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全州精准扶贫精准脱贫工作视察情况报告

作者:州政协视察组  日期:2018/3/22  浏览次数:1674

州政协根据2017年工作计划,组织部分州政协委员组成精准扶贫精准脱贫工作情况视察组,并邀请驻县(市)的部分州政协委员,于822日至25日,到全州各县(市)开展精准扶贫精准脱贫工作情况视察。视察组听取了州脱贫攻坚指挥部情况汇报后,深入芒市三台山乡德昂族聚居区、轩岗乡易地搬迁点、西山乡,梁河县芒东镇弯中村、帮别村、曩宋乡关璋新村,盈江县新城乡黑山村、盏西镇景颇族民族文化园、油松岭乡,陇川县户撒乡阿昌族、龙安村景颇族聚居区,瑞丽市勐秀乡、户育乡尹山村景颇族聚居区,实地视察群众脱贫、产业发展、搬迁点建设等情况。通过听、查、看、访等形式,全面了解全州精准扶贫精准脱贫工作情况,现将视察情况报告如下。

一、全州精准扶贫精准脱贫任务完成的情况

201311月中央提出精准扶贫精准脱贫以来,在省委、省政府的正确领导下,在省扶贫办的具体指导下,州委、州政府团结和带领全州各族人民,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,坚持把脱贫攻坚作为发展的头等大事和第一民生工程来抓,采取高位推进、规划引领、资金保障、项目开发、行业扶贫、社会帮扶、党建脱贫、健全机制、营造氛围等举措,截止731日,2017年度全州下达及安排财政扶贫资金18.91亿元,全力推进我州精准扶贫精准脱贫工作,并取得显著成效,呈现出基础设施逐步改善、居民住房安全明显提高、群众收入稳步增加、素质提升积极推进的良好局面。经上级复核认定我州综合考核评价为一般,全省排名第五位,2016年度减贫20201人。

(一)建立了完善的脱贫攻坚工作机制

州委州政府高度重视脱贫攻坚工作,及时成立了州、县(市)、乡(镇)级脱贫攻坚指挥部,将全州脱贫攻坚任务层层分解到县(市)、乡(镇)、村,实行目标责任制管理,州政府与各县(市)政府签订目标责任书,州、县(市)行政事业单位抽派人员驻村帮扶,各级各行业部门形成合力、服务全局、协作推进,全力开展脱贫攻坚工作,既为精准扶贫精准脱贫增添力量,也同时锻炼培养了一批干部。

(二)建立了完整的脱贫攻坚数据库

注重信息化、数据化管理,积极开展入户调查、识别,运用大数据平台,严格遵照上级有关规定为建档立卡贫困户建立国家级、省级数据库,并实行动态管理,经过几次修改完善和调整,建立了一套较为完善、精准的信息资料,做到底数清、任务明,为全州脱贫攻坚提供坚实的基础资料。截至2017831日,预计全州贫困总人口将达到2455788320人,贫困发生率达8.78%

(三)农村基础设施进一步改善

一是水利基础设施建设进一步改善。全州累计投入水利资金13.12亿元,重点实施农村饮水安全巩固提升、农田水利建设、水土保持工程和水源工程建设,2016年脱贫出列的贫困人口饮水保障得到了全面解决,2017年将完成15.5万农村人口饮水安全巩固提升任务。二是电力基础建设明显改善。全州累计投入电力扶贫资金3.3亿元,实现州内所有贫困乡、贫困村基本通动力电,供电可靠率达99.5%。年内计划投资2.03亿元,实施贫困地区电网建设项目,确保全州农村综合电压合格率达97%以上,贫困地区农村户均配变容量达到1.75千安。三是道路、网络进一步通畅。全州累计投入交通扶贫资金8.5亿元,实现了县城、乡(镇)到行政村100%通硬化道路,建制村100%通客运班车和100%通邮,自然村公路通畅率达16%2017年全州共启动实施贫困地区建制村通畅工程库外项目50个,计划总投资2.76亿元,将有效保障贫困地区农村道路达标畅通,农村广播、电视、电信通畅,基本实现贫困村广播覆盖率达99%,贫困村网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。

