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杨荣凡常委:一个基层政协主席和他的团队

作者:  日期:2017/8/17  浏览次数:500

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杨荣凡是政协德宏州第十一届委员、常委,他的另一个身份是政协盈江县第十四、十五届委员会主席。大多数政协委员都是兼职的,而对于杨荣凡委员来说,政协工作就是他的本职工作。动笔前,阅读了大量有关杨荣凡委员的履职资料并进行了采访,无论作为州政协常委,还是作为盈江县政协主席,两个角色杨荣凡都扮演得很出色,毫无疑问,他是一个履职尽责的优秀委员。倘若要将杨荣凡委员的履职情况作一个完整的叙述,必定是一篇平铺直叙面面俱到的长文,反而冲淡了他履职的突出特点。古人云,窥一斑而见全貌,本文只撷取杨荣凡和他所带领的团队履职情况的几个片段。

 

为委员履职拓展平台

 

201212月,杨荣凡从中共盈江县委副书记转任中共盈江县政协党组书记,20131月,在政协盈江县第十四届委员会第一次会议高票当选盈江县政协主席。作为新当选的政协主席,他十分清楚自己的使命与职责所在,上任伊始,他并不急于“发号施令”,而是做大量深入细致的调查研究工作,对政协工作有自己的思考与见解,他意识到,政协主席的角色其实就是一个钢琴师的角色,政协主席这个“钢琴师”必须有高超而娴熟的演奏技艺,充分调动每一个琴键的作用,才能弹奏出好的音符,这些“琴键”就是委员和政协组织,只有发挥好委员的主体作用和政协组织的职能作用,才能弹奏出人民政协和谐美妙的乐章。

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他充分认识到,政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员。在工作理念上,坚持以委员为中心,树立“委员强则政协强”的观念,把充分激发委员主体意识、调动委员履职主动性自觉性作为关键环节来抓。在工作思路上,采取各种方式充分调动委员参与政协工作的积极性,增强委员的主体责任,常委会工作报告、年度履职重点选题均广泛征求委员的意见建议,让委员共同参与推选重点提案,一起谋划政协工作,广泛参与履职任务。在开展协商、监督、调研、视察、为民办实事活动中,坚持委员多数原则,在队伍组成上保证委员占多数,让委员唱主角,彰显委员主体地位。

发挥委员主体作用,只在嘴上强调重要性是不够的,必须为委员提供丰富有效的履职载体和平台,上任后,他和他的团队积极为委员履职拓展了五个方面的履职平台。一是协商议政平台。让全体会议、常委会议、专题协商会议成为委员代表界别群众参政议政、建言献策的重要渠道和主要平台。二是参政议政平台。每年选择若干民生课题,开展重点调研、专题视察、专题协商活动,集委员之智,形成一批有价值的调研成果,为县委政府重要决策提供了科学依据,对推动部门工作产生了积极影响。三是“民生”履职平台。重点通过收集和办理委员提案,积极向县委、县政府反馈民意,积极支持各民主党派、人民团体、政协委员立足自身优势,选择课题,提出“精品”提案。经过他的努力争取,从2014年起,县财政每年安排政协提案办理专项资金200万元,一批提案项目列入提案办理专项资金补助范围,大大提高了政协委员对提案的积极性,切实解决了一批无法列项而又迫切需要解决的民生问题。四是委员交流活动平台。着眼于做好协调关系、凝聚人心、汇聚力量的工作,积极促进各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,结合盈江实际,以乡镇片区为单位组织委员开展交流,由分管副主席领衔、专委会轮流组织片区委员进行交流联谊活动,即让委员面对面交流、反馈意见建议,又丰富了委员活动内容,使全县各辖区内的委员能够全面参与到县政协组织的各类工作、活动中。五是社情民意信息反映平台。编发《盈江政协》《社情民意》等刊物,为政协委员提供经常性反映社情民意、积极参政议政的“直通车”,通过专送、普发等形式,将委员的意见建议送达有关党委政府及其部门,为党政决策提供了信息参考,推动了一批问题的解决。

 

民主监督有创新有硬度

 

民主监督是人民政协的一项重要职能,监督的范围广、内容多、难度大。但政协的民主监督是一种非权力监督,往往显得柔性有余刚性不足,为切实增强民主监督的实效性,杨荣凡委员带领他团队积极探索加强政协民主监督的方式和途径,将基层政协的民主监督工作做得有声有色,既有创新又有硬度。

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监督的理念有创新。做到“三个结合”:一是坚持民主监督与政治协商、参政议政相结合。在每年政协全会上,组织委员听取县政府工作报告,协商法检“两院”工作报告,审议地方财政预算执行情况,紧紧围绕全县政治、经济、文化和民生等重要问题,组织委员开展协商议政,在协商过程中实施监督;二是坚持日常监督与重点督查相结合。县政协主席列席县委常委会议,政协常务副主席列席县政府常务会议,对县委、政府工作发出政协声音,强化在决策之前的监督作用;日常工作中,突出对县委、县政府重要决策、重大产业或重要工作部署落实情况的监督检查,组织专门力量进行督导,既为县委政府分忧,又加强了决策执行过程中的监督工作;三是坚持民主监督与其他方面的监督相结合,组织委员深入各企业、部门单位调研、了解情况,就许多重大决策的科学性、可行性进行研究讨论,积极议政建言,形成党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的民主监督的良好格局,为政协充分履行民主监督职能营造良好的社会氛围。

