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关于我州重大交通基础设施建设情况的视察报告

作者:  日期:2018/3/22  浏览次数:3192

交通是经济社会发展的先导,是广大政协委员十分关注的问题。为全面了解我州交通基础设施建设情况,助推我州重大交通建设项目顺利实施,州政协成立了以番跃平主席为组长、管国照常务副主席为副组长、11名州政协委员为成员的视察组,同时,邀请驻县市的部分州政协委员,于2017731日至83日,对我州大瑞铁路德宏段、腾陇高速德宏段、芒市机场改扩建项目等重大交通基础设施建设情况进行了专项视察。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

视察组重点围绕全面了解和掌握我州重大交通项目推进情况、存在问题和困难,做好视察工作。一是深入施工现场实地考察了大瑞铁路高黎贡山隧道出口、芒市货运站、瑞丽江大桥、瑞丽客运站、瑞丽货运站(出境站),腾陇高速赖帕河大桥、梁河隧道出口、户撒隧道出口、腾陇高速开工点,芒市机场改扩建工程等项目建设情况;二是认真听取了州发改委、州交通运输局、州铁建办、芒市机场及相关项目指挥部负责人的有关工作汇报;三是针对视察中集中反映突出的砂石料供应紧缺问题,专门召开会议,与国土、林业、环保部门负责人座谈,听取部门意见建议,协商形成共识。目前,三个重大项目建设的进展情况是:

()腾陇高速公路项目

腾陇高速公路起点位于腾冲市中和乡毛家营村,经腾冲市、梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市,止于陇川县城东侧、瑞丽市勐秀乡邦宛村。全长163.37千米(其中主线长150.47千米,翁冷支线12.9千米);全线路基宽25.5米,设计时速80千米;桥隧长度约占路线全长的43.9%。项目批复概算220.23亿元。控制性重点工程有:户撒特长隧道(长度5339);护国河特大桥(长1020米、高150);宝石场隧道(长度4650米)。项目采用PPP模式建设,由德宏州、保山市和云南交信交通基金合伙企业三方共同出资30%,云南公投公司出资70%。截止725日,到位资金为47.5亿元,占概算总投资的21.56%,累计支付37.66亿元。计划20191230日前实现全线通车。

腾陇高速公路设计图永久性征迁面积15347亩的土地丈量已基本完成,向施工单位提供建设用地13651亩,占设计的89%。全线需架设电力专线及临时施工用电线路约239千米,已完成207千米,占计划的87%。全线需迁改强弱电33千米,已完成13千米。安装变压器193台,占计划的88%,通电130台,占计划的59%35千伏降压站共4座,投运3座,占计划的75%。积极争取国家专项建设基金、省重点投资基金及前期工作经费对重大交通项目的支持,腾陇高速公路连续获得国家专项建设基金15亿元。该项目已纳入云南省发改委重点项目基金“项目投资库”,项目总投资219.67亿元。已完成投资44.96亿元,为概算220.23亿元的20.42%。目前,该项目建设资金有保障、施工力量强、工程进度快、进展顺利。

()大瑞铁路德宏段项目

大瑞铁路德宏段正线全长108.4 千米,其中芒市81.4 千米、瑞丽27 千米。设计时速140 千米,设计运输能力为客车12/日、货运1200万吨/年。设有10个站点,即:龙陵站、芒乖站、芒市站(客站)、芒市西站(货站)、坝托站、遮放站、嘎中站、畹町站、瑞丽东站(货站)和瑞丽站(客站),其中芒乖、坝托为会让站,戛中为预留站。隧道14座,总长32.318千米,其中,三台山隧道长9.363千米,畹町隧道长5.995千米;桥梁79座,其中瑞丽江特大桥长1749.94 米。项目由国家铁路总公司与云南省合资建设,预计投资80亿元,建设工期6.5年,于201512月开工,计划2022121日竣工通车。