(四)居民住房安全明显提高

一是民房安全保障进一步加强。2016年省下达农村危房改造任务中6274户是建档立卡贫困户,现已完成6209户;2017年省下达任务中3381户是建档立卡贫困户。2017年上半年,全州易地扶贫搬迁累计完成投资16.53亿元,截止7月底全州已启动易地搬迁项目134个,涉及群众752131187人,其中建档立卡贫困户333814596人。二是整乡整村推进任务过半。2017年,全面推进盈江县勐弄乡、油松岭乡、梁河县勐养镇、陇川县王子树乡4个整乡推进项目,投入省级专项资金0.8亿元;启动44个整村推进项目,投入专项资金1.04亿元,上半年完成投资4923.1万元完成计划47.3%。三是少数民族地区生产生活明显改善。2017年争取国家及省民族发展资金6610万元,实施少数民族贫困地区一批村内道路硬化、文化活动室建盖、村容村貌整治、人畜安全饮用水架设、特色旅游产业开发、特色产业培育、抗震安居房建设及解决特殊困难等项目,群众生产生活明显改善。

(五)群众收入稳步增加

一是培育产业助脱贫。扶持培育了200个家庭农场、1732个专业大户和农民专业合作社,扶持壮大了英茂糖业、后谷咖啡、迪思坚果等100余个农业产业化龙头企业。成功引进正信蚕桑、新希望、大康牧业等知名企业,带领群众发展种桑养蚕、养大牲畜、发展医药,促进贫困人口脱贫致富。二是转移劳力助脱贫。2017年上半年全州新增转移农村劳动力34432人次(其中建档立卡贫困劳动力7814人次);累计实现转移就业114174人,涉及建档立卡贫困户人口12543人。农村劳动力转移就业培训62937人次(其中建档立卡贫困户劳动力23658人次)。三是生态项目助脱贫。2017年全州选聘1438名建档立卡贫困人口为生态护林员,按每年人均获管护费1万元,这部分人员当年全部脱贫。2017年为1850户建档立卡贫困户推广省柴节煤炉灶、安装太阳能热水器916台。对11个易地扶贫搬迁安置点建设项目免除森林植补恢复费453.9万元,惠及建档立档贫困户1176户。四是社会保障助脱贫。建档立卡贫困户参加医疗保险达100%,享受了“大病集中救治一批”“慢病签约服务管理一批”、“重病兜底保障一批”行动计划,其中因病致贫家庭占建档立卡贫困户18.6%。免费为全州3.4万名农村妇女开展宫颈癌筛查。2017年上半年,全州有农村低保对象11.89万人,建档立卡贫困户纳入低保对象2.24万人,累计支出低保金1.13亿元,月人均补助达154元。为部分建档立卡残疾人及家庭发放辅助器具、安装助听器、免费安装了新假肢,资助贫困残疾学生及子女上学,组织残疾人发展种植、养殖业和竹编。五是禁毒防艾固脱贫。在贫困对象动态管理中,对吸毒人员和吸毒人员家庭的非吸毒成员区分开来,对吸毒人员严格执行收戒管理措施、不列为建档立卡贫困户对象管理,但对于其他非吸毒家庭成员,按照扶贫标准和程序进行识别,对符合标准和程序的拟纳入贫困对象动态管理,给予帮扶政策措施。对艾滋病人及病人贫困家庭拟纳入农村最低生活保障。六是社会帮扶助脱贫。直过民族和人口较少民族对口精准帮扶快速推进,云南省烟草专卖局(公司)对口阿昌族整乡推进整族帮扶项目到位帮扶资金4亿元,现已累计完成投资4.31亿元,20152016年两年帮扶建设项目共计481项,已实施462项,完成257项。三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫项目已到位帮扶资金3.23亿元,现已累计完成投资2.33亿元。沪滇对口帮扶项目年度计划投入帮扶资金850万元,特色农业、文化产业、民族文化传承保护等帮扶项目已启动实施。七是“万企帮万村”精准帮扶启动。到目前为止全州共有126家民营企业参与脱贫攻坚工作,与83个建档立卡贫困村(全州90个)签订了“万企帮万村”精准扶贫行动企结对帮扶协议书。2017年上半年,全州民营企业投入帮扶资金达487.82万元,实施帮扶项目34个,设立“产业发展基金”2个,设立基金款249万元。