监督机制有硬度。为切实增强政协民主监督力度和硬度,杨荣凡委员和他的团队将民主评议作为全县民主监督的有效措施,着力探索加强民主评议工作的制度化、规范化和程序化建设,在实践中创新,在创新中发展,使民主评议工作取得了较好的实效。一是建立民主评议制度。制定《政协盈江县委员会民主评议工作实施办法》,从制度上着手,建立有效的制约机制,为监督提供制度保证。二是建立民主评议运行机制。结合民主评议《办法》,每年有针对性制定《民主评议实施方案》,提出坚持客观、公正、实事求是、注重实效和广泛性、群众性的原则,采取实地走访调查、召开座谈会、入户访谈、发放问卷调查表等方式,对政府部门单位的工作绩效、依法行政、政务公开、队伍建设、工作作风、党风廉政、接受民主监督情况等7个方面广泛听取和征求基层服务对象、相关单位的意见建议。做到有章可循,按章办事,保证民主民主评议真实反映出政府部门的工作实际。三是建立民主评议的激励机制。将民主评议结果在政协全会上予以通报,对评为满意单位的授予“民主评议满意单位”匾牌,扩大影响力。同时,将评议结果作为考核受评单位领导班子及工作业绩的参考依据以书面形式报告县委、县人民政府及其上级主管部门,并抄送县纪委、县委组织部,有效促进了部门单位对民主评议工作重视度。

 

关键时刻也上火线

 

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在浏览杨荣凡的材料时,我的注意力被他的一篇名为《在苏典抗震救灾的日子里》工作日志所吸引,他在日志里这样记述了盈江“5?24”“5?30”地震发生后的情景:“524449分,我在熟睡中被地震惊醒,之后手机短信显示位于盈江西北的卡场镇发生里氏5.6级地震。灾情就是命令。我当即和陶书记、卫县长报告后,安排办公室通知政协副主席到县政府接受任务,即时赶往卡场镇……接下来的日子,大家白天抢险救灾,晚上开会汇总分析安排工作,一系列的救灾工作全面有序进行--危房除险、灾民安置、灾情统计上报、救灾物资发放、慰问安抚灾民……在救灾期间,各级领导到苏典指导救灾工作,给灾区人民极大鼓舞!”

类似的情况对于杨荣凡来说已是司空见惯。通常情况下,人民政协是参政而不执政,参谋而不决策,更多的是一个监督者的角色,因此也有人将政协工作归为“二线”。但对于基层政协而言,围绕中心服务大局始终是工作的主线,工作没有一线二线之分,政协机关干部在抗震救灾、项目建设、征地拆迁、招商引资、脱贫攻坚等中心工作中主动作为、发挥作用。在“5?24”“5?30”地震救灾期间,政协机关积极投入抗震救灾和灾后恢复重建工作第一线,积极发动委员和社会各界捐款捐物500余万元;围绕新农村建设和脱贫攻坚工作,政协班子分别挂钩乡镇,机关挂钩苏典乡和农场管委会,协助各乡镇和农场在民房重建、产业发展、基础设施建设上做了具体扎实的工作,争取到大量的资金,推动了挂钩乡镇的新农村建设和脱贫进程,在挂钩苏典乡脱贫攻坚的五年里,指导苏典乡党委政府完成了下勐劈、街子、香保龙等示范村建设,推动苏典乡野生茶叶、刺竹、草果等产业的发展,给当地群众增加了收入。

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建言立论有思考

 

杨荣凡委员是一个勤学善思的人,长期在县委办公室工作的经历练就了他扎实的文字功底,也养成了动笔的良好习惯,任政协主席后,他特别注重政协建言立论工作。

他带头将自己对工作的思考撰写成文章,先后撰写了《守纪律讲规矩认真做好新形势下政协工作》《坚持“四个创新”切实加强政协民主监督》《关于苏典乡脱贫攻坚工作的思考》等文章发表在相关的刊物上。他十分重视政协宣传工作,注重理论阵地和平台建设,在他的力推下,盈江县政协创办了《盈江政协》内刊,这在德宏州内县市政协办刊的第一家。与此同时,对文史工作常抓不懈,编撰出版了《盈江政协志》、《盈江民间文学选集—乡音无尘》、《新中国盈江人才建设史料》、《盈江政协》等150万字的文史资料,协助州政协完成了《傈僳族百年史录》、《新中国云南人才建设史料?德宏州卷?盈江部分》的征集编纂工作,真实记录了盈江发展的历史片段,展示了盈江各族人民的奋斗历程和辉煌成就。

即便是常规的调研视察工作,他都要求按照“小而精、专而深、出精品”的原则,针对经济社会发展中的重点、难点和群众普遍关心的民生问题形成调研视察报告,近年来,共形成精品报告18篇,其中《关于全县蔗糖产业发展》、《关于全县残疾人就业工作》、《关于全县山区教育工作》、《关于卫生人才队伍建设情况》等调研报告,所提意见建议受到县委政府重视,并得到采纳。

杨荣凡,一个州政协委员、常委,一个基层政协主席,一个在政协这个舞台上弹奏出人民政协和谐美妙的乐章的人。

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(文/闫自贤)

 

责  编:张爱华

审  编:闫自贤

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