长效筹资机制,不断增强救灾救助实力。积极探索募捐筹资新路子,争取更多的社会资金支持,逐步形成以项目化运作为主、方式多元化、捐赠队伍相对稳定、合作伙伴较为固定的可持续筹资机制;依法开展经常性的募捐筹资活动,拓宽募捐筹资渠道,充实以捐资助学和扶贫助困为重点的项目库,以项目宣传推介引导募捐筹资,吸引社会捐资;增强服务意识,及时有效做好捐赠款物使用信息反馈、援助项目实施情况报告等服务工作,不断增强募捐救灾救助能力。

(四)扎实开展应急救护培训工作,增强民众自救能力。应急救护培训工作是红十字会的一项法定职责,也是一项利国利民的实事、好事。应协调财政、发改、公安、交通运输等部门,整合资源,支持红十字会开展应急救护培训工作,争取将应急救护培训经费纳入各级财政预算,探索政府出资购买服务与受益人群有偿服务相结合的培训模式。扎实推进重点行业、重点人群的培训工作,突出抓好群众性普及宣传培训工作,不断扩大应急救护和防病知识宣传覆盖面,进一步提高群众应急救护技能和应对突发事件自救互救意识和能力。

(五)加强对外交流合作,促进事业发展。进一步加强与香港红十字会、澳门红十字会、加拿大红十字会、澳大利亚等红十字会组织的交流与合作,增进了解和友谊,引进国内外资金、技术和项目,学习先进的管理理念,促进红十字事业的发展,争取更多的援助资金和项目落户德宏。积极参与国际红十字运动和民间外交活动,尤其是与缅甸红十字会组织的交往活动,发挥红十字会作为国际性组织的独特优势和作用,服务我州对外开放和经济社会建设。

 

           德宏州政协视察组

         2017年5月25

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