(六)群众素质有所提高

一是部分群众的思想观念正在转变。通过帮扶和教育,一些群众等靠要的思想得到扭转,学习传统种植、养殖业发展,精神面貌得到改观,生产自救意识增强。二是部分群众的劳动技能得到提升。通过种烟、种蔗、稻田养鱼、养牛等培训,一些群众的劳动技能提高,开始寻求发展产业。三是部分群众通过帮扶自救能力得到提升。一些因病、因残、因学致贫的群众,通过帮扶后,大病重病得到治疗,残障得到救助,身体素质提高,学费得到补助负担减轻,发展生产自救动力增强。

委员们通过视察,对全州精准扶贫精准脱贫工作给予充分肯定,希望及时总结推广取得的好做法和经验。同时,委员们希望对照目标任务,找出差距和短板,采取强有力措施逐一攻克,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、主要困难和问题

(一)产业发展扶贫投入不足

一是产业发展扶贫与产业发展脱钩。普遍存在散、乱、急,各吹各打突出,常常是发猪、牛、羊种苗完事,后续管理、出售、再投入生产等一系列问题无人管。二是产业发展扶贫资金投入少。产业发展扶贫投入资金少且慢,既不能满足产业规模化、专业化发展需要,也不能适应农业的季节性、时令性要求。三是产业发展扶贫精力投入少。与群众共同商议产业发展的时间少,上级想发展的项目与群众愿意发展和会发展的项目不对称,产业发展要么成为“夹生饭”、要么成为别人的产业,群众只是帮忙种、养并不用心管理。

(二)基础设施建设滞后

一是农村水利建设投入不足。还有相当部分农村的饮用水是干清雨浑,存在极不安全的因素。山区局部地区季节性干旱仍然制约山区脱贫致富。坝区的排灌问题未全面解决。二是农村道路建设投入不足。许多村组道路、入户道路还是晴通雨泥,影响群众出行和旅游等产业发展。三是农村电力建设滞后。一些贫困村无动力电,产业发展困难大。农村路灯建设未全覆盖,群众出行难。

(三)农村住房安全与群众期盼有差距

一是部分易地搬迁点建设规划不够科学。一些易地搬迁点规划超前,建设高、大、上,与当地经济社会发展水平极不相对称。一些易地搬迁点规划滞后,建设规模过大且脏、乱、差,公共设施用地安排不科学合理。一些易地搬迁点建筑占比大、无庭院经济预留用地,脱离农村实际。二是原址重建和加固工作任务虎头蛇尾。补助政策前高后低,加之现对建档立卡贫困户建房面积限制,出现一些建档立卡贫困户不愿建房或要求出列。三是特困群众的住房仍然无法解决。一些在农村无宅基地的建档立卡贫困户,因买不起宅基地建房无望。一些因毒、因艾致病的无房户,由于无资金、无劳力,仍然无法建房。

(四)部分群众主体脱贫内生动力不够

一是相当部分建档立卡贫困户主体脱贫缺失。群众主体脱贫意识不强,一些群众贪图享受,等、靠、要的思想严重,习惯于得过且过。二是绝大多数建档立卡贫困户无节俭持家的能力。相当一部分贫困人群致贫的原因就是不会算计,不会节俭持家过日子,有的错过帮扶机遇,甚至错过种、养时节。三是群众缺少脱贫致富的生产技能。相当部分的建档立卡贫困户年纪大、文化程度低,缺乏一技生产技能,劳动力转移难度大。四是村集体经济普遍弱小。村集体经济的实力薄弱,村里无钱办事的情况仍未根本扭转和解决,更无力扶持发展产业和基础设施改善。

三、对策和建议

坚决打赢脱贫攻坚战,与全省全国同步进入小康社会是我州中心工作之一,我们必须看到完成脱贫攻坚目标任务的艰巨性,同时要看到成绩和希望,坚定信心,紧紧围绕“两不愁、三保障”的总体要求,聚焦目标,问题导向,精准施策,加强政策宣传,更加科学高效地推进我州脱贫攻坚工作,确保目标任务全面顺利完成。

(一)处理好四个关系

一是处理好点与面的关系。示范点的标准档次要适可而止,加大整村推进力度。二是处理好上和下的关系。既要重视对上迎检相关工作,也要注重对建档立卡贫困户做细、做深工作,同步推进。三是处理好近和远的关系。做短平快见效快项目增加收入,同时克服急燥冒进,多上一些稳步、长远持续发展的项目。四是处理好外和里的关系。注重生产性用基础设施建设、生活性公共服务设施缺失,加强搬迁点的社会组织管理。