一是征地拆迁工作稳步推进。截止今年630日,全线完成红线内永久性征地6679亩,完成应征任务的91.5%;拆迁房屋1.3万平方米。二是工程建设加速推进。高黎贡山隧道出口(隧道长约34.5千米)、瑞丽江大桥等控制性工程及芒市西站、瑞丽站已开工建设,诸多路基线段已基本成形,大瑞铁路在德宏境内已全线铺开,形成大工地、大建设的态势。截至725日,累计完成投资16.5亿元。三是资金筹措基本到位。我州铁路概算需要地方自筹12亿元征地拆迁资金,目前,已筹措到位资金10.17亿元,达84.75%。其中向省铁投借贷6亿元,德宏州新增地方政府债务资金3.5亿元,建设方补助6689万元。四是用地手续、用地组件等报批加快。国土方面,用地涉及芒市和瑞丽市的6个乡镇20个村和27个国有单位,共112宗,申请总用地486.75公顷;林地方面,申请永久性使用林地面积为237.4136公顷。我州已经依法审批临时占用林地52.3856公顷。

()芒市机场改扩建项目

芒市机场改扩建项目分机场跑道延长线项目、职工倒班房建设项目、航空口岸国际旅检通道改造项目等。工程总投资为6.1039亿元。计划20183月前完成校飞、试飞等工作,20185月前完成行业验收并投入使用。

飞行区场道及附属工程已进入道面施工阶段;三个栋号基础、会议室主体结构已完成,1号、2号倒班宿舍主体结构8月底完工;航空口岸国际旅检通道改造项目 6月份完成合同签订,目前正在准备设备采购进货,计划10月底完工。开工至今累计完成投资2亿元,各项工程正在有序推进。

委员们通过视察,对我州近几年交通基础设施建设取得的长足发展给予高度评价,并就目前重大交通基础设施项目建设情况积极建言献策。委员们认为,我州各级各部门对全州重大交通基础设施建设认识到位、积极主动、工作有力、成效显著。重大交通基础设施建设的实施,对我州今后的发展影响深远。通过实地视察,大工地、大建设的施工现场感动了各位委员,大家很受鼓舞,人心振奋,进一步激发了工作热情,增强了加快德宏发展的信心。

二、存在的问题和困难

 ()砂石料供应紧缺是影响重点工程建设进度突出的共性问题。一段时期以来,由于各级及有关部门对砂石料场的管理不规范不到位,私挖滥采现象严重,对自然生态环境造成严重破坏。最近,各级政府为了加强环境生态保护,整治砂石料场开采的无序状态,加大了整治力度,关停了未经批准的大部分砂石料场,出现了目前砂石料供应紧缺、价格上涨,混凝土供应不足,工程经常处于停工待料等问题,在施工进度受到影响的同时增加了建设的投资成本,严重制约着重点工程建设顺利推进。

()铁路建设项目主要存在客(货)运站征地拆迁工作力度不够、进展缓慢的问题。主要是芒市客运站和瑞丽货运站,客观上由于大瑞铁路项目时间跨度长,站点选址变更、涉及配套建设项目和单位村组农户多、房屋拆迁面积大、集中搬迁安置点多等因素(需拆迁户数800余户,拆迁21万平方米,涉及村组57,新搬迁选址集中安置点16个。),工作量大、工作难度大。但主观上仍然存在思想重视不够、工作力度不够的问题,导致拆迁安置方案迟迟未落实,工作较为滞后,影响整体工程的推进。

()腾陇高速施工监督不到位、地方高速路政管理滞后。腾陇高速施工中由于监督机构不健全,监督不到位,个别桥墩出现错位,发生推倒重来现象,不但造成经济损失还影响了施工进度。地方高速公路建设、管理和养护缺乏超前性研究,路政管理没有专门机构和队伍,还处于委托代管状态,建设和管护环节存在脱节现象,管理不到位,存在着交通安全隐患。

()芒市机场改扩建进展缓慢。由于不停航施工,芒市机场跑道延长线项目施工工期时间不足,加之地基处理施工工艺发生变化和跑道面施工所需强度高有柔性的碎石紧缺,造成飞行区场道及附属设施工程进度缓慢。机场北端灯光带所需用地约30亩的征地工作至今未落实,对工程进度造成一定影响。

()对重大交通建设项目宣传不够、干部群众知晓率不高。由于我州在建重大交通项目的宣传重视不够,对重大项目建设的重大意义、进展情况、存在的问题困难、建设中的先进典型、感人事迹等宣传报道不多,干部群众知晓少,没有形成有利于重大项目建设的浓厚氛围。