(二)着力加大产业发展扶贫投入力度

一是加强顶层设计。产业发展扶贫项目要与当地经济社会发展规划相结合,积极向上争取、招商引资,鼓励规模发展产业,同时要支持群众发展适合小规模种植、养殖产业和服务业,努力增加建档立卡贫困户收入。二是加大资金投入力度。产业发展是扶贫脱贫的关键,应将更多的资金投入到产业发展扶贫,帮助群众生产实现生产自救。三是加大工作力度。更加注重产业发展扶贫工作,投入更多精力发展产业扶贫。

(三)着力提升和完善基础设施建设

一是加快农田水利设施建设。依靠自身力量和采取政府购买服务等方式,切实做好“五小”水利工程项目。宣传、动员、激发群众发挥主观能动性,建立工程管理依靠群众的有效机制,高效解决农村生产生活用水问题,重点解决好山区半山区农田水利建设。二是加大农村道路建设投入。围绕产业扶贫发展需要,着力抓好重大产业发展所需道路建设。采取群众投工投劳财政补助等灵活多样形式,加快村组道路、入户道路建设,助推乡村旅游和农家乐餐饮等产业发展。三是巩固提升农村电力建设。尽快解决村无动力电的问题,确保产业发展。加快推进农村路灯建设,尽快实现全州农村路灯全覆盖。

(四)着力解决农村住房安全问题

一是易地搬迁点建设要努力建设成美丽乡村。结合实际,集约、节约用地,规划引领,注重民族元素的开发和利用,注重公共用地的科学利用,促进居住点各项功能设施综合统筹建设。加快原址退耕还林工作。二是以住房安全保障为目标做好原址改造和加固工作。切实做好原址改造和加固工作,制定相应的补救政策,确保脱贫摘帽前政策的稳定和延续。三是建立村级保障房免费提供特困群众居住。盘活存量资产,一些乡镇、学校撤并后,办公用房闲置,应当将其修缮后,免费提供给无宅基地、无住房的建档立卡贫困户居住,待其脱贫出列后再搬出。

(五)着力激发群众脱贫的内生动力

一是以榜样带动解决群众主体缺失的问题。扶贫先扶志、治穷先治愚,大力宣传脱贫励志先进人物,树立有志光荣、无志耻辱的新风气。做认真细致的思想工作,打掉不怕穷、怕苦怕累、贪图享受、等靠要的思想,改变生活作息、生产习惯,积极开展自救,变要我脱为我要脱。重视难点攻克,针对如芒市西山乡这类贫困程度深、受毒品和艾滋病影响严重的少数民族聚居区,积极探索,逐步带动和改善村民生产生活能力,解决长期脱贫的问题。二是以一技之能解决脱贫任务完成的问题。鼓励建档立卡贫困户从各乡( 镇)规划中自选一项具有短、平、快的产业作为脱贫产业,政府以奖代补给予一次性扶持。加大技能培训,让每户建档立卡贫困人口中至少有1人具有一定生产技能。加强村党员帮扶工作,指定村组干部带领、指导建档立卡贫困户。三是以节俭持家解决巩固脱贫成果的问题。树立节俭为荣,积极引导群众要有勒紧裤腰带过穷日子的想法,尽量把钱用于发展刀刃上。迎合群众喜爱的学习形式,设计一批节俭持家的讲座、小品,制作为光盘发放到各村组,并从电台、电视台同时播放,向广大群众宣传节俭持家的重要性和基本技能。四是增强村集体经济实力解决脱贫后续巩固的问题。鼓励村集体利用自有资源,发展壮大集体经济,回馈村民发展生产。深化挂钩单位党支部与挂钩点党支部的结对工作,鼓励挂钩单位支持挂钩村集体经济发展。五是强势推进禁毒防艾解决保障脱贫成果的问题。吸毒是农村贫困发生的重要原因之一,必须长期持续加大毒品的打击,遏制毒品和艾滋病的漫延,保障脱贫成果。六是逐步提高基层工作人员待遇。提高村委会和村组干部的补助,使其达到农村普通用工收入水平,激励基层干事帮扶的积极性。

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