三、意见建议

()提高站位,全力推进重大交通建设项目。全州上下要提高交通对德宏发展重要性的认识,切实加大宣传工作力度,使干部群众充分认识到,加快交通基础设施建设,是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,主动融入和服务“一带一路”国家战略,加快推进国际运输大通道建设,提高与周边国家、周边地区互联互通水平,努力实现习近平总书记对云南“三个定位”要求的重大举措;是把德宏区位优势真正转化为竞争优势,改变德宏处于全国综合交通运输体系末梢的现状,进一步增强瑞丽重点开发开放试验区的竞争力,使我州成为面向南亚东南亚辐射中心关键节点和交通枢纽,实现跨越式发展的迫切需要。我们必须进一步提高站位,统一思想认识,抢抓国家加快推进中西部铁路发展、云南省实施“五网”建设和综合交通建设五年大会战的重大历史机遇,切实增强责任感、紧迫感、使命感,在全社会营造重视交通、支持交通的良好氛围,全力推进我州重大交通建设项目。

(二)统筹兼顾,抓紧抓好全州砂石料场的规划和管理。一是各级各部门和施工单位要转变观念,主动适应新阶段生态文明建设、环境保护的新要求,坚持既不碰生态保护政策红线,工作方式方法又要灵活创新。正确处理好生态环境保护与工程建设的关系,做到统筹兼顾,本着环境保护与重点项目建设并重的原则,既要修好路,又要保护好生态环境,把高速公路、铁路建设与保护生态环境、节约集约用地等工作有机结合起来,切实把腾陇高速公路和大瑞铁路建成环境友好、资源节约型的优质工程。二是州和各县市要超前性抓紧抓好砂石料场的科学规划。由州和县市政府主导,协调发改、国土、环保、林业、水利、交通等部门,分别成立专门的砂石料场规划管理领导小组,从部门抽调专业人员着手开展专项规划。砂石料场的规划布局要确保全州重点工程、民生工程建设用料需求,要突出全州一盘棋思想,做到合理布局,要避开面山、生态脆弱区、各类保护区等敏感区域。三是政府要依法依规加强对砂石料场的管理。砂石料资源属国家所有,政府要严格管控,使其合法化,做到依法依规有序开采,杜绝私挖乱采、毁损性开采,保护好生态环境。要坚持砂石料有偿开采原则,采取公开招拍挂交易,既增加政府财税收入又可调控市场,遏制价格乱涨。要坚持谁开采谁恢复的原则,加强督查落实,确保因开采损毁的植被得到恢复。

()突出重点,切实加大铁路建设拆迁安置工作力度。铁路建设拆迁安置的重点难点是芒市客运站和瑞丽货运站,两个站点涉及地方政府的配套建设项目,所以需拆迁安置的人口多、情况复杂、工作任务重,特别是集中安置搬迁点的选址难度更大,芒市和瑞丽市政府要高度重视,进一步加大拆迁安置工作力度,突出重点,集中人力财力,确保拆迁安置工作顺利完成,保证重点工程的顺利推进。

()调整作业,加快芒市机场改扩建进度。一是根据季节气候变化调整航班,增加作业时间。雨季结束后,改扩建工作将迎来施工黄金期,为加快完成雨季积压工期,要尽早与相关部门及航空公司做好协调,针对在10月中旬至20183月中旬期间,上午均有持续大雾的情况,对现有航班时刻进行调整,每日22:00至次日10:00进行停航施工,争取较为充足的施工时间,加快工程进度。二是指挥部要协调督促有关部门加大项目征地工作力度,抓紧完成改扩建工程建设项目需占用机场北端灯光带用地约30亩的征地任务,确保工程建设如期推进。

()超前谋划,及早研究地方高速公路路政管理问题。目前,我州已建成使用的瑞丽至陇川地方高速,路政管理机构还未组建,处于委托代管状态。今后,腾陇高速2019年底竣工通车,芒梁高速已开工建设,建成后也将面临路政管理问题。建议州和县市政府要及早研究我州地方高速公路的路政管理问题,加强道路管护,对建成后的道路实施科学管理,探索区域负责的管理机制,研究制定出地方道路管理养护办法,确保道路安全畅通、发挥效益。同时,要建立地方高速公路网质量安全监督机构,加大监督力度,在加快建设进度的同时,对项目建设质量实行全过程控制、全方位管理,既要加快进度,又要确保质量安全,把在建项目建成精品工程。

 

 

                          德宏州政协重大交通基础设施建设视察组

                                   201796